HCL 519/2016 Focșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTARARE privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani. Consiliul Local al Municipiului Focsani, intrunit in sedinta ordinara: Analizând Proiectul de Hotarare initiat de Primarul Municipiului Focsani, raportul Biroului Proiecte nr. 76896 din 16.11.2016, prin care se propune initierea unui proiect de Hotarare privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani, In conformitate cu prevederile art. 15 si art. 16 din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul și de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism + Vazand avizul favorabil al Comisiei pentru buget si administratie publica e Avand în vedere prevederile art. 36, alin ($), litera c) şi în temeiul art. 45, alin. (2), din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, modificata si completata, HOTARASTE: Art. 1 Se aproba Planul de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani conform Anexei, care face parte integranta din prezenta Hotarare. Art. 2, Se imputerniceste Primarul Municipiului Focsani pentru a actualiza periodic Anexa ] la Planul de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Focsani — „Lista cuprinzatoare de proiecte” Art. 3 Prezenta Hotarare va fi comunicata de catre Serviciul Administratie Publica Locala, Agricultura, Cadastru compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului Municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin Biroul Proiecte si Compartimentul Transport Public de Calatori. PREȘEDINTE/DE ŞEDINŢĂ ADUNITU. CONTRASEMNEAZA Municipiul Focsani, 22 decembrie 2016 SECRETARUL MUNICIPIU, 49)! FOCSANI Nr. S77 Eduard Marian Cothana MUNICIPIUL FOCŞANI Anexa la Hotararea nr Si /7 PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ AL MUNICIPIULUI FOCȘANI VARIANTA | a ui su UAI, su (N Vi SU vu | n „ du i pa " AMA i vi VU | Vi v a E = “ ji VA ) Mu i (A) [fi Ma Mu i SA i d î în sl Beneficiar: MUNICIPIUL FOCŞANI Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING Noiembrie 2016 Beneficiar: MUNICIPIUL FOCȘANI Str. Dimitrie Cantemir, Nr. 1 bis, Focşani, jud. Vrancea, România Tel. / Fax: 0237 225 E-mail: primarieQfocsani.info Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING Tel.: 0722 655 228 Fax: 0348459078 E-maj Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani CUPRINS 1. INTRODUCERE | 1.1. Scopul și rolul documentației 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială 13 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 19 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială şi de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 33 1.5. Metodologia de elaborare a PMUD al Municipiului Focșani 36 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE 39 2.1. Contextul socio-economic 39 2.1.1. Date demografice 39 2.1.2. Activităţi economice 44 2.1.3. Indicele de motorizare 47 2.2. Rețeaua stradală 48 2.3. Transport public 54 2.3.1. Transport public local 55 2.3.2. Transport public judeţean prin servicii regulate 63 2.3.3. Transport public interjudețean prin servicii regulate 66 2.3.4. Transport public auxiliar. Taxi 68 2.3.5. Transport feroviar 71 2.4. Transport de marfă 74 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 75 2.6. Managementul traficului 82 2.6.1. Parcări 82 2.6.2. Siguranţa circulaţiei 85 2.6.3. Sisteme inteligente de transport 88 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 90 2.7.1. Zona centrală 91 2.7.2. Piaţa Gării 93 2.7.3. Autogara Nord 94 3. MODELUL DE TRANSPORT 97 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului 97 3.2. Colectarea de date 99 3.2.1. Date demografice 100 3.2.2. Date socio-economice şi de utilizare a teritoriului 103 3.2.3. Date privind deţinerile de vehicule 106 3.2.4. Date privind comportamentul de deplasare 110 3.2.5. Date privind volumele de trafic 113 3.2.6. Anchete Origine-Destinaţie 130 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 132 3.4. Cererea de transport 134 3.4.1. Generarea şi atragerea deplasărilor 136 3.4.2. Distribuţia pe destinaţii 138 3.4.3. Alegerea modală 138 3.4.4. Distribuţia pe itinerarii 140 3.5. Calibrarea și validarea datelor 151 3.6. Prognoze 155 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 168 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 171 4.1. Eficiența economică 172 4.2. Impactul asupra mediului 180 4.2.1. Emisii de substanțe poluante 182 4.2.2. Zgomot 184 4.2.3. Schimbările climatice. Emisiile de CO2 186 4.3. Accesibilitate 188 4.4. Siguranță 196 4.5. Calitatea vieții 204 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 207 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 207 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 210 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani 6. DIRECŢII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 6.1. Direcţii de acțiune și proiecte pentru infrastructura de transport 220 6.2. Direcţii de acțiune și proiecte operaționale 226 6.3. Direcţii de acțiune și proiecte organizaționale 229 6.4. Direcţii de acțiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 230 6.4.1. Direcţii de acţiune şi proiecte la scară periurbană 230 6.4.2. Direcţii de acţiune şi proiecte la scara localităţii de referinţă 232 6.4.3. Direcţii de acţiune şi proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 237 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 239 7.1. Eficienţa economică 239 7.2. Impactul asupra mediului 241 7.3. Accesibilitate 242 7.4. Siguranţă 248 7.5. Calitatea vieţii 249 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG 1.1. Cadrul de prioritizare 1.2. Priorităţile stabilite 2. PLANUL DE ACȚIUNE 257 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale 259 2.2. Transport public 266 2.3. Transport de marfă 273 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 275 2.5. Managementul traficului 281 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 285 2.7. Structura intermodală și operaţiuni urbanistice necesare 286 2.8. Aspecte instituționale 287 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U. 290 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U. 294 ANEXE Anexa 1. Lista cuprinzătoare de proiecte 296 Anexa 2. Evaluarea sumară a impactului planului de mobilitate asupra mediului 309 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani ETAPA P.M.U. = COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ţine cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei şi o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piață a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 26000 evenimente în anul 2013. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuşi în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicaţi participanţi vulnerabili la trafic pietoni şi biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2013, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în același an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranţa rutieră urbană și pentru a evita decesele și accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilităţii urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină orașele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetățenilor și companiilor în oraşe şi în împrejurimile acestora, în vederea creşterii calităţii vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare și ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, defineşte priorități, tipologii de acţiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Focșani stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilității urbane durabile, așa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Focșani, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen scurt (2017) și mediu (2023). Totodată, planul stabileşte mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă și revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiționale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetăţenilor și a tuturor părţilor interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică şi între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Focșani (și a 5 comune învecinate) și ține cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul orașului în cadrul PMUD este centrată pe cetăţeni. Cetăţenii Focșaniului și comunelor învecinate, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Focșani”. Existenţa documentului strategic "Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanțarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilităţii la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, Axa prioritară 4.1 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani “Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, în particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urbană și a unor măsuri relevante pentru atenuarea adaptărilor”. În cadrul PMUD al Municipiului Focşani se identifică şi se precizează clar care sunt măsurile şi proiectele finanţabile prin POR 2014-2020. Un alt scop esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentaţie complementară strategiei de dezvoltare teritorială și planului urbanistic general. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul unității administrativ- teritoriale Focșani, reședința judeţului Vrancea, situat în Regiunea de Dezvoltare Sud-Est a României, şi a comunelor limitrofe: Golești, Milcovul, Răstoaca, Vânători, Câmpineanca (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD al Municipiului Focșani s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General, aflat în curs de avizare. = România / “A Brisaoy oc Judeţul VRANCEA /2 E PE mă a Arealul — P.M.U.D.: Figura 1.1. Arealul PMUD al Municipiului Focșani. 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani PMUD al Municipiului Focșani este rezultatul unui proces structurat care cuprinde analiza stării iniţiale, construirea viziunii, stabilirea obiectivelor şi țintelor, alegerea politicilor şi a măsurilor, comunicarea activă, monitorizarea şi evaluarea, precum şi identificarea lecţiilor învăţate. Scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Focșani constă în a îmbunătăţi accesibilitatea în zonele urbane și în asigurarea mobilităţii durabile și a unui transport de înaltă calitate în interiorul zonelor urbane şi pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. Calitatea vietii + Oras prietenos ! IR A Li] E— E 3 S = =B=| Ei 25 = E = = Ss = 3 Fă Eg= 28 2s = = = a * Protejarea mediului (INTE Oras curat ! Figura 1.2. Caracteristicile generale ale PMUD al Muncipiului Focșani. PMUD al Municipiului Focşani urmărește îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: e Accesibilitate - sistemul de transport și mobilitate va facilita accesul la toate formele și sistemele de transport urbane disponibile pentru toate categoriile de utilizatori; e Eficienţă economică - sistemul de transport și mobilitate va sprijini în continuare desfășurarea activităților economice în Municipiul Focșani și comunele limitrofe, generând noi locuri de muncă, bunăstare pentru toți cetățenii, în condiții de dezvoltare durabilă; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 11 Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani e Siguranţă - sistemul de transport și mobilitate va urmări reducerea numărului de victime provenite din accidentele rutiere, cu precădere din rândul participanţilor la trafic vulnerabili; e Protejarea mediului - sistemul de transport și mobilitate va urmări reducerea impactului negativ asupra mediului (emisii de poluanţi, de gaze cu efect de seră, zgomot), contribuind astfel o dezvoltare urbană durabilă și la creşterea calității vieţii în Municipiul Focașani și în comunele limitrofe. Pornind de la caracteristicile generale al planurilor de mobilitate și ţinând cont de obiectivele urmărite pentru Muncipiul Focșani, se poate evidenția faptul că măsurile recomandate prin PMUD urmăresc dezvoltarea unui sistem de transport urban care: e Este accesibil și răspunde nevoilor de bază ale tuturor utilizatorilor în ceea ce privește mobilitatea; e Echilibrează și satisface diversitatea cererii de servicii de mobilitate și transport provenite de la cetăţeni, întreprinderi și industrie; e Trasează o dezvoltare echilibrată și o mai bună integrare a diferitelor moduri de transport; e Întrunește cerințele de durabilitate, punând în balanţă nevoia de viabilitate economică, echitate socială, sănătate și calitate a mediului înconjurător; e Optimizează eficienţa și eficacitatea costurilor; e Utilizează mai bine spațiul urban, precum și infrastructura și serviciile de transport existente; e Îmbunătăţeşte atractivitatea mediului urban, calitatea vieții şi sănătatea publică; e Îmbunătăţeşte siguranţa și securitatea traficului; e Reduce poluarea aerului și poluarea fonică, emisiile de gaze cu efect de seră și consumul de energie; e Contribuie la o performanţă generală mai bună a reţelei transeuropene de transport și a sistemului european de transport ca întreg. Mobilitatea persoanelor și a mărfurilor reprezintă rezultatul evoluţiei globale cu care ne confruntăm. Municipiul Focșani a cunoscut în ultimele decenii mari schimbări sociale, culturale și economice care au influenţat în mod clar modelele de mobilitate. Factori precum creșterea veniturilor, dezvoltarea pieţelor de consum, apariția locurilor de muncă, creşterea indicelui de motorizare generează provocări continue pentru a satisface noile nevoi de mobilitate. Astfel, congestia a devenit endemică în orașe și îi sunt asociate externalități precum: poluarea atmosferică, poluarea sonoră, consumul de energie, impactul negativ asupra sănătăţii, deteriorarea spaţiilor comune, costuri, pierderea de competitivitate, excludere socială, etc. Acest plan strategic este realizat pentru a construi o viziune de dezvoltare a Municipiului Focșani, care să îi asigure calitatea de oraş model din punct de vedere al durabilităţii. Acesta reprezintă un plan de lucru care urmăreşte 12 SIGMA MOBILITY ENGINEERING Plan de mobilitate urbană durabilă MUNICIPIUL FOCȘANI al Municipiului Focșani schimbări ale comportamentului de deplasare al cetățenilor prin corectarea abaterilor, astfel încât aceştia să îşi recapete teritoriul urban dedicat în momentul actual în mare parte autovehiculelor. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Focșani reprezintă instrumentul de planificare şi management pe care autoritățile publice îl pot folosi pentru a structura politicile de mobilitate în ceea ce privește atingerea obiectivelor generale de îmbunătățire a calității mediului, a competitivităţii şi siguranţei. Acesta încorporează tehnologii de informare şi comunicare care conduc la sustenabilitatea sistemului urban. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Focșani cuprinde acţiuni grupate în planuri sectoriale privind următoarele tematici de mobilitate: Intervenţii majore asupra rețelei stradale; Transport public; Transport de marjă; Mijloace (sisteme) alternative de mobilitate; Managementul traficului; Zone cu nivel ridicat de complexitate; Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare; PND ABE NR Aspecte instituţionale. Analiza efectelor mobilității propuse s-a realizat prin dezvoltarea unui singur scenariu, denumit "A face ceva”. Potrivit Legii nr. 351 din 6 iulie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriulu [...]