HCL 23/2020 Focșani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTĂRÂRE privind aprobarea Regulamentului referitor la modul de concesionare al bunurilor proprietatea publică și privată a Municipiului Focşani Consiliul local al Municipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţă ordinară: - analizând Proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul Municipiului Focşani Cristi Valentin Misăilă privind Regulamentului referitor la modul de concesionare al bunurilor proprietatea publică şi privată a Municipiului Focşani, Referatul de aprobare nr. 119099/04.12.2019, Raportul Serviciului administrarea domeniului public şi privat, publicitate nr.119105/04.12.2019, Raportul serviciului juridic, contencios nr.121686/10.12.2019 şi Raportul Direcţiei arhitectului șef nr.121272/10.12.2019; - având în vedere prevederile art.7 alin.(2) din Legea 52/2003, privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată; - în conformitate cu prevederile cap. II din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - în temeiul art.861-873 din Legea nr.287/2009 privind Codul Civil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - având în vedere HCL nr.516/2016 prin care s-a aprobat încadrarea pe zone a terenurilor din Municipiul Focşani, modificată prin HCL nr.28/26.01.2017; - având în vedere HCL nr.504/2018 pentru aprobarea “Regulamentului privind nomenclatura urbană/stradală şi adresă pentru Municipiul Focşani”; - văzând Ordinul Ministrului Eugen Orlando Teodorovici nr.3153/19.09.2019 privind împuternicirea persoanelor din cadrul aparatului de inspecţie economico- financiară de a constata contravențiile și a aplica sancțiunile prevăzute de O.U.G. nr.57/20120 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; - văzând avizul favorabil al comisiei de urbanism şi agricultură; - în conformitate cu prevederile art.108, art.129 alin.(2) lit.c” şi alin.(6) lit. .”c”, art.139 alin.(2), şi în temeiul art.302-331 şi art.362 alin.(1) şi (3) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE : Art.1. Se aprobă Regulamentul referitor la modul de concesionare al bunurilor proprietatea publică și privată a Municipiului Focșani, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul administraţie publică locală, agricultură, compartimentelor, birourilor, serviciilor și Primarului Municipiului Focşani, conform legii, care va asigura executarea acesteia, prin Serviciul administrarea domeniului public și privat, publicitate, Serviciul juridic, contencios și Direcţia arhitectului șef. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ Alexandru .NIBTOROLIU Contrasemnează, Secretarul General al Munigipiului Focșani Eduard Marian CA RHANĂ Municipiul Focsani, 29 ianuarie 2020 ROMÂNIA Anexa la Hotărârea nr. 2 ? JUDEŢUL VRANCEA din data de 29.01.2020 MUNICIPIUL FOCȘANI CONSILIUL LOCAL REGULAMENT REFERITOR LA MODUL DE CONCESIONARE AL BUNURILOR PROPRIETATE PUBLICĂ ȘI PRIVATĂ A MUNICIPIULUI FOCŞANI CAP. 1 GENERALITĂȚI Art.1(1) Prezentul regulament reglementează concesionarea bunurilor proprietate publică şi privată a municipiului Focşani. Bunurile care sunt prevăzute prin lege sau care prin natura lor pot fi exploatate în vederea culegerii de fructe naturale, civile sau industriale şi producte pot face obiectul concesiunii. Bunurile proprietate publică pot fi concesionate de către stat sau de către unităţile administrativ-teritoriale în baza unui contract de concesiune de bunuri proprietate publică. Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică este acel contract încheiat în formă scrisă prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite, pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul și obligaţia de exploatare a unui bun proprietate publică, în schimbul unei redevenţe, Municipiul Focşani are calitatea de concedent pentru bunurile proprietate publică a municipiului, fiind reprezentat, în acest sens, de către primarul Municipiului Focşani. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau juridică, română ori străină, declarată capabilă. Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu prevederile legale în vigoare, (2) Subconcesionarea este interzisă. (3) Bunurile imobile proprietate publică se înscriu în cartea funciară anterior încheierii contractului de concesiune de bunuri proprietate publică. (4) Nerespectarea prevederilor alin.(3) atrage nulitatea absolută a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică. (5) Dreptul de concesiune se înscrie în cartea funciară. Art.2 Obiectul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică a municipiului Focşani este reprezentat de terenurile aparținând domeniului public al municipiului Focșani, aşa cum sunt ele identificate prin OUG 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare și HG nr. 908/2002 privind atestarea domeniului public al municipiului Focşani, cu modificările şi completările ulterioare. Art.3 Dispoziţiile prezentului regulament nu se aplică contractelor de concesiune de lucrări și contractelor de concesiune de servicii. Art.4 (1) În cazul unui contract de achiziţie publică de lucrări sau de servicii, al unui contract de concesiune de lucrări sau al unui contract de concesiune de servicii pentru a cărui executare este necesară exploatarea unui bun proprietate publică, dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite în cadrul şi potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului în cauză. (2) În cazul prevăzut la alin.(1), autoritatea contractantă încheie un singur contract de concesiune de lucrări sau de concesiune de servicii, după caz, în condiţiile legii. Art.5 (1) Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică se încheie în conformitate cu legea română, indiferent de naționalitatea sau de cetăţenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăşi 49 de ani, începând de Îa data semnării lui. (2) Durata concesiunii se stabileşte de către concedent pe baza studiului de oportunitate. (3) Contractul de concesiune de bunuri proprietate publică poate fi prelungit prin acordul de voinţă al părţilor, încheiat în formă scrisă, cu condiţia ca durata însumată să nu depăşească 49 de ani. (4) Prin excepţie de la prevederile alin.(1) şi (3), prin legi speciale se pot stabili concesionări cu durată mai mare de 49 de ani. Art.6(1) Redevenţa obținută prin concesionare se constituie venit la bugetul local. (2) Redevenţa obţinută prin concesionare, din activităţi de exploatare a resurselor la suprafaţă ale statului, se constituie venit după cum urmează: a) 40% la bugetul local al judeţului pe teritoriul căruia există activitatea de exploatare; b) 40% la bugetul local al comunei, al oraşului sau al municipiului, după caz, pe teritoriul căreia/căruia există activitate de exploatare; c) 20% la bugetul de stat. (3) Redevenţa obţinută prin concesionare, din activităţi de exploatare a resurselor la suprafață ale unităţilor administrativ-teritoriale, se constituie venit la bugetul unităţii administrativ-teritoriale concedente. (4) Modul de calcul şi de plată a redevenţei se stabileşte de către autorităţile administraţiei publice locale, conform prevederilor legale. (5) La iniţierea procedurilor de stabilire a modului de calcul al redevenţei prevăzut la alin.(4), autorităţile administraţiei publice locale, vor avea în vedere următoarele criterii: a) proporționalitatea redevenţei cu beneficiile obţinute din exploatarea bunului de către concesionar; b) valoarea de piaţă a bunului care face obiectul concesiunii; c) corelarea redevenţei cu durata concesiunii. CAP.2 PROCEDURA ADMINISTRATIVĂ DE INIȚIERE A CONCESIONARII Art.5 (1) Concesionarea are loc la iniţiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri însuşite de acesta. (2) Orice persoană interesată poate înainta concedentului o propunere de concesionare. (3) Propunerea de concesionare prevăzută la alin.(2) se face în scris, cuprinde datele de identificare a persoanei interesate, manifestarea fermă şi serioasă a intenţiei de concesionare, obiectul concesiunii, planul de afaceri şi trebuie să fie fundamentată din punct de vedere economic, financiar, social şi de mediu. (4) Iniţiativa concesionării trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate care să cuprindă, în principal, următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează a fi concesionat, - b) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea concesiunii, c) nivelul minim de redevență; d) procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune şi justificarea alegerii acesteia; e) durata estimată a concesiunii; £) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; 8) avizul obligatoriu al Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului naţional de apărare, după caz; h) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei natural protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii natural protejate, respective al autorităţii teritoriale pentru protecţia mediului, competente, în cazul în care aria natural protejată nu are structura de administrare/custode. În vederea obţinerii avizului obligatoriu al Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale concedentul va întocmi, constitui şi transmite următoarea documentaţie: a) cerere de acordare a avizului conform anexei nr.] la Ordinul nr.374 din 22 august 2019 privind aprobarea Ghidului pentru acordarea de către Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, a avizului privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului naţional de apărare, la solicitările de concesionare a bunurilor proprietate publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, Cererea va fi înregistrată, semnată şi ştampilată de către concedent şi va trebuie să cuprindă în mod obligatoriu: 1. denumirea bunului care urmează să fie concesionat, identificat, conform poziţiei din hotărârea Guvernului privind atestarea domeniului public al statului, respectiv al unităţii administrativ-teritoriale, aflat în administrarea concedentului,; 2. poziţiei din inventar aprobat pentru bunurile proprietate publică a statului sau atestat pentru bunurile proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale; 3. precizarea că bunul care urmează să fie concesionat nu face obiectul procedurii de revendicare, potrivit legii; 4. durata estimată a concesiunii; 5. destinaţia bunului ce face obiectul concesiunii, după concesionare. b) documente care atestă apartenența bunului la proprietatea publică a statului sau a unităţii administrativ-teritoriale respectiv. 1. Hotărârea Guvernului privind atestarea domeniului public al statului, respectiv al unităţii administrativ-teritoriale; 2. Hotărârea Guvernului privind aprobarea inventarului bunurilor proprietate publică a statului. ; 3. Hotărârea consiliului local al Municipiului Focșani de atestare a inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităţii administrativ-teritoriale; Pentru hotărârile consiliului local al Municipiului Focşani de aprobare a inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităţii administrativ- teritoriale este obligatoriu avizul pentru legalitate de către instituţia prefectului, conform art.255 alin.(1) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare. 4. Hotărârea referitoare la dreptul de administrare a bunului supus concesiunii - în cazul altor autorităţi publice centrale sau locale, instituţii publice și altele asemenea. c) extras de carte funciară pentru informare - copie certificată pentru conformitate; d) planul de încadrare în zonă a bunului care urmează să fie concesionat, la o scară convenabilă, astfel încât acesta să poată fi localizat - copie certificată pentru conformitate sau extrasul de plan cadastral de carte funciară. CAP. 3 STUDIUL DE OPORTUNITATE Art.6 (1) Concedentul este obligat ca, în termen de 30 de zile de la însuşirea propunerii de concesionare formulate de persoana interesată, să procedeze la întocmirea studiului de oportunitate. (2) În cazurile în care autoritatea publică nu deţine capacitatea organizatorică şi tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate prevăzut la art.5 alin. (4), aceasta poate apela la serviciile unor consultanţi de specialitate. (3) Contractarea serviciilor prevăzute la alin.(2) se face cu respectarea legislaţiei privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi a legislaţiei naţionale şi europene în domeniul concurenţei şi al ajutorului de stat. (4) În măsura în care, după întocmirea studiului de oportunitate, se constată că exploatarea bunului ce va face obiectul concesionării implică în mod necesar şi executarea unor lucrări şi/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaţia ca, în funcţie de scopul urmărit şi de activitățile desfăşurate, să califice natura contractului potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz. În acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al autorităţii competente în domeniu. (5) Studiul de oportunitate se aprobă de către concedent, prin hotărâre de consiliu local. (6) Concesionarea se aprobă, pe baza studiului de oportunitate prevăzut la alin.(5), prin hotărâre a consiliului local. (7) În baza studiului de oportunitate prevăzut la alin. (5), concedentul elaborează caietul de sarcini al concesiunii. CAP. 4 CAIETUL DE SARCINI Art.7 (1) Caietul de sarcini trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente: a) informaţii generale privind obiectul concesiunii; b) condiţii generale ale concesiunii; c) condiţiile de valabilitate pe care trebuie să le îndeplinească ofertele; d) clauze referitoare la încetarea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică. (2) Elementele prevăzute la alin.(1) lit.a) includ cel puţin următoarele: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; b) destinația bunurilor ce fac obiectul concesiunii; c) condiţiile de exploatare a concesiunii şi obiectivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu urmărite de către concedent privind exploatarea eficace a bunurilor ce fac obiectul concesiunii. (3) Elementele prevăzute la alin.(1) lit.b) includ cel puţin următoarele: a) regimul bunurilor proprii, respectiv bunurile utilizate de concesionar în derularea concesiunii; b) obligaţiile privind protecţia mediului, stabilite conform legislaţiei în vigoare; c) obligativitatea asigurării exploatării în regim de continuitate şi permanenţă; d) interdicţia subconcesionării bunului concesionat; e) condiţiile în care concesionarul poate închiria bunul concesionat pe durata concesiunii; £) durata concesiunii; 8) redevenţa minimă şi modul de calcul al acesteia; h) natura şi cuantumul garanţiilor solicitate de concedent; i) condiţiile speciale impuse de natura bunurilor ce fac obiectul concesiunii, cum sunt: protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiţii de siguranţă în exploatare, condiţii privind folosirea şi conservarea patrimoniului sau cele privind protejarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural naţional, după caz, protecţia mediului, protecţia muncii, condiţii impuse de acordurile şi convențiile internaţionale la care România este parte. CAP. 5. PRINCIPII PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE DE BUNURI PROPRIETATE PUBLICĂ Art.8 (1) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt: a) Transparență-punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) Tratament egal-aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; c) Proporţionalitatea— presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară și corespunzătoare naturii contractului; d) Nediscriminarea — aplicarea de către autoritatea publică a acelorași reguli, indiferent de naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condițiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte; e) Libera concurenţă — asigurarea de către autoritatea publică a condiţiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condițiile legii, ale convențiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte. Art.9 Reguli generale pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică: (1) Concedentul are obligaţia de a atribui contractul de concesiune de bunuri proprietate publică prin aplicarea procedurii licitaţiei. (2) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei secţiuni, concedentul are obligaţia de a asigura protejarea acelor informaţii care îi sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenţial, în măsura în care, în mod obiectiv, dezvăluirea informaţiilor în cauză ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, inclusiv în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (3) Documentaţia de atribuire se întocmeşte de către concedent, după elaborarea caietului de sarcini, şi se aprobă de către acesta prin ordin, hotărâre sau decizie, după caz. (4) Concedentul are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. (5) Concedentul are dreptul de a impune în cadrul documentaţiei de atribuire, în măsura în care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiţii speciale de îndeplinire a contractului prin care se urmăreşte obţinerea unor efecte de ordin social sau în legătură cu protecția mediului şi promovarea dezvoltării durabile. (6) Persoana interesată are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică. (7) Concedentul are obligația să asigure obţinerea documentaţiei de atribuire de către persoana interesată, care înaintează o solicitare în acest sens. (8) Concedentul are dreptul de a opta pentru una dintre următoarele modalităţi de obţinere a documentaţiei de atribuire de către persoanele interesate: a) asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire; b) punerea la dispoziţia persoanei interesate care a înaintat o solicitare în acest sens a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport hârtie şi/sau pe suport magnetic. (9) În cazul prevăzut la alin.(8) lit.b), concedentul are dreptul de a stabili un preţ pentru obținerea documentaţiei de atribuire, cu condiţia ca acest preţ să nu depăşească costul multiplicării documentaţiei, la care se poate adăuga, dacă este cazul, costul transmiterii acesteia, (10) Toate sistemele informatice şi aplicaţiile informatice utilizate trebuie să respecte legislaţia naţională în vigoare privind interoperabilitatea electronică şi cea privind asigurarea unui nivel comun ridicat de securitate a rețelelor şi sistemelor informatice. CAP.6. CONŢINUTUL DOCUMENTAȚIEI DE ATRIBUIRE Art.10 (1) Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente: a) informaţii generale privind concedentul, precum: numele/denumirea, codul numeric personal/codul de identificare fiscală/altă formă de în [...]