HCL 26/2015 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 26 din 29.01.2015 privind: aprobarea Regulamentului de Organizare şi Funcţionare a Primăriei Municipiului Galaţi Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 25/20.01.2015 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data 29.01.2015; Având în vedere expunerea de motive nr. 10414/26.01.2015, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Având în vedere raportul de specialitate nr. 10416/26.01.2015, al Biroului Resurse Umane şi Salarizare; Având în vedere raportul de avizare al Comisiei juridice de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (2), lit. "a” şi alin. (3), lit. ”b” din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. () din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HCL nr. 26 doc. HOTĂRĂȘTE: Art. 1 - Se aprobă Regulamentul de Organizare şi Funcţionare a Primăriei Municipiului Galaţi, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - La data intrării în vigoare a prezentului Regulament, se abrogă Hotărârea Consiliului Local nr. 230 din 30.04.2009 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului. Art. 3 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4- Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Mihail Bucatanschi Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi, Radu Octavian Kovacs pi / | HCL nr. 26 doc. Anexa la HCL nr. 26/29.01.2015 ROMÂNIA JUDEŢUL GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI PRIMĂRIA GALAȚI REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ȘI FUNCŢIONARE 2015 Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare CUPRINS INTRODUCERE... n.n anca EEE EEE TREI aaa aaa aaa ana aoa 3 CAPITOLUL PREZENTARE GENERALĂ... nenea aaa 4 CAPITOLUL II SISTEMUL DE MANAGEMENT... nenea 5 2.1. SUBSISTEMUL METODOLOGIC....... men see aan aoannonenaeenaaaaaa arat eeasatanaat east eaoteaaneeozeaesaaaeaae 5 2.2. SUBSISTEMUL DECIZIONAL... nenea nenea 6 2.3. SUBSISTEMUL INFORMAŢIONAL... nana 6 2.4. SUBSISTEMUL ORGANIZAŢIONAL.........ee nana 7 CAPITOLUL III MANAGEMENTUL DE NIVEL SUPERIOR ..... mn 9 3.1. PRIMARUL MUNICIPIULUI GALAŢI... neeanaaeeaeeeaaeaeeaaetceaaaeaeaeeeaenaaa ones 9 32, VICEPRIMARI sasea EET nnaoa ae aaa pan canaaaa cena 11 3.3. ADMINISTRATORUL PUBLIC... eee 12 3.4. SECRETARUL... eeaa eee anna 12 CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL DE NIVEL MEDIU eee 14 CAPITOLUL V MANAGEMENTUL DE NIVEL INFERIOR mean 15 CAPITOLUL VI ATRIBUŢIILE STRUCTURILOR FUNCŢIONALE... m.eceenaaeeenaaeeaeeaaaeaaaa 15 6.1. DIRECŢIA GENERALĂ DE DEZVOLTARE... nenea 16 6.2. DIRECŢIA GENERALĂ BUGET FINANŢE „manea 32 6.3. DIRECŢIA GENERALĂ INFRASTRUCTURĂ ŞI LUCRĂRI PUBLICE... 50 6.4. DIRECŢIA GENERALĂ DE SERVICII PUBLICE... 55 6.5. INSTITUŢIA ARHITECT ŞEF „munte 91 6.6 STRUCTURILE COORDONATE ŞI ÎNDRUMATE DE SECRETARUL MUNICIPIULUI GALAŢI ... 101 6.7. SERVICII, BIROURI ŞI COMPARTIMENTE FUNCŢIONALE DE CONTROL, PREVENIRE ŞI SUSŢINERE A ACTIVITĂŢII... nana aaa 105 CAPITOLULVII: TIPURIIDE RELAŢII scoase [CNP] oceane 115 Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare CAPITOLUL VIII DOCUMENTE... eee eee 118 8.1. MANAGEMENTUL DOCUMENTELOR... neoane 118 8.2. DOCUMENTELE SISTEMULUI CALITĂŢII... necaz a 118 8:53 COMUNIGARE, nn caza aa aa ENDE E RE ETER o 119 CAPITOLUL IX DISPOZIŢII FINALE... eee 119 Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCȚIONARE A PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI GALATI INTRODUCERE Art 1 Regulamentul de organizare şi funcţionare (R.O.F.) descrie în detaliu modul în care este organizată autoritatea publică, stabileşte regulile de funcţionare, politicile şi procedurile autorităţii publice. Art. 2 Regulamentul de organizare şi funcţionare este unul dintre mijloacele prin care toţi angajaţii dobândesc o imagine comună şi mai clară asupra organizării autorităţii publice şi a obiectivelor acesteia. Art. 3 Regulamentul de organizare şi funcţionare a Primăriei Municipiului Galati are la bază următoarele principii: > Principiul legalităţii, care impune organizarea şi funcţionarea instituţiei potrivit legislaţiei în vigoare, astfel încât să se asigure respectarea şi aplicarea întocmai a acesteia; > Principiul competenţei, care se constituie în totalitatea cunoştinţelor şi deprinderilor profesionale necesare îndeplinirii funcţiei, la care se adaugă calităţile psiho-fizice, toate fiind criterii esenţiale de încadrare şi promovare a personalului; > Principiul conducerii ierarhice, care presupune că şeful are dreptul şi responsabilitate de a dispune corelativ cu obligaţiile subordonaţilor de a executa dispoziţiile primite, iar modul de organizare a activităţii şi comportamentul factorilor de conducere trebuie să inducă funcţionarilor sentimentul importanţei muncii pe care o prestează şi să le stimuleze participarea responsabilă la îndeplinirea atribuţiilor ce le revin; > Principiul îmbunătăţirii calităţii serviciului public, realizat prin analiza permanentă a activităţii fiecărui şef şi funcţionar în vederea constatării cauzelor deficienţelor şi luării măsurilor pentru înlăturarea acestora; > Principiul receplivităţii, care presupune organizarea promptă a acţiunilor administrative la cerinţele colectivităţii locale; > Principiul evitării subrogării de competență, înţelegându-se că superiorul ierarhic nu se va substitui subordonatului decât în caz de deficiență gravă şi înlăturarea operativă a acesteia; > Principiul Suplinirii în serviciu, potrivit căruia funcţionarii trebuie să fie capabili să preia activitatea colegilor indisponibili din cadrul compartimentului. Art. 4 Prevederile prezentului Regulament sunt obligatorii pentru toţi funcţionarii publici şi pentru personalul contractual din cadrul Primăriei Municipiului Galaţi încadrat cu contract individual de muncă. Art. 5 Prezentul Regulament este valabil de la data aprobării sale prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Galaţi şi îşi produce efectele față de angajaţi din momentul încunoştințării acestora. Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare CAPITOLUL 1 PREZENTARE GENERALĂ Art. 6 Administraţia publică locală în Municipiul Galaţi este organizată şi funcţionează în temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit. Art. 7 Consiliul Local, ca autoritate deliberativă şi Primarul, ca autoritate executivă sunt autorităţile administraţiei publice din Municipiul Galaţi. Art. 8 Consiliul Local şi Primarul sunt aleşi în condiţiile legii privind alegerile locale. Art. 9 Primarul, viceprimarii, administratorul public, secretarul municipiului și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, numită PRIMĂRIA MUNICIPIULUI GALAȚI, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local şi dispoziţiile primarului, soluţionând problemele curente ale colectivităţi locale. Art. 10 Între Primăria Municipiului Galaţi şi Consiliul Judeţean, precum şi între Consiliul Local şi Primar, nu există relaţii de subordonare. Art. 11 Aparatul de specialitate al Primarului Municipiului Galaţi este format din angajaţi care compun compartimentele funcţionale, dotate cu resursele materiale necesare, de care dispune autoritatea administraţiei publice locale pentru a-şi exercita atribuţiile. Art. 12 Resursele umane constituite din funcţionari publici şi personal contractual reprezintă totalitatea personalului salariat din cadrul Primăriei. Resursele materiale sunt constituite din patrimoniul Municipiului Galaţi destinat pentru asigurarea funcţionării instituţiei. Art. 13 Primăria Municipiului Galaţi implementează şi menţine în funcţiune Sistemul de Management al Calităţii în conformitate cu SR EN ISO 9001:2008. Art, 14 Obiectivele generale ale politicii în domeniul calităţii în Primăria Municipiului Galaţi sunt următoarele: %% Îmbunătăţirea continuă a sistemului de management al calităţii; « Creşterea încrederii în serviciile oferite de Primăria Municipiului Galaţi; s% Îmbunătăţirea comunicării şi colaborării între departamente, instituţii şi societatea civilă; * Implicarea şi constientizarea personalului Primăriei Municipiului Galaţi. CAPITOLUL II SISTEMUL DE MANAGEMENT 2.1. SUBSISTEMUL METODOLOGIC Art._15 În vederea îndeplinirii misiunii şi realizării obiectivelor, managementul de nivel superior, mediu şi inferior are la dispoziţie un ansamblu de metode şi tehnici, care îi permite monitorizarea, analiza, precum şi perfecţionarea activităţii la nivelul întregii instituţii. Art, 16 In cadrul Primăriei Municipiului Galaţi sunt identificate, procedurate si controlate următoarele categorii de procese: procese de management; procese principale; procese auxiliare (suport); - procese de măsurare, analiză şi îmbunătăţire. Diagrama proceselor este prezentată în figura | scite Î | An fectuata de | PGO5 | i [ PGOL ANALIZA SI IN lActiun estiune - PF Figura 1: Diagrama proceselor 2.2. SUBSISTEMUL DECIZIONAL Art. 17 (1) În exercitarea atribuţiilor sale, Primarul Municipiului Galaţi aprobă procedura de emitere a dispoziţiilor cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoştinţă publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, după caz. (2) În vederea îndeplinirii atribuţiilor ce îi revin, Consiliul Local al Municipiului Galaţi aprobă procedura de elaborare a hotărârilor cu caracter normativ sau individual. Acestea devin obligatorii şi produc efecte de la data aducerii lor la cunoştinţă publică sau de la data comunicării, după caz. 2.3. SUBSISTEMUL INFORMAȚIONAL Art. 18 (1) Subsistemul informaţional are în general în compunere date, informaţii, fluxuri şi circuite informaţionale. Acesta este determinat, în administraţia publică locală, de multitudinea şi complexitatea serviciilor pe care le oferă cetaţenilor. (2) Fluxul informaţional cu exteriorul este bidirecțional şi se caracterizează prin asigurarea informării cetăţenilor cu privire la obiective, activitatea curentă şi realizări, atât prin conferințele de presă săptămânale, cât şi prin “Raportul anual”. (3) Fluxul informaţional din interior se stabileşte atât între structurile organizatorice: direcţii, servicii şi birouri, cât şi direct între funcţionarii publici din cadrul acestora, pentru realizarea în condiţii de eficienţă şi calitate a atribuţiilor. Schema fluxurilor informaţionale este prezentată în figura 2. Instituții / Cetateni Societăţi organizaţii publice A comerciale/ Regii autonoma Primana Municipiului Galati Directia Biroul Soniciul Functionarul public Figura 2: Schema fluxurilor informaţionale Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare 2.4. SUBSISTEMUL ORGANIZAȚIONAL Art. 19 (1) Subsistemul organizaţional este de tip ierarhic — funcţional şi este constituit din: a) Direcţii: ]. Direcţia Generală de Dezvoltare - Direcţia de Strategie şi Investiţii, Direcţia de Administrare a Patrimoniului, Direcţia de Proiecte şi Finanţări Externe, Direcţia de Achiziţii si Parteneriat Public Privat; 2. Direcţia Generală Buget Finanţe - Direcţia Financiar Contabilitate; 3. Direcţia Generală Infrastructura si Lucrări Publice; 4. Direcţia Generală Servicii Publice - Direcţia Informatizare, Comunicaţii şi Servicii IT, Direcţia Relaţii Publice şi Comunicare, Direcţia de Asistenţă Socială şi Servicii Publice, Direcţia Servicii Municipale; 5. Instituţia Arhitect Şef - Direcţia Autorizări Construcţii. b) Servicii: Serviciul de Investiţii; Serviciul de Implementare şi Gestionare;Serviciul Buget; Serviciul Financiar; Serviciul Contabilitate; Serviciul Impozite, Taxe şi Alte Venituri Persoane Fizice; Serviciul Impozite, Taxe şi Alte Venituri Persoane Juridice; Serviciul Urmărire şi Executare Silită, Amenzi; Serviciul Prelucrare Automată a Datelor şi Încasare Ghişeu; Serviciul Construcţii, Dezvoltare şi Întreţinere Străzi; Serviciul de Utilităţi Publice; Serviciul de Relaţii cu Publicul, ghişeu unic; Serviciul Public de Asistenţă Socială; Serviciul Autoritate Tutelară, Asistenţă Persoane cu Handicap; Serviciul Strategie şi Dezvoltare Urbană; Serviciul Juridic şi Legalitate. c) Birouri: Biroul Cadastru; Biroul Parteneriat Public Privat; Biroul Administrare Infrastructură Informatică şi Baza de Date; Biroul de Strategii şi Dezvoltare Servicii IT; Biroul Apărare si Protecţie Civilă; Biroul Comunicare; Biroul Învăţământ, Cultură, Turism, Agrement, Sport, Culte şi Sănătate; Biroulde Management al Calităţii; Biroul Resurse Umane şi Salarizare; Biroul Audit Intern. d) Compartimente: Compartiment construire reparaţii şi întreţinere imobile; Compartiment administrare domeniu public; Compartiment de gestiune a evidenţei patrimoniale; Compartiment măsurători; Compartiment evidența cadastrului şi intabulării; Compartiment administrare fond locativ şi spaţii cu altă destinaţie; Compartiment achiziţii construcții şi cărţi tehnice; Compartiment de atragere fonduri, finanţări întocmire documentaţie; Compartiment achiziţii publice; Compartiment pentru relaţia cu mediul de afaceri şi societatea civilă; Compartiment intocmire buget; Compartiment raportare buget; Compartiment contabilitate cheltuieli; Compartiment contabilitate venituri; Compartiment iniţiere, urmărire şi evidenţă achiziţii activitate proprie; Compartiment contestaţii şi lichidări judiciare; Compartiment corespondenţă, arhivă; Compartiment Reparaţii şi Întreţinere Străzi; Compartiment gestiune şi siguranţa circulaţiei; Compartiment transport urban; Compartiment apă canal; Compartiment reţele externe, curent, comunicaţii; Compartiment termoficare, gaz; Compartiment asistenţă tehnică şi juridică; Compartiment dispecerat petiţii; Compartiment răspuns petiţii; Compartiment minorităţi; Compartiment centru sprijin social comunităţi de romi; Compartiment dezvoltare servicii sociale,relaţii cu instituţii de asistenţă socială; Compartiment de asistență pentru familie şi alocaţii copil; Compartiment salubrizare; Compartiment pentru protecţia mediului; Compartiment de relaţie cu asociaţii de proprietari; Compartiment Pare Auto; Compartiment audit intern al calităţii; Compartiment implementare standarde, proceduri, procese şi certificări; Compartiment protecţia muncii; Compartiment certificare de urbanism; Compartiment recepții lucrări; Compartiment autorizaţii construcții; 7 Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare Compartiment Control; Compartiment strategie pug puz legea 153; Compartiment urbanism pud puz iniţiatori privaţi; Compartiment nomenclatură urbana; Autorizaţii licenţe; Control intern; CEFG; Arhivă; Compartiment Asistenţă tehnică și juridică Consiliul local; Aparatul permanent al Consiliului Local; Registrul Agricol. e) Departamente: Departament Relaţii externe şi protocol; Departament de presă; Departament Control. (2) Structura actuală a Primăriei Municipiului Galaţi a fost aprobată prin HCL nr. 334/25.07.2013 privind aprobarea organigramei şi statului de funcţii pentru aparatul propriu de specialitate al Primarului Municipiului Galaţi. Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare CAPITOLUL III MANAGEMENTUL DE NIVEL SUPERIOR 3.1. PRIMARUL MUNICIPIULUI GALAȚI Art, 20 Primarul îndeplineşte o funcţie de autoritate publică. Semnul distinctiv al primarului este o eşarfa în culorile drapelului naţional al României. Eşarfa va fi purtată în mod obligatoriu la solemnităţi, recepții, ceremonii publice si la celebrarea căsătoriilor. Modelul eşarfei se stabileşte prin hotărâre a Guvernului. Primarul: a. Asigură respectarea drepturilor si libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a prevederilor Constituţiei, precum şi punerea înaplicare a legilor, a Decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, a hotărârilor consiliului local; dispune măsurile necesare si acordă sprijin pentru aplicarea ordinelor şi instrucţiunilor cu caracter normativ ale miniştrilor si ale celorlalți conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, precum şi a hotărârilor Consiliului Judeţean, în condiţiile legii; p. Beneficiază de un aparat de specialitate, pe care îl conduce; Aparatul de specialitate al Primarului este structurat pe compartimente funcţionale, în condiţiile legii. Compartimentele funcţionale ale acestuia sunt încadrate cu funcţionari publici şi personal contractual; c. Conduce serviciile publice locale; d. Reprezintă unitatea administrativ teritorială în relaţiile cu alte autorităţi publice, cu persoane fizice sau juridice române ori străine, precum şi în justiţie. Art, 21 Primarul îndeplineşte următoarele atribuţii principale: 1. Atribuţii exercitate în calitate de reprezentant al statului, în condiţiile legii: e îndeplineşte funcţia de ofiţer de stare civilă şi de autoritate tutelară; e asigură funcţionarea serviciilor publice locale de profil; e are atribuţii privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor, referendumului şi a recensământului. 2. Atribuţii referitoare la relaţia cu consiliul local : e prezintă consiliului local, în primul trimestru, un raport anual privind starea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale; e prezintă, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte şi informări; e elaborează proiectele de strategii privind starea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale şi le supune aprobării consiliului local. 3. Atribuţii referitoare la bugetul local: e exercită funcţia de ordonator principal de credite; e întocmește proiectul bugetului local şi contul de încheiere a exerciţiului bugetar şi le supune spre aprobare consiliului local; e iniţiează, în condiţiile legii, negocieri pentru contractarea de împrumuturi şi emiterea de titluri de valoare în numele unităţii administrativ-teritoriale; e verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar. 4. Primăria Municipiului Galaţi Regulament de Organizare şi Funcţionare Atribuţii privind serviciile publice asigurate cetăţenilor: coordonează realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local; ia măsuri pentru prevenirea şi, după caz, gestionarea situaţiilor de urgenţă; ia măsuri pentru organizarea executării şi executarea în concret a activităţilor din următoarele domenii: 1. educaţie; 2. servicii sociale pentru protecţia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vârstnice, a familiei şi a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială; „sănătate; „cultură; „tineret; „sport; „ ordine publică; „situaţii de urgenţă; 9. protecţia şi refacerea mediului; 10. conservare, restaurare şi punere în valoare a monumentelor istorice şi de arhitectură, a parcurilor, grădinilor publice şi rezervațiilor naturale; 11. dezvoltare urbană; 12. evidenţa persoanelor; 13. poduri şi drumuri publice; 14. servicii comunitare de utilitate publică: alimentare cu apă, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termică, iluminat public şi transport public local, după caz; 15. servicii de urgență de tip salvamont, salvamar şi de prim ajutor; 16. activităţi de administraţie social-comunitară; 17.locuinţe sociale şi celelalte un [...]