HCL 177/2023 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 177 din 12.04.2023 pentru aprobarea Ghidului privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general Iniţiator: Consilier local, Cristian-Sorin Enache; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 96/17.02.2023; Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă extraordinară, convocată de îndată, în 12.04.2023; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 33577/17.02.2023, al iniţiatorului - Consilier local, Cristian-Sorin Enache; Având în vedere Raportul comun de specialitate nr. 33580/17.02.2023, al Direcţiei Relaţii Publice şi Managementul Documentelor, Direcţiei Financiar-Contabilitate şi al Serviciului Juridic şi Legalitate; Având în vedere Avizul Comisiei de buget finanţe, administrarea domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi; Având în vedere Avizul Comisiei pentru activităţi ştiinţifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă socială, sport şi agrement; Având în vedere Avizul Comisiei juridice, de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţia cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere prevederile Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Ordonanţei de Guvern nr.51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea acțiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile art.129 alin.(1), alin.(2) lit. "d" şi alin.(7) lit. "a" şi lit. "d" din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/03.07.2019, privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art.139 alin.(1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/03.07.2019, privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art.1- Se aprobă Ghidul privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2- La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, HCL nr.128/31.03.2021 pentru aprobarea Ghidului privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general, îşi încetează aplicabilitatea. Art.3- Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.q- Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, Anexă la HCL nr. 177/12.04.2023 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GALAŢI PRIMĂRIA MUNICIPIULUI GALAŢI GHID privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general AGENDA CULTURALĂ Secțiunea | - Dispoziţii generale Prezentul GHID are ca scop stabilirea cadrului general, a principiilor şi a procedurilor pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice pentru activităţi culturale nonprofit, de interes general, finanţare acordată de Consiliul Local Galaţi și Primăria Municipiului Galaţi. În conformitate cu art.29 al OG nr.51/1998, cu modificările şi completările ulterioare, finanțarea programelor culturale reglementate prin acte normative se face în temeiul dispozițiilor acestora şi, după caz, al procedurilor elaborate în aplicarea lor, cu respectarea principiilor numitei ordonanțe. Prevederile prezentului Ghid completează procedurile necesare pentru obţinerea finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități culturale nonprofit de interes general, dar nu înlocuiesc legislaţia de bază. În situaţia apariţiei unei contradicții a textului prezentului Ghid cu prevederile legale din orice lege specifică sau transversală domeniului finanțat, va prevala legislația menţionată în Anexa 1. Temeiul legal Art. 1 (1) Ordonanta de urgenţă nr.57/03.07.2019 privind Codul administrativ; (2) Finanţările nerambursabile pentru proiecte culturale se acordă în conformitate cu prevederile OG nr.51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanțare a programelor, proiectelor și acțiunilor culturale, cu modificările și completările ulterioare. (3) Hotărârea nr. 264 din 13 martie 2003 (**republicata**) privind stabilirea acțiunilor și categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor și limitelor pentru efectuarea de plăți în avans din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare; (4) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; (5) Codul Civil, cu modificările și completările ulterioare. Glosar de termeni Art. 2 În înţelesul prezentului GHID, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: a) autoritate finanţatoare - Municipiul Galaţi; b) finanţare nerambursabilă - alocare de fonduri, prevăzute distinct în bugetele autorităţilor finanțatoare, pentru acoperirea parțială sau, după caz, integrală a cheltuielilor necesare producerii și/sau exploatării de bunuri culturale; c) bun cultural - materializarea unei acţiuni, a unui proiect sau program cultural, prin care se urmărește, în funcție de adresabilitate, satisfacerea interesului cultural la nivel local, județean, euroregional, naţional sau de reprezentare internațională; d) acţiune culturală - prezentarea publică a rezultatului unei activități având caracter irepetabil în timp, în urma căreia rezultă un bun cultural de tip eveniment; e) proiect cultural - suma activităților specifice unor anumite domenii culturale/artistice sau, după caz, ansamblul de acţiuni culturale structurate organic, realizat într-o perioadă de timp determinată, care nu excedă, de regulă, duratei unui exercițiu financiar în urma căruia rezultă un bun cultural; f) program cultural - ansamblul de proiecte culturale sau, după caz, ansamblul de proiecte și acțiuni culturale, subsumat unei teme/concepții, realizat pe durata unui exercițiu financiar, în urma căruia rezultă unul, sau mai multe bunuri culturale; g) program cultural multianual - ansamblul de proiecte culturale sau, după caz, ansamblul de proiecte şi acțiuni culturale, subsumat unei teme/concepții, realizat într-o perioadă de timp ce excede duratei unui exerciţiu financiar, în urma căruia rezultă unul sau mai multe bunuri culturale; h) program cultural prioritar - programul cultural al autorităţii finanțatoare constituit din proiecte culturale a căror realizare, însoțită de finanțarea corespunzătoare, este încredințată unor persoane juridice de drept public sau privat, care corespund criteriilor organizatorice și valorice stabilite anual de respectiva autoritate finanțatoare, care le conferă caracterul prioritar; i) ofertă culturală - propunerea de producere sau exploatare a unui bun cultural, elaborată de solicitant sub forma unui program, proiect ori a unei acţiuni culturale; j) solicitant - conform prevederilor OG nr.51/1998 cu modificările și completările ulterioare, cu excepția persoanelor juridice constituite cu scop lucrativ (societăți comerciale), care depune o ofertă culturală; k) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie Contractul de finanțare nerambursabilă în urma aplicării procedurilor prevăzute de OG nr.51/1998 cu modificările și completările ulterioare, devenind responsabil cu producerea sau exploatarea bunului cultural; |) nevoie culturală de urgenţă - cerința de produse sau servicii culturale, exprimată explicit ori implicit de persoane fizice sau juridice, a cărei nesatisfacere poate prejudicia interesele imediate ale unei comunități. m) participant la programul/proiectul/acţiunea_culturală - orice persoană care desfășoară o activitate în cadrul sau în beneficiul programului/proiectului/acțiunii culturale, cu titlu oneros sau gratuit, indiferent de statutul său, care poate fi, dar fără a se limita la acestea: salariat, colaborator persoană fizică sau colaborator persoană fizică autorizată, delegat/detașat/salariat/angajat al altei entități decât cea care organizează programul/proiectul/acțiunea culturală Principiile care stau la baza finanţării nerambursabile Art. 3 Principiile care stau la baza sistemului de finanțare nerambursabilă de la bugetul de stat și/sau de la bugetele locale a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale: a) libera concurență - asigurarea condiţiilor pentru ca oricare solicitant să aibă dreptul de a deveni beneficiar; b) transparenţa - punerea la dispoziţia tuturor celor interesați a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de finanțare nerambursabilă a ofertelor culturale; C) diversitatea culturală şi pluridisciplinaritatea - tratamentul nediscriminatoriu al solicitanților, reprezentanți ai diferitelor comunități sau domenii culturale, precum și promovarea diversității bunurilor culturale, a abordărilor multidisciplinare; d) neretroactivitatea - excluderea posibilităţii destinării fondurilor nerambursabile unei activităţi a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanţare, cu excepția fondurilor financiare cheltuite de beneficiar pentru continuarea programului, în limita plafonului de cofinanţare solicitat; e) susținerea debutului - încurajarea iniţiativelor persoanelor fizice sau ale persoanelor juridice de drept privat, recent autorizate, respectiv înființate, pentru a desfășura activități culturale; f) contribuția proprie - finanțarea nerambursabilă acordată trebuie însoțită de o contribuție din partea beneficiarului (0,5% - peste 20% din valoarea totală a finanțării nerambursabile solicitate/acordate); 8) anualitatea - în sensul derulării întregii proceduri de finanțare în cadrul anului calendaristic în care s-a acordat finanțarea nerambursabilă; h) finanțările nerambursabile nu se acordă pentru activităţi generatoare de profit. În momentul depunerii decontului final, beneficiarul va da o declarație pe proprie răspundere în acest sens (Anexa 2). În cazul în care beneficiarul obține contracte de sponsorizări, publicitate, contracte generatoare de venit și/sau alte contracte de finanțare pentru proiectul finanțat, acesta este obligat să prezinte copii ale acestora și să evidenţieze sumele respective în bugetul final al proiectului (secţiunea contribuție proprie), pentru a proba astfel că activitatea nu a fost generatoare de profit. i) finanțările nerambursabile alocate nu pot fi folosite pentru acoperirea unor debite ale beneficiarilor sau pentru cheltuieli salariale ale persoanelor juridice de drept public beneficiare. Alocarea bugetară Art. 4 Autoritatea finanţatoare are obligaţia să prevadă distinct în bugetul anual propriu, fondurile publice necesare pentru acordarea de finanţări nerambursabile în condiţiile O.G nr. 51/1998, cu modificările şi completările ulterioare. Anunţul public Art. 5 (1) Anunţul public privind sesiunile de selecție este comunicat pe site-ul autorității finanţatoare, precum și în presa scrisă și audiovizuală, după caz, cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor culturale. (2) Conţinutul anunţului public va cuprinde informații cu privire la: - Termenul limită pentru depunerea/transmiterea documentaţiei în vederea solicitării finanţării; - Indicarea sursei pentru obținerea de informaţii suplimentare și de obținere a formularelor, adresa și locul unde poate fi depusă documentaţia în vederea solicitării finanţării. Comisia de evaluare şi selecţie a proiectelor culturale şi Comisia de soluționare a contestaţiilor Art.6 (1) Selecția ofertelor culturale se realizează de către comisii constituite la nivelul autorităţii finanţatoare. (2) Componenţa nominală a comisiei va fi adusă la cunoștință publică la finalizarea tuturor lucrărilor comisiei, membrii ei fiind nominalizați de Primarul Municipiului Galaţi. (3) Comisia de evaluare și selecție a proiectelor culturale va fi alcătuită dintr-un număr de 5 membri. (4) Comisia de evaluare și selecție a proiectelor culturale este numită astfel: Membri titulari: - Preşedintele comisiei 4 pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Trei specialiști, reprezentanţi ai societăţii civile, cu o experiență de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii, la propunerea comisiei 4 pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă socială, sport şi agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; Membri supleanți: - Secretarul comisiei 4 pentru activităţi ştiinţifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Un specialist, reprezentat al societăţii civile, cu o experiență de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii. (5) În vederea soluționării contestaţiilor depuse de candidaţi, la nivelul autorităţii se înființează comisia de soluționare a contestaţiilor. (6) În componenţa Comisiei de soluționare a contestaţiilor nu pot fi numiți membri care au făcut parte din comisia de selecție. (7) Comisia de soluționare a contestaţiilor a proiectelor culturale va fi alcătuită dintr- un număr de 5 membri. Comisia de soluționare a contestaţiilor a proiectelor culturale este numită astfel: Membri titulari: - Preşedintele comisiei 1 - Comisia buget-finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Trei specialiști, reprezentanţi ai societății civile, cu o experiență de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii, la propunerea comisiei 1 - Comisia buget-finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; Membri supleanți: - Secretarul comisiei 1 - Comisia buget-finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Un specialist, reprezentat al societății civile, cu o experienţă de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii. (8) Organizarea și desfășurarea activităţii comisiilor de soluționare a contestaţiilor se stabilește prin Dispoziţie a autorității finanțatoare. (9) Fiecare membru al oricărei Comisii menţionate mai sus va completa o declarație de imparțialitate şi confidenţialitate (Anexa nr.3). (10) Din Comisia de evaluare și selecție a proiectelor culturale, sau din Comisia de soluționare a contestaţiilor nu vor putea face parte persoane care deţin o funcţie de conducere în cadrul organizaţiilor culturale care intenționează să solicite finanţare pentru sesiunea de selecție în curs (Anexa nr. 3). (11) În situaţia în care, în cursul procedurii de selecție, un membru al comisiei de selecție constată că are un interes patrimonial, sau există o anumită stare de incompatibilitate, în legătură cu una dintre ofertele culturale înaintate comisiei din care face parte, acesta are obligația să declare imediat acest lucru. Evaluarea ofertei cultural în cauză, va fi făcută de unul dintre membrii supleanți. (12) Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale are următoarele atribuţii: + Analizează și notează ofertele culturale în conformitate cu grila de acordare a punctajelor conform Ghidului Evaluatorului; * Completează rapoartele de evaluare și grilele de evaluare pentru fiecare proiect în parte; e Stabilește ierarhia ofertelor culturale în funcţie de valoarea, importanţa sau reprezentativitatea proiectului cultural, pe baza punctajului acordat; e Poate indica liniile de buget care vor putea fi finanțate total sau parțial din cadrul Bugetului de Venituri şi Cheltuieli al ofertei culturale care a întrunit punctajul total minim de 60 de puncte; e Calculează și propune spre aprobare valoarea finanţării alocate pentru fiecare ofertă culturală care a întrunit un punctaj de minim 60 de puncte. e Pentru solicitanții care au beneficiat de finanţare în anul precedent, punctajul proiectului se va acorda și în funcţie de rezultatele monitorizării efectuate de către instituția finanțatoare; (13) Pentru activitatea depusă, membrii Comisiei de selecție, care nu fac parte din categoria personalului angajat prin contract individual de muncă încheiat cu autoritatea finanțatoare, primesc o indemnizaţie stabilită prin Hotărâre a autorității finanţatoare. (14) Comisia de selecţie se întrunește ori de câte ori se impune analiza de specialitate (oportunitate culturală) a unei solicitări venite din partea operatorilor culturali ale căror propuneri de proiecte au fost selectate spre finanţare, sau a proiectelor care au fost deja contractate, în primele două luni după aprobarea listei proiectelor selectate ori de câte ori e nevoie și apoi, în ultima săptămână a fiecărei luni calendaristice, până la finalul anului. După primele două luni, beneficiarii vor transmite memoriile justificative până în data de 22 a fiecărei luni. Comunicări Art. 7 (1) Orice comunicare, solicitare, informare, notificare determinate de aplicarea prevederilor prezentului GHID, se vor face sub formă de document scris. (2) Orice document scris trebuie înregistrat în momentul depunerii, transmiterii și al primirii la Registratura Generală a Municipiului Galaţi, str.Domnească, nr.54. (3) Documentele transmise prin poștă electronică sau fax vor fi luate în considerare numai în măsura în care au fost confirmate de primire și expeditorului i s-a comunicat nr. de înregistrare dat de Registratura Generală a Municipiului Galaţi. Prevederi speciale Art . 8 Modificarea modelelor standard puse la dispoziție de prezentul Ghid sau omiterea informaţiilor înscrise în câmpurile formularelor pot conduce la respingerea propunerii de proiect pe motiv de neconformitate administrativă. Art. 9 În vederea conceperii corecte a ofertei culturale și a bugetului, solicitantul va ţine cont de următoarele obligaţii pe care le va avea ca beneficiar, obligaţii ce se vor regăsi parţial și în Contractul de finanțare: a) Să permită accesul nediscriminatoriu al publicului larg la proiect în mod gratuit sau, după caz, pe bază de bilete ce se vor afla în vânzare liberă; în acest ultim caz, modalitatea de vânzare a biletelor va fi făcută publică de către beneficiar. b) Să acorde înlesniri ale accesului la proiect pentru pensionari, elevi, studenți şi persoane cu dizabilităţi, conform leşii. c) Să respecte în totalitate legislația din domeniul dreptului de autor, a mărcii înregistrate sau a altor drepturi de proprietate intelectuală, să suporte toate taxele ocazionate de vânzarea biletelor, de drepturi de autor şi drepturi conexe de autor. În acest sens, beneficiarul va exonera pe finanţator de orice prejudiciu, reclamaţii sau acţiuni în justiție ce au ca obiect încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală, a mărcii înregistrate, a drepturilor de [...]