HCL 300/2010 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.300 din 12 08 2010 privind: aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea modalităţii de gestiune a unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi a formei de gestiune a acestor activităţi ca gestiune delegata Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, ing. Dumitru Nicolae; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 281/5 08 2010 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă extraordinară în data de 12 08 2010; Având în vedere expunerea de motive nr. 93 010/5 08 2010, a iniţiatorului- Primarul municipiului Galaţi, ing. Dumitru Nicolae; Având în vedere raportul de specialitate nr. 93 012/5 08 2010, al Direcţiei Tehnice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Având în vedere prevederile art. 23 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006, actualizată; Având în vedere prevederile art. 36 alin. 1, alin. 2 lit. d , alin. 6 lit. a, punctul 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 300.doc  În temeiul art. 45, alin. 1 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE Art. 1– Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea modalităţii de gestiune a unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi a formei de gestiune a acestor activităţi ca gestiune delegata, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art.3– Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă Manoliu Mihai Contrasemnează Secretarul municipiului Galaţi Matei Grigore HCL 300.doc  Anexa la HCL nr.300/12 08 2010 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea şi stabilirea modalităţii de gestiune a unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ- teritoriale I. Identificarea serviciului/activităţii, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: a) alimentarea cu apă; b) canalizarea şi epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; d) producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat; e) salubrizarea localităţilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi altele asemenea; h) transportul public local. Serviciile de utilităţi publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general şi au următoarele particularităţi: a) au caracter economico-social; b) răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; e) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; h) sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă; j) pot fi furnizate/prestate de către operatori care sunt organizaţi şi funcţionează fie în baza reglementărilor de drept public, fie în baza reglementărilor de drept privat; k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; l) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate sau taxe speciale. Structurile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte dezvoltarea, HCL 300.doc modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică şi privată a unităţilor administrativ – teritoriale aferente sistemelor de utilitate publică. În exercitarea competenţelor şi atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilităţi publice, autorităţile administraţiei publice locale stabilesc alegerea modalităţii de gestiune şi darea în administrare sau, după caz, concesionarea bunurilor proprietate publică şi/sau privată a localităţii. Gestiunea serviciilor de utilitate publică se organizează şi se realizează prin două modalităţi: - gestiunea directă; - gestiunea delegată. Modalitatea de gestiune se stabileşte în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă a localităţii, precum şi de mărimea şi sistemul de utilităţi publice. Până în prezent, servicii publice care au privit administrarea unei părţi importante din patrimoniul public şi privat al municipiului au fost realizate prin intermediul Serviciului Public Administrarea Domeniului Public Galaţi, ca serviciu public de subordonare locală. Activitatea serviciului s-a realizat în baza Regulamentului de organizare şi funcţionare al serviciului. Delegarea serviciului comunitar de utilitate publică de administrare a domeniului public şi privat al municipiului Galaţi are la bază următoarele acte normative:  Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia;  Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, modificată şi completată prin Legea nr. 3/2003;  Hotărârea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor – cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local;  Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare;  Hotărârea Guvernului nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii - cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice, a criteriilor de selecţie – cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilităţi publice şi a Contractului – cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice;  Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 215/2001 – Legea administraţiei publice locale, modificată, republicată. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: a) construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea bazarelor, targurilor şi oboarelor; b) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcarilor, HCL 300.doc  c) organizarea şi exploatarea activităţilor de administrare a cimitirelor si WC-urilor publice; d) amenajarea, intretinerea si infrumusetarea zonelor verzi (peluze, parcuri si gradini); e) ecarisajul animalelor mari fara stapan gasite abandonate pe domeniul public; f) desfiintarea imprejmuirilor si demolarea constructiilor din fier, sticla, pvc si alte materiale usoare ilegale aflate pe domeniul public/privat al municipiului Galati; g) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilor şi a bazelor de odihnă şi tratament; h) înfiinţarea, organizarea şi exploatarea băilor publice, a sălilor de gimnastică şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor; i) depozitare şi compactare deşeuri provenite din construcţii şi demolări; j) ridicare şi transport vehicule abandonate; II. Situaţia economico-financiară actuală a serviciului Până la momentul de faţă, administrarea şi exploatarea domeniului public al municipiului Galaţi a fost realizată de către Serviciul Public “Administrarea Domeniului Public” Galaţi în conformitate cu hotărârile Consiliului Local de înfiinţare şi a Regulamentului de Organizare şi Funcţionare. Veniturile proprii ale Serviciului Public “Administrarea Domeniului Public” Galaţi au crescut constant de la an la an, ceea ce demonstrează o creştere a eficienţei economice prin aplicarea unor politici manageriale moderne. În acelaşi timp, alocaţiile bugetare au scăzut. Astfel: Anul Prevederi bugetare Cheltuieli Venituri 2009 9.482.000 8.115.675 8.741.844 2010 (6 luni) 5.603.000 3.546.946 3.476.679 În condiţiile în care instituţia publică Serviciul Public “Administrarea Domeniului Public” Galati se transforma in S.C. GOSPODĂRIRE URBANĂ SA. Galaţi, se va urmari:  asigurarea de servicii de calitate pentru populaţie la tarife, preţuri competitive;  creşterea veniturilor proprii care să constituie baza pentru dezvoltarea de noi elemente ale sistemului delegat spre gestionare. III. Investiţiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condiţiilor sociale şi de mediu şi extinderea serviciului Noua societate comercială ce se intenţionează a fi creată are în vedere realizarea unor investiţii cu impact major asupra percepţiei cetăţenilor municipiului Galaţi, printre acestea enumerându-se: HCL 300.doc  - înfiinţarea de noi parcări cu plată, reorganizarea parcărilor deja existente prin introducerea de parcometre şi/sau bariere, controlate în sistem modern; - extinderea activităţii de blocare, ridicare a vehiculelor parcate neregulamentar, fără stăpân sau abandonate prin achiziţionarea de noi dispozitive şi a unei platforme pentru ridicări; - refacerea bazelor sportive date în administrare, astfel încât să poată fi exploatate în condiţii de siguranţă şi să găzduiască competiţii de nivel internaţional; - modernizarea zonelor de agrement şi dotarea acestora cu cele necesare petrecerii timpului liber într-un mod cât mai plăcut. IV. Motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii  amenajarea, intretinerea si infrumusetarea zonelor verzi (peluze, parcuri si gradini): - personalul care prestează activităţile de administrare şi întreţinere a zonelor verzi din municipiul Galaţi, inclusiv de producere a materialului dendro-floricol are o vastă experienţă, cunoaşte foarte bine teritoriul, condiţiile geologice şi climaterice, putând găsi cele mai bune soluţii; - gospodărirea spaţiilor verzi trebuie să se realizeze pe criterii economice care să aibă la bază tarife competitive; - organizarea pe criterii de eficienţă va avea drept finalitate extinderea şi îmbogăţirea cu noi amplasamente de agrement, parcuri, grădini publice şi oaze de verdeaţă, identificându-se în permanenţă locaţii şi resurse financiare pentru realizarea acestor obiective, create în beneficiul cetăţenilor municipiului Galaţi; - definirea relaţiilor cu asociaţiile de proprietari şi stabilirea unor relaţii contractuale, în sensul perceperii de tarife pentru întreţinerea şi amenajarea spaţiilor verzi din jurul blocurilor; - se vizează creşterea substanţială a veniturilor serelor care derivă mai mult din restructurarea speciilor şi mai puţin din creşterea preţurilor; - creşterea nivelului calitativ al serviciilor va duce la o îmbunătăţire a calităţii mediului şi implicit a sănătăţii populaţiei municipiului Galaţi; - concomitent cu extinderea suprafeţelor de protecţie a zonelor industriale, dar şi a zonelor de agrement, se urmăreşte realizarea unui program ce vizează atingerea, într-un interval de timp rezonabil, a cotei de spaţiu verde pe cap de locuitor calculată conform normelor europene în domeniu;  organizarea şi exploatarea activităţilor de administrare a cimitirelor si WC- urilor publice: - faptul că serviciul public de administrare a cimitirelor este capabil să producă şi să presteze servicii care atrag venituri proprii, putem spune că deţine forţa economico-financiară, având capacitatea de a stabili corelaţia venituri – cheltuieli – profit; - delegarea acestei activităţi pleacă de la eliminarea alocaţiilor de la bugetul local şi autofinanţarea integrala a activităţii, iar plusul la capitolul venituri să fie direcţionat în programe investiţionale; HCL 300.doc  - activitatea serviciului de administrare cimitire trebuie să se axeze cu prioritate pe satisfacerea cerinţelor locuitorilor municipiului Galaţi; - urmărirea, printr-un program adecvat a lucrărilor funerare din beton sau alte materiale, astfel încât sa se respecte dimensiunea de clasă, păstrarea pe cât posibil a suprafeţelor de zona verde şi limitarea construirii excesive, eliminarea elementelor cu grad sporit de poluare (prepararea betonului în zona verde sau alei etc.);  ) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcarilor: - experienţa acumulată permite crearea de sisteme de gestionare a parcărilor (prin bariere, parcometre etc.); - ca serviciu public prestat de un operator cu capital integral al unităţii administrative – teritoriale se poate coopera mult mai eficient cu riveranii care locuiesc în zonele parcărilor cu plată.  ridicarea şi transportul vehiculelor abandonate pe domeniul public sau privat al municipiului Galati asigură protecţia pietonală şi rutieră, fluidizarea traficului rutier, descongestionarea drumurilor publice, facilitarea accesului la obiectivele de interes public, optimizarea transportului în comun, eliberarea locurilor de parcare ocupate de vehiculele abandonate sau fără stăpân din Municipiul Galaţi. Activitatea urmează să se desfăşoare pe centre de profit de genul:  administrarea şi întreţinerea zonelor verzi din municipiul Galaţi;  administrarea cimitirelor municipiului Galaţi;  administrarea, întreţinerea şi exploatarea parcărilor publice cu plată aflate pe domeniul public al municipiului Galaţi;  activitatea de ridicare a vehiculelor fără stăpân sau abandonate pe terenuri aparţinând domeniului public sau privat al municipiului Galaţi;  administrarea bazelor sportive din Galaţi;  administrarea talciocului;  administrarea Portului de Ambarcaţiuni de Agrement. V. Redevenţa şi durata a contractului de delegare Noului operator îi va fi încredinţată gestiunea serviciului şi a bunurilor prin procedura prevăzută de Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv prin atribuire directă, în baza unui contract de delegare a gestiunii, contract prin care se va stabili o redevenţă pentru bunurile gestionate precum şi durata contractului de delegare. Avantajele delegării gestiunii unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale constau în:  administrarea eficientă a bunurilor transmise;  valorificarea eficientă a bunurilor, inclusiv a celor rezultate din activitatea prestată;  administrarea fondurilor aflate la dispoziţie, în condiţii de eficienţă;  îndeplinirea criteriilor de performanţă;  calitate sporită a serviciilor; HCL 300.doc   realizarea programelor de investiţii şi dotări;  posibilitatea de accesare a fondurilor europene;  practicarea de tarife competitive;  interesul de a menţine echilibrul contractual;  folosirea şi calificarea/recalificarea/ specializarea forţei de muncă;  asigurarea continuităţii serviciului;  diversificarea serviciilor;  dezvoltarea durabilă şi corelarea cerinţelor cu resursele;  protecţia şi conservarea mediului natural şi construit;  responsabilitate şi legalitate;  participarea şi consultarea populaţiei;  adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor;  introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilitate publică;  degrevarea parţială a bugetului local;  cointeresarea salariaţilor. Faţă de cele arătate considerăm oportună delegarea gestiunii unor activitati ale serviciului administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ- teritoriale: a) construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea bazarelor, targurilor şi oboarelor; b) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcarilor, c) organizarea şi exploatarea activităţilor de administrare a cimitirelor si WC-urilor publice; d) amenajarea, intretinerea si infrumusetarea zonelor verzi (peluze, parcuri si gradini); e) ecarisajul animalelor mari fara stapan gasite abandonate pe domeniul public; f) desfiintarea imprejmuirilor si demolarea constructiilor din fier, sticla, pvc si alte materiale usoare ilegale aflate pe domeniul public/privat al municipiului Galati; g) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilor şi a bazelor de odihnă şi tratament; h) înfiinţarea, organizarea şi exploatarea băilor publice, a sălilor de gimnastică şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor; i) depozitare şi compactare deşeuri provenite din construcţii şi demolări; j) ri [...]