HCL 30/2015 adoptată

HOTĂRÂRE privind aprobarea modificării Anexei 4 - Strategia și Planul de Achiziții – din HCL nr 157 din 29 mai 2014 privind aprobarea Aplicației de Finanțare actualizate privind proiectul „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Focşani pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterea eficienţei energetice” si a documentelor suport dupa cum urmeaza: Studiu de fezabilitate , Analiza Cost-Beneficiu, Strategia și Planul de Achiziții. Consiliul Local al Municipiului Focsani, întrunit in ședința ordinară: Analizând Proiectul de Hotărâre inițiat de Primarul Municipiului Focșani, raportul Compartimentului Contracte, Achiziții, Energetic nr.5326 din 27.01.2014 prin care se propune inițierea unui proiect de Hotărâre privind aprobarea modificării Anexei 4 - Strategia și Planul de Achiziții – din HCL nr 157 din 29 mai 2014 privind aprobarea Aplicației de Finanțare actualizate privind proiectul „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Focşani pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterea eficienţei energetice” si a documentelor suport dupa cum urmează: Studiu de fezabilitate , Analiza Cost-Beneficiu, Strategia și Planul de Achiziții; • Văzând avizul favorabil al Comisiei pentru buget si administrație publică • în conformitate cu prevederile OUG nr 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările ulterioare; • având în vedere prevederile art. 36,alin (2) lit (b), alin. (4), lit. (d) şi art. 45 alin (2), litera (a) din Legea 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, modificată si completată, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă modificarea Anexei 4 - Strategia și Planul de Achiziții – din HCL nr 157 din 29 mai 2014 privind aprobarea Aplicației de Finanțare actualizate privind proiectul „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Focşani pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterea eficienţei energetice” si a documentelor suport dupa cum urmeaza: Studiu de fezabilitate, Analiza Cost-Beneficiu, Strategia și Planul de Achiziții conform Anexei care face parte integrantă din prezenta Hotărâre. Art. 2 Prezenta Hotărâre va fi comunicată de către Direcţia Administraţie Publică Locală compartimentelor, birourilor, serviciilor și Primarului Municipiului Focșani, care va asigura executarea acesteia prin Compartimentul Proiecte, Compartimentul Contracte, Achiziții, Energetic. Strategia si Planul de Achiziţii In cadrul proiectului ”REABILITAREA SISTEMULUI DE TERMOFICARE URBANĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI FOCŞANI PENTRU PERIOADA 2009-2028 ÎN SCOPUL CONFORMĂRII LA LEGISLAŢIA DE MEDIU ŞI CREŞTERII EFICIENŢEI ENERGETICE“ CUPRINS 1. Introducere 4 1.1. Context 4 1.2. Definiţii 5 1.3. Legislaţie 7 1.3.1. Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 9 1.3.2. Dispoziţii Generale 9 1.4. Procedura de achiziţie 11 1.4.1. Elaborarea planului anual de achiziţie 14 1.4.2. Elaborarea documentaţiei de selecţie şi de atribuire 15 1.4.2.1. Etapele procesului de achiziţie publică: 18 1.4.2.2. Reguli de publicitate: 22 1.4.2.3. Derularea procedurii 23 1.4.2.4. Concluzii 27 1.4.2.5. Încheierea contractului – Atribuirea finală 27 2. Strategie de Achiziţie 29 2.1. Criterii de selecţie a ofertanţilor 29 2.1.1. Contracte de Lucrări 29 2.1.1.1. Condiţii contractuale 29 2.1.1.2. Număr de contracte de lucrări 34 2.1.2. Contracte de Servicii 35 2.2. Strategie de Achiziţie Propusă 36 3. Ipoteze şi Riscuri 39 4. Concluzii 41 ACRONIME ŞI ABREVIERI ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementare şi Monitorizare a Achiziţiilor Publice Art. Articol AC Autoritatea Contractantă CNSC Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor CAF Cazan apă fierbinte CPV Vocabular Comun de Achiziţie DH Încălzire urbană FIDIC Federaţia Internaţională a Inginerilor Consultanţi JOUE Jurnalul Oficial al UE OG Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului POS Program Operaţional Sectorial UCVAP Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achiziţiilor Publice UE Uniunea Europeană UIP Unitatea de Implementare a Proiectului UMP Unitatea de Management a Proiectului SEAP Sistem Electronic de Achiziţii Publice Introducere Acest capitol prezintă opţiunile de implementare a lucrărilor şi serviciilor propuse în studiul de fezabilitate. Strategia propusă este elaborată în conformitate cu reglementările şi prevederile în materie de achiziţii publice din România şi va lua în considerare elementele cele mai reprezentative de bună practică şi va rămâne suficient de flexibilă pentru a se adapta evoluţiei naţionale şi internaţionale. Strategia identifică elementele cheie care trebuie respectate în activitatea de achiziţie. Strategia de implementare va ţine seama de condiţiile specifice fiecărui tip de proiect propus spre implementare. Astfel, pentru elaborarea strategiei de implementare vor fi avute în vedere rezultatele şi concluziile desprinse pe parcursul elaborării analizelor specifice, a Master Planului şi a Studiului de Fezabilitate cu referire la: - prioritizarea investiţiilor din punct de vedere al eficienţei implementării - optimizarea programului de investiţii - capacitatea financiară a autorităţii locale de a susţine programul de investiţii. Planul de implementare va cuprinde un grafic Gantt in care vor fi detaliate activitatile si subactivitatile necesare implementarii proiectului, cu specificarea perioadei de inceput si de sfarsit a fiecarei activitati. 1 Context România este membră a Uniunii Europene şi toate investiţiile propuse în cadrul proiectului vor fi cofinanţate de Fondul de Coeziune în conformitate cu legislaţia naţională şi europeană în vigoare. În cazul unei implementări reuşite, componentele de încălzire urbană (DH) incluse în proiect vor fi implementate în conformitate cu regulile procedurale ale contractului finanţat de Bugetul General al Comisiei Europene. Principalele cerinţe ale acestei strategii sunt următoarele: ➢ Organizarea şi gruparea optimă a componentelor proiectelor, în conformitate cu reglementările naţionale de achiziţie şi cu cerinţele EC; ➢ Licitaţia de atribuire a contractelor va fi deschisă pentru companiile din statele UE şi din alte state eligibile; ➢ Transparenţă şi obiectivitate totală la toate nivelurile de achiziţie, în conformitate cu cerinţele legislaţiei române şi europene; ➢ Selectarea celor mai buni, calificaţi şi competenţi antreprenori; ➢ Folosirea optimă a fondurilor alocate; ➢ Respectarea standardelor europene, naţionale şi internaţionale pentru elaborarea specificaţiilor tehnice; ➢ Folosirea tipurilor de contracte acceptate la nivel naţional şi european. Strategia de achiziţie are ca scop stabilirea specificaţiilor de achiziţie a lucrărilor, a contractelor de servicii şi de furnizare care să ofere cele mai bune rezultate de profitabilitate, eficienţă, şi care respectă cerinţele de proiect. Investiţia prioritară, care face obiectul Studiului de fezabilitate, cuprinde o parte din investiţia totală necesară pentru reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Focşani, şi anume: • Pentru sursă: -montarea de echipamente noi (două instalaţii de cogenerare cu motoare termice de 6 MW, un cazane de apă fierbinte de 50 Gcal/h); -reabilitarea de echipamente şi instalaţii auxiliare (instalaţia de alimentare cu apă, instalaţia de tratare apă, instalaţia de alimentare cu combustibil, instalaţia electrică de racord la Sistemul Energetic National) - lucrari de demolare şi demontare pentru eliberarea terenului • Pentru sistemul de transport şi distribuţie: reabilitarea unei părţi din reţelele de transport, de distribuţie agent termic şi puncte termice. Procedura de achiziţie pentru investiţii de infrastructură poate necesita implementarea a trei tipuri de contracte: - contract de lucrări recomandate; - contracte de furnizare pentru achiziţia echipamentelor; - contracte de servicii pentru Asistenţă Tehnică şi Supraveghere. În general, contractele de lucrări se pot împărţi în: - „Contracte de construcţie" şi - "Contracte de proiectare şi construcţie". Pentru contractele de servicii, diferenţa se poate face între "Contract de Asistenţa tehnică pentru managementul proiectului" şi "Contract pentru supravegherea lucrărilor". 2 Definiţii Achiziţie Achiziţiile publice reprezintă suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a priorităţilor, organizare, publicitate şi de proceduri, în vederea realizării de cumpărări de către organizaţiile care sunt finanţate total sau parţial de bugete publice (europene, naţionale centrale sau locale. Autorităţile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziţii publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile publice alocare autorităţii respective în decursul unei perioade. Plan de Implementare Planul de implementare reprezintă instrumentul de planificare a activităților, termenelor limită și a resurselor în vederea implementării proiectului în limitele și contrângerile în care acesta a fost definit. Rolul Planului de implementare este acela de a planifica, urmări şi controla activităţile și resursle necesare derulării activităților în scopul de a asigura premisele finalizării la termenul stabilit a proiectului. Planul de implementare inițial reprezintă prima referință pentru urmărirea proiectului. Planul de implementare este actualizat în mod periodic pe tot parcursul derulării proiectului, pe baza datelor reale privind evoluția proiectului și în funcție de riscurile manifestate și de constângerile apărute. Modul de prezentare a planului de implementare este în general sub forma unui grafic Gantt în care activitățile sunt reprezentate prin bare orizontale care au o lungime direct proporțională cu durata lor. Planul de implementare trebuie să țină seama de conditiile specifice fiecărui tip de proiect propus spre implementare. Plan de achiziţie Principalul instrument managerial de lucru pentru planificarea activităţii în domeniul achiziţiilor este planul achiziţiilor publice. În luarea deciziilor de selectare a unei anumite proceduri de achiziţie publică, AC va avea în vedere complexitatea contractului, costurile implicate, urgenţele privind implementarea proiectului. În funcţie de valoarea estimată de AC se alege procedura ce urmează a fi aplicată. Autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispoziţiilor legale aplicabile. Planul de Achiziţii va garanta că proiectul va fi implementat în maniera cea mai rapidă şi eficientă. Pentru asigurarea unei implementări fără dificultăţi a proiectului, se va lua in considerare încă din fazele de început ale proiectului, modul în care se organizează şi se grupează diferitele componente în Contracte. Vom avea în vedere, organiza şi grupa toate componentele proiectului în contracte diferite astfel încât să se asigure implementarea intr-o maniera rapidă şi eficientă a proiectului. Vom stabili clar paşii concreţi ce trebuie urmaţi, numărul adecvat de contracte, combinaţia şi succesiunea contractelor scoase la licitaţie, procedura de achiziţie şi aspectele generale şi specifice de care se va ţine seama pentru fiecare proiect, astfel încât să se poată obţine o implementare rapidă şi eficientă. Planul de Achiziţii va fi întocmit prin consultarea directă şi continuă cu toţi factorii relevanţi implicaţi, inclusiv autorităţile, pentru a asigura ajustarea perfectă a necesităţilor specifice ale fiecăruia dintre solicitanţi şi un proces de aprobare mai eficient. Planul de achiziţii trebuie să dovedească posibilitatea semnării contractelor în timp util pentru a asigura implementarea adecvată a proiectului Planul de achiziţii trebuie să includă următoarele informaţii: valoarea contractului, procedura de licitare, tipul contractului, data de finalizare a documentelor de licitaţie, perioadele de aprobare, data de deschidere a ofertelor, raportul de licitaţie şi data aprobării sale, notificarea acordării contractului precum şi data de semnare a contractului Planul de achiziţii şi planul de implementare trebuie să fie corelate; nu se vor face construcţii fără existenţa unui contract încheiat in urma unei licitaţii corecte. Strategia de Achiziţie Strategia este stabilită în etapa inițială a procesului, înainte de lansarea procedurii de achiziție, şi asigură Autoritatea Contractantă că strategia aleasă este oportună pentru achiziţia propusă. Strategia de Achiziţie ţine cont de rezultatele achiziţiilor anterioare, în special pentru bunuri şi servicii similare, şi ţine cont de problemele şi succesele anterioare în stabilirea strategiei de achiziţie. Strategia de achiziţii se va elabora numai după stabilirea clară a obiectivelor fiecărui proiect, proiectarea componentelor de investiţii, estimarea costurilor şi acceptarea acestora de către autorităţile competente. O strategie de achiziţie oferă un plan de decizii şi evenimente asociate cu bunurile, serviciile şi lucrările contractate pentru a sprijini activitatea; prezintă contribuţia procedurii de achiziţie la îndeplinirea obiectivelor strategice ale unei autorităţi. Strategia de Achiziţie prezintă modul de achiziţie a diverselor componente ale unui proiect încadrate într-un buget şi într-un interval de timp limitat. Aceasta va analiza posibilitatea grupării sau nu a diverselor componente. O Strategie de Achiziţie este creată pentru a stabili calea care trebuie urmată în procesul de achiziţie, abordarea şi tipurile de contracte ce vor fi utilizate pentru un anumit proiect specific. Strategia de Achiziţie este folosită pentru a prezenta modul de desfăşurare al achiziţiei. 3 Legislaţie Legislaţia în domeniul achiziţiilor publice are ca obiectiv principal transpunerea noilor Directive U.E. în materie, asigurându-se astfel armonizarea deplină cu acquis-ul comunitar. Legislaţia aplicabilă în procesul de achiziţie: ➢ Legislaţia europeană (Directive, Regulamente, Ghiduri + Jurisprudenţa Curţii Europene de Justiţie ) ➢ Legislaţia naţională ➢ Drepturile fundamentale ale omului. Legislaţia europeană: - Regulamentul nr. 1336/2013 al Comisiei de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE și 2009/81/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește pragurile de aplicare pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziții - Regulamentul (CE) nr.213/2008 al comisiei europene din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) 2195/2002 al Parlamentului European şi al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziţiile publice (CPV); - Regulamentul (CE) nr.1564/2005 al comisiei europene din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru aplicarea anunţurilor în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice; - Regulamentul (CE) nr.1182/1971 privind stabilirea regulilor ce se aplică termenelor, datelor şi expirării termenelor; - Regulamentul (CE) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr.1605/2002 privind Regulamentul Financiar; - Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil BGCE cu modificările ulterioare. Legislaţia naţională: - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare. - Hotărârea Guvernului nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii - Ordinul nr. 314 / 2010 privind punerea în aplicare a certificatului de participare la licitaţii cu ofertă independentă. - Ordinul nr. 509 /2011 al preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice privind formularea criteriilor de calificare şi selecţie. - Hotărârea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, modificata şi completata prin H.G nr.198/2007. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G. nr.942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul nr.175/2007 privind aprobarea Manualului operaţional pentru activitatea de observare şi verificare a atribuirii contractelor de achiziţie publică, contractelor de concesiune de lucrări publice şi contractelor de concesiune de servicii – modelul formularelor şi documentelor utilizate; - Ordin nr.51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaţie restrânsă şi negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ de participare; - Ordin nr.107/6 iulie 2009 pentru aprobarea Regulamentului pentru supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Hotărârea Guvernului nr.71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor [...]