HCL 360/2023 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIULUI FOCŞANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului de Analiză și Acoperire a riscurilor al Municipiului Focşani Consiliul local al municipiului Focșani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţă ordinară; - analizând proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul municipiului Focşani privind aprobarea Planului de Analiză și Acoperire a riscurilor al Municipiului Focşani, referatul de necesitate nr. 100958 din 10.10.2023, referatul de aprobare al proiectului de hotărâre înregistrat la nr. 100937 din 10.10.2023, raportul Serviciului Voluntar pentru Situații de Urgență al Municipiului Focșani înregistrat la nr. 100952 din 10.10.2023, precum şi avizul favorabil al Comisiei de buget şi administraţie publică; - având în vedere Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor; - în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență nr. 21/2004 privind Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență, cu modificările și completările ulterioare ; - având în vedere Legea nr. 481/2004 privind protecția civilă, republicată; - văzând prevederile Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare ; - în baza art. 129 alin. (2) lit.d), alin.(7) lit. h) și în temeiul art. 139 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Focşani conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre Art. 2. Cu data prezentei se abrogă Hotărârea Consiliului Local nr. 132 din 29.05.2020 privind aprobarea Planului de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Focșani. Art. 3. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul administraţie publică locală, agricultură compartimentelor, birourilor, serviciilor şi Primarului municipiului Focşani, care va asigura executarea acesteia prin Direcţia economică, Serviciul resurse umane, managementul calității şi de către Serviciul Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă al Municipiului Focşani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Tătaru Alexandra CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI Marta Carmen Ghiuță Municipiul Focşani, 26 octombrie 2023 Nr. 360  Anexă la Hotărârea nr. 360 / 26.10.2023 ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA MUNICIPIULUI FOCȘANI CONSILIUL LOCAL PLANUL DE ANALIZĂ ȘI ACOPERIRE A RISCURILOR AL MUNICIPIULUI FOCȘANI  BAZA LEGALĂ: - Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor; - OUG nr. 21/ 2004 privind Sistemul National de Management al Situațiilor de Urgență cu modificările și completările ulterioare; CAPITOLUL I - Dispoziţii generale Secțiunea 1 – Definiție, scop, obiective Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor din municipiul Focșani, denumit PAAR, reprezintă documentul care cuprinde riscurile potențiale identificate la nivel de municipiu, măsurile, acțiunile și resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopul PAAR este de a asigura cunoașterea de către toți factorii implicați a sarcinilor și atribuțiilor ce le revin premergător, pe timpul și după apariția unei situații de urgență, de a crea un cadru unitar și coerent de acțiune pentru prevenirea și gestionarea riscurilor generatoare de situații de urgență și de a asigura un răspuns optim în caz de urgență, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele PAAR sunt: a) asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situații de urgență, prin evitarea manifestării acestora, reducerea frecvenței de producere ori limitarea consecințelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării și evaluării tipurilor de risc, conform schemei cu riscurile teritoriale; b) amplasarea și dimensionarea unităților operative și a celorlalte forțe destinate asigurării funcțiilor de sprijin privind prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență;  c) stabilirea concepției de intervenție în situații de urgență și elaborarea planurilor operative; d) alocarea și optimizarea forțelor și mijloacelor necesare prevenirii și gestionării situațiilor de urgență. Definiții: În conformitate cu O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență, termenii și expresiile folosite au următorul înțeles: - situaţia de urgenţă - evenimente excepţionale, cu caracter nonmilitar, care ameninţă viaţa sau sănătatea persoanei, mediul înconjurător, valorile materiale şi culturale, iar pentru restabilirea stării de normalitate sunt necesare adoptarea de măsuri şi acţiuni urgente, alocarea de resurse specializate şi managementul unitar al forţelor şi mijloacelor implicate; - amploarea situaţiei de urgenţă - mărimea ariei de manifestare a efectelor distructive ale acesteia în care sunt ameninţate sau afectate viaţa persoanelor, funcţionarea instituţiilor statului democratic, valorile şi interesele comunităţii; - intensitatea situaţiei de urgenţă - viteza de evoluţie a fenomenelor distructive şi gradul de perturbare a stării de normalitate; - starea potenţial generatoare de situaţii de urgenţă - complex de factori de risc care, prin evoluţia lor necontrolată şi iminenţa ameninţării, ar putea aduce atingere vieţii şi sănătăţii populaţiei, valorilor materiale şi culturale importante şi factorilor de mediu; - iminenţa ameninţării - parametrii de stare şi timp care determină declanşarea inevitabilă a unei situaţii de urgenţă; - managementul situaţiei de urgenţă - ansamblul activităţilor desfăşurate şi procedurilor utilizate de factorii de decizie, instituţiile şi serviciile publice abilitate pentru identificarea şi monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaţiilor şi analiza situaţiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de acţiune şi implementarea acestora în scopul restabilirii situaţiei de normalitate; - monitorizarea situaţiei de urgenţă - proces de supraveghere necesar evaluării sistematice a dinamicii parametrilor situaţiei create, cunoaşterii tipului, amplorii şi intensităţii evenimentului, evoluţiei şi implicaţiilor sociale ale acestuia, precum şi a modului de îndeplinire a măsurilor dispuse pentru gestionarea situaţiei de urgenţă; - factor de risc - fenomen, proces sau complex de împrejurări congruente, în acelaşi timp şi spaţiu, care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc; - tipuri de risc - cazuri de forţă majoră determinate de incendii, cutremure, inundaţii, accidente, explozii, avarii, alunecări sau prăbuşiri de teren, îmbolnăviri în masă, prăbuşiri ale unor construcţii, instalaţii ori amenajări, eşuarea sau scufundarea unor nave, căderi de obiecte din atmosferă ori din cosmos, tornade, avalanşe, eşecul serviciilor de utilităţi publice şi alte calamităţi naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factori de risc specifici; grevele nu pot fi considerate tipuri de risc în condiţiile prezentei ordonanţe de urgenţă; - gestionarea situaţiilor de urgenţă - identificarea, înregistrarea şi evaluarea tipurilor de risc şi a factorilor determinanţi ai acestora, înştiinţarea factorilor interesaţi, avertizarea populaţiei, limitarea, înlăturarea sau contracararea factorilor de risc, precum şi a efectelor negative şi a impactului produs de evenimentele excepţionale respective; - intervenţia operativă - acţiunile desfăşurate, în timp oportun, de către structurile specializate în scopul prevenirii agravării situaţiei de urgenţă, limitării sau înlăturării, după caz, a consecinţelor acesteia; - evacuarea - măsură de protecţie luată în cazul ameninţării iminente, stării de alertă ori producerii unei situaţii de urgenţă şi care constă în scoaterea din zonele afectate sau potenţial a fi afectate, în mod organizat, a unor instituţii publice, agenţi economici, categorii sau grupuri de populaţie ori bunuri şi dispunerea acestora în zone şi localităţi care asigură condiţii de protecţie a persoanelor, bunurilor şi valorilor, de funcţionare a instituţiilor publice şi agenţilor economici; - coordonarea operaţională - totalitatea măsurilor dispuse şi a acţiunilor desfăşurate de către factorii de decizie premergător şi pe timpul gestionării unei situaţii de urgenţă, în vederea organizării intervenţiei şi utilizării capabilităţilor disponibile într-o concepţie unitară, pentru atingerea obiectivelor stabilite.  Secțiunea 2 – Responsabilități privind analiza și acoperirea riscurilor 2.1. - Acte normative de referință - Legea nr. 481/2004 privind protecția civilă, republicată . - Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare. - Ordinul MAI nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză și acoperire a riscurilor și a Structurii-cadru a Planului de analiză și acoperire a riscurilor. - Ordinul nr. 1184/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă. - O.U.G. nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, cu modificările și completările ulterioare. - H.G. nr. 94/2014 privind organizarea, funcţionarea şi componenţa Comitetului naţional pentru situaţii speciale de urgenţă, cu modificările și completările ulterioare. - H.G. nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuțiile, funcționarea și dotarea comitetelor și centrelor operative pentru situații de urgență, cu modificările și completările ulterioare. - H.G. nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcţionarea şi atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste, cu modificările și completările ulterioare. - H.G. nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc, cu modificările și completările ulterioare. - Ordinul nr. 886/2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naţional integrat de înştiinţare, avertizare şi alarmare a populaţiei. - Legea apelor nr. 107/1996, cu modificările și completările ulterioare. - Ordinul nr. 459/78/2019 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene hidrometeorologice periculoase, având ca efect producerea de inundaţii, secetă hidrologică, precum şi incidente/accidente la construcţii hidrotehnice, poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră.  - H.G nr. 1286/2004 privind aprobarea Planului general de măsuri preventive pentru evitarea şi reducerea efectelor inundaţiilor. - Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naţional - Secţiunea a V-a - Zone de risc natural. - H.G nr. 1442/2022 pentru aprobarea Strategiei Naționale de Reducere a Riscului Seismic. - Ordinul nr. 1995/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure şi/sau alunecări de teren - Legea nr. 59/2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase, cu modificările și completările ulterioare. 2.2. – Structuri organizatorice implicate Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în profil teritorial (autorităţi ale administraţiei publice locale, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea, Comitetul Local pentru Situații de Urgențǎ al Municipiului Focșani, alte organe şi organisme cu atribuţii în domeniu). Planul de analiză și acoperire a riscurilor, se întocmeşte de către Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă şi se aprobă de către Consiliul Local. Structura de management în domeniul situațiilor de urgență la nivelul municipiului Focșani este Comitetul Local pentru Situații de Urgență, care are în componență un președinte, un vicepreședinte și membri, constituit prin dispoziția primarului. Pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de urgență, este constituit la nivelul Municipiului Focșani, prin dispoziție a primarului, Centrul Operativ cu Activitate Temporară. La nivelul Municipiului Focșani, în cadrul Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă, sunt incluși membri reprezentați ai autorităților cu atribuții în domeniul situațiilor de urgență, de la următoarele instituții și operatori economici:  - Poliția Municipiului Focșani - Poliția Localǎ a Municipiului Focșani - Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea - Inspectoratul Școlar Județean Vrancea - Inspectoratul Județean de Jandarmi Vrancea „ General de divizie Erache Nicoleanu” - Spitalul Județean de Urgență „ Sf. Pantelimon ” Focșani - Serviciul de Ambulanțǎ Județean Vrancea - Societatea Naționalǎ de Crucea Roșie - Filiala Vrancea - Direcția Sanitar Veterinarǎ și pentru Siguranța Alimentelor Vrancea - Asociația Județeanǎ a Vȃnǎtorilor și Pescarilor Sportivi Vrancea - Distribuție Energie Electrică România Sucursala Focșani - Direcția de Dezvoltare Servicii Publice Focșani - Societatea Comercialǎ CUP SA Focsani - Societatea Salubrizare și Servicii Publice SA Focșani - Societatea Comercialǎ Transport Public SA Focșani - Societatea Comercialǎ ENET SA Focșani - Ateneul Popular „Mr. Gheorhe Pastia” Focșani - Direcția de Sănătate Publică Vrancea - Serviciul Public Comunitar Local de Evidență Publică Focșani - Administrarea Piețelor Focșani SA - Școala Postliceală Sanitară Hippocrate Focșani - Direcția de Asistență Socială Focșani - Comisariatul Județean de Protecția Consumatoilor Vrancea - Palatul Copiilor Focșani  2.3. – Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în domeniu Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă îşi desfăşoară activitatea pe baza planului anual elaborat de secretariatul tehnic permanent al Comitetului Județean pentru Situații de Urgență. În cadrul Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă sunt cooptați manageri ai unor instituţii publice şi societăţi comerciale de interes local care îndeplinesc funcţii de sprijin în gestionarea situaţiilor de urgenţă, precum şi manageri ai operatorilor economici care, prin specificul activităţii, constituie factori de risc potenţial generatori de situaţii de urgenţă. Persoanele din componenţa Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă au următoarele obligaţii principale: a) preşedintele: convoacă întrunirea comitetului, stabileşte ordinea de zi şi conduce şedinţele acestuia; semnează hotărârile, planurile, programele, regulamentele şi măsurile adoptate; semnează avizele, acordurile, împuternicirile, protocoalele şi proiectele de acte normative; îl informează operativ pe preşedintele comitetului ierarhic superior; b) vicepreşedintele îndeplineşte obligaţiile preşedintelui în lipsa acestuia, precum şi pe cele ce îi revin ca membru al comitetului; c) membrii: participă la şedinţele comitetului; prezintă informări şi puncte de vedere; îi informează operativ pe conducătorii instituţiilor şi unităţilor pe care le reprezintă asupra problemelor dezbătute, concluziilor rezultate, hotărârilor şi măsurilor adoptate şi urmăresc aplicarea acestora în sectoarele de competenţă; menţin permanent legătura cu centrele operative corespondente; d) consultanţii: participă la şedinţele comitetului; îi consiliază pe membrii acestora asupra problemelor tehnice şi de specialitate; asigură documentarea tehnică de specialitate. Centrul Operativ cu Activitate Temporară are următoarele atribuţii principale: - Centralizează şi transmite operativ la Centrul Operaţional al Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny”al Județului Vrancea date şi informaţii privind apariţia şi evoluţia stărilor potenţial generatoare de situaţii de urgenţă; - Monitorizează situaţiile de urgenţă şi informează cu privire la datele de interes operativ pentru Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny” al Județului Vrancea şi celelalte centre operative interesate; - Urmăresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaţiilor de urgenţă şi a planurilor de intervenţie şi cooperare specifice tipurilor de riscuri; - Asigură transmiterea operativă a deciziilor, dispoziţiilor şi ordinelor, precum şi menţinerea legăturilor de comunicaţii cu centrele operaţionale şi operative implicate în gestionarea situaţiilor de urgenţă, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgenţă şi cu dispeceratele proprii serviciilor şi forţelor care intervin în acest scop; - Centralizează solicitările de resurse necesare pentru îndeplinirea funcţiilor de sprijin pe timpul situaţiilor de urgenţă şi fac propuneri pentru asigurarea lor; - Gestionează baza de date referitoare la situaţiile de urgenţă; - Îndeplinesc orice alte atribuţii şi sarcini privind managementul situaţiilor de urgenţă, prevăzute de lege. Comandantul acţiunii este persoana împuternicită, după caz, de către Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă, în funcţie de natura şi gravitatea evenimentului şi de mărimea categoriilor de forţe concentrate, şi asigură coordonarea unitară la locul producerii evenimentului excepţional a acţiunii tuturor forţelor stabilite pentru intervenţie. Instituţiile care asigură funcţii de sprijin în cadrul Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă participă, cu forţele şi mijloacele prevăzute în registrul de capabilităţi, la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în scopul asigurării următoarelor funcţii de sprijin: - monitorizării pericolelor şi riscurilor specifice, precum şi a efectelor negative ale acestora; - informării, înştiinţării şi avertizării;  - planificării şi pregătirii resurselor şi serviciilor; - asigurării mijloacelor de comunicaţii şi informatică; - căutării, descarcerării şi salvării persoanelor; - evacuării populaţiei sau bunurilor periclitate; - acordării asistenţei medicale de urgenţă; - prevenirii îmbolnăvirilor în masă; - localizării şi lichidării incendiilor; - neutralizării efectelor materialelor periculoase; - transportului forţelor şi mijloacelor de intervenţie, persoanelor evacuate şi altor resurse; - efectuării lucrărilor publice şi inginereşti la construcţiile, instalaţiile şi amenajările afectate; - asigurării apei şi hranei pentru persoanele şi animalele afectate sau evacuate; - cazării şi adăpostirii persoanelor afectate sau evacuate; - asigurării energiei electrice pentru iluminat, încălzire şi alte utilităţi; - depoluării şi decontaminării; - menţinerii şi restabilirii ordinii publice; - logisticii intervenţiei; - reabilitării zonei afectate; - ajutoarelor de primă necesitate, despăgubirilor, asistenţei sociale, psihologice şi religioase. Asociaţiile, fundaţiile sau alte organizaţii neguvernamentale, dar şi mass-media pot participa la asigurarea măsurilor de pre [...]