HCL 207/2009 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI H O T Ă R Â R E pentru aprobarea “Master Planului privind reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Focsani ” in cadrul programului “Asistenta tehnica pentru pregatirea portofoliului de proiecte – Termoficare PHARE CES 2006/018-147.04.03/08.03” Consiliul Local al municipiului Focsani ,judetul Vrancea intrunit in sedinta ordinara . - analizand proiectul de hotarare initiat de Primarul municipiului Focsani , raportul comun al Compartimentului proiecte si al Compartimentului energetic, contracte achizitii inregistrat la nr. 37143/12.08.2009 prin care se propune aprobarea “Master Planului privind reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Focsani ” in cadrul programului “Asistenta tehnica pentru pregatirea portofoliului de proiecte – Termoficare PHARE CES 2006/018-147.04.03/08.03”, precum si avizul favorabil ale Comisiei pentru buget, finante, investitii libera initiativa, economic si servicii publice ; - având în vedere prevederile art.8,lit.h din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice cu modificarile si completarile ulterioare; - în baza prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. 4 lit.f. şi art.45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala republicată; H O T A R A S T E: Art.1. Se aproba ““Master Planul privind reabilitarea sistemului de termoficare din municipiul Focsani ” in cadrul programului “Asistenta tehnica pentru pregatirea portofoliului de proiecte – Termoficare PHARE CES 2006/018-147.04.03/08.03”conform anexei care face parte din prezentul proiect de hotărâre. Art.2. – Prezenta hotarare va fi comunicata de catre Directia de administratie publica locala compartimentelor, birourilor , serviciilor si Primarului municipiului Focsani, conform legii, care va asigura executarea acesteia prin compartimentul programe, compartimentul energetic,contracte, achizitii si SC ENET SA Focsani . PRESEDINTE DE SEDINTA, Lazar Mioara Contrasemneaza : SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCSANI Eduard Marian Corhană Municipiul Focsani, 25 august 2009 Nr. 207 Anexa la Hotararea nr. 207/2009 Cuprins Pag. 1 INTRODUCERE 11 1.1 Cadrul în care se desfăşoară proiectul 11 1.1.1 Cadrul general 11 1.1.2 Încredinţarea proiectului 15 1.1.3 Entităţi implicate în proiect 15 1.1.4 Obiectivele proiectului 16 1.1.5 Scopul consultanţei 16 1.1.6 Alte programe relevante 18 1.2 Obiectivul general şi metodologia de elaborare a Master Planului 18 1.3 Structura Master Planului 19 2 ANALIZA SITUAŢIEI ACTUALE 20 2.1 Rezumatul capitolului 20 2.2 Localizarea proiectului 20 2.3 Caracteristicile naturale ale zonei 24 2.3.1 Mediul general (economia, zone naturale protejate) 24 2.3.2 Clima 27 2.3.3 Date geo-fizice 29 2.3.4 Calitatea mediului 29 2.3.4.1 Calitatea aerului ambiental 29 2.3.4.2 Calitatea apei 35 2.3.4.3 Calitatea solului 40 2.3.5 Zone sensibile 41 2.3.5.1 Aer 41 2.3.5.2 Ape de suprafaţă şi subterane 41 2.3.5.3. Sol 42 2.4 Infrastructura (asigurarea utilităţilor la centrală) 42 2.5 Evaluarea socio-economică 43 2.5.1 Profilul socio- economic al României 43 2.5.2 Profilul socio-economic al municipiului Focşani 54 2.6 Evaluarea cadrului legislativ şi instituţional 62 2.6.1 Cadrul administrativ general 62 2.6.2 Cadrul legislativ 71 2.6.2.1 Legislaţia naţională primarǎ 71 2.6.2.2 Legislaţia naţională secundară 76 2.6.2.3 Legislaţia internaţională 78 2.6.3 Instituţii în domeniul protecţiei mediului 84 2.6.4 Instituţii în domeniul sistemelor centralizate de încălzire/producerii energiei electrice 90 2.6.4.1 Autorităţi de reglementare 90 2.6.4.2. Prezentarea operatorului local de termoficare 91 2.6.5. Preţuri şi tarife actuale 103 2.7 Resurse energetice 106 2.7.1 Consumul de energie 106 2.7.2 Resurse energetice locale 111 2.7.3Import de combustibili 114 2.7.4 Analiza potenţialului de resurse regenerabile 115 2.7.4.1 Potenţialul resurselor regenerabile în România 115 2.7.4.2 Potenţialul resurselor regenerabile în municipiul Focşani 121 2.8 Impactul asupra mediului 126 2.8.1 Prezentare generală 126 2.8.2 Emisii în aer, apă, sol 127 2.8.2.1 Emisii în aer 127 2.8.2.2 Emisii în apă 130 2.8.2.3 Emisii în sol 133 2.8.3 Zgomot 133 2.8.4 Deşeuri şi gestionarea deşeurilor 134 2.8.5 Gestionarea substanţelor toxice şi periculoase 135 2.9 Necesarul actual de energie termică pentru încălzire şi apă caldă de consum 136 2.10 Facilităţi existente şi performanţe actuale 142 2.10.1 Facilităţi pentru producţie 142 2.10.2 Combustibili 150 2.10.3 Sistemele de transport şi distribuţie 151 2.10.4 Instalaţii la consumatori 155 2.10.5 Eficienţa energetică în clădiri 156 2.11 Suficienţa datelor 159 2.12 Concluzii 160 3 PROIECŢII 162 3.1 Rezumat 162 3.2 Metodologie şi ipoteze 162 3.3 Proiecţii socio-economice 163 3.4 Proiecţii privind necesarul de energie termică 169 3.4.1 Necesarul de energie termică domestic şi non-domestic 169 3.4.2 Pierderi în sistemul de transport şi distribuţie 175 3.4.3 Sinteza proiecţiilor privind necesarul de energie termică 176 3.5 Concluzii 180 4 OBIECTIVE NAŢIONALE 180 4.1 Rezumatul capitolului 180 4.2 Obiective naţionale pentru sistemele de încălzire centralizate cu privire la protecţia mediului 180 4.3 Complementaritatea cu strategiile şi planurile naţionale, regionale şi alte documente relevante 183 4.4 Ţinte municipale în sectorul sistemului de termoficare 189 4.5 Analiza strategiei municipale privind sistemul de termoficare şi a Planului de acţiuni 192 4.6 Concluzii 193 5 ANALIZA OPŢIUNILOR 195 5.1 Rezumatul capitolului 195 5.2 Opţiuni analizate 195 5.2.1 Metodologie şi ipoteze de lucru 195 5.2.2 Prezentarea soluţiilor 202 5.2.3 Descrierea opţiunilor 205 5.2.3.1 Opţiunea 1 205 5.2.3.2 Opţiunea 2 206 5.2.3.3 Opţiunea 3 208 5.2.3.4 Opţiunea 4 210 5.2.3.5 Opţiunea 5 212 5.2.4 Performanţe energetice şi de mediu în opţiunile analizate 213 5.3 Valoarea investiţiilor in opţiunile analizate 213 5.3.1 Ipoteze privind costurile de investiţie 213 5.3.2 Investiţii 214 5.4 Analiza opţiunilor 218 5.4.1 Metodologie 218 5.4.2 Premise de analiză 219 5.4.3 Preţuri utilizate în analiză 220 5.4.3.1 Evoluţia prezumată a preţului certificatelor de emisii de CO2 220 5.4.3.2 Evoluţia prezumată a preţului energiei electrice livrate 221 5.4.3.3 Preţul combustibililor utilizaţi 223 5.4.4 Venituri anuale 223 5.4.5 Cheltuieli anuale 224 5.4.6 Rezultatele analizei financiare comparative 225 5.5 Evaluarea opţiunilor 226 5.6 Opţiunea propusǎ 230 5.7 CONCLUZII 232 6 PLANUL DE INVESTIŢII PE TERMEN LUNG 233 6.1 Rezumat 233 6.2 Contextul planificǎrii 233 6.3 Investiţii (măsuri) pe termen lung 235 6.4 Parametri de bază şi predimensionarea 236 6.5 Costuri unitare 239 6.6 Costuri de investiţii 239 6.7 Costuri de operare, întreţinere şi administrative 239 6.8 Planul de implementare şi eşalonarea investiţiilor 239 6.8.1 Criterii pentru eşalonare 239 6.8.2 Planul de implementare şi planul de eşalonare 240 6.9 Impactul măsurilor propuse 240 6.9.1 Impactul asupra mediului 240 6.9.2 Impactul asupra sănătăţii publice 248 6.9.3 Impactul socio-economic 249 6.9.4 Securitatea alimentării 249 6.10 Atingerea ţintelor (definite în Cap.4) 249 6.11 Cerinţe instituţionale 250 6.12 Concluzii 251 7 SUPORTABILITATEA 252 7.1 Rezumatul capitolului 252 7.2 Metodologie 252 7.2.1 Consumul mediu de căldură pe gospodărie 252 7.2.2 Costuri de exploatare 253 7.2.3 Venitul mediu disponibil al gospodăriilor din municipiul Focşani 253 7.3. Premise 256 7.4 Analiza de suportabilitate 257 7.5 Analiza de sensibilitate 258 7.6. Analiza de risc 259 8 PROGRAMUL DE INVESTIŢII PRIORITARE 259 8.1 Rezumatul capitolului 259 8.2 Prioritizarea investiţiilor propuse 260 8.2.1 Criterii 260 8.2.2 Descrierea măsurilor propuse 261 8.3 Indicatori cheie de performanţă 263 8.4 Lista investiţiilor prioritare 263 8.5 Concluzii 265 9 PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTULUI 265 ANEXE: Anexa A – Transpunerea Directivelor UE relevante pentru Instalaţii Mari de Ardere 3 Anexa B – Structura organizaţională a SC ENET SA Focşani 1 Anexa C – Diagrama Sankey pentru bilanţul fluxurilor de energie termică sub formă de apă fierbinte aferent sistemului de termoficare în perioada 2004 – 2008 2 Anexa D – Diagrama Sankey pentru bilanţul fluxurilor de energie termică în centrala SC ENET SA Focşani în perioada 2004 -2008 1 Anexa E – Termenele pentru conformarea Instalaţiilor Mari de Ardere şi Valorile Limită de Emisii 1 Anexa F – Planul sistemului de termoficare din municipiul Focşani 1 Anexa G - Plafoanele anuale de emisie propuse pentru perioada 2007 – 2016 1 Anexa H – Concepţia opţiunilor analizate 4 Anexa I – Scheme termice de principiu în opţiunile analizate 3 Anexa J – Modul de acoperire a sarcinii termice în opţiunile analizate 3 Anexa K - Performanţele anuale pe durata de analiză în opţiunile analizate 6 Anexa L – Analiza financiară incrementală comparativă – scemariul fără proiect 2 Anexa M – Analiza financiară incrementală comparativă în opţiunile analizate 16 Anexa N – Eşalonarea investiţiilor în opţiunile analizate 7 Anexa O – Costuri Unitare 1 Anexa P – Cheltuieli anuale în opţiunile analizate 6 ABREVIERI AJOFM - Agenţia Judeţeană de Ocupare a Forţei de Muncă AM - Administraţia Fodului pentru Mediu ARPM - Agenţia Regională de Protecţia Mediului APM - Agenţia pentru Protecţia Mediului ANRE - Agenţia Naţională de Reglementare în domeniul Energiei ANRSC - Agenţia Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunale de Utilitãţi Publice AG – Adunarea Generala AGA – Adunarea generala a asociaţilor AFM - Administraţia Fodului pentru Mediu ANPM – Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului ANAR – Administraţia Naţională Apele Române ADL – Advanced Distributed Learning AIM – Autorizaţia integrata de mediu BREF- BAT – Documentul de Referinţă asupra Celor mai Bune Tehnici Disponibile BNR – Banca Nationala Romana CES – Coeziune Economico-Socială CSNR – Cadrul Strategic Naţional de Referinţă CA - Consiliul de administratie CO – Monoxid de carbon CET – Centrala electrică de termoficare CE - Comisia Europeana CFR – Caile Ferate Romane C1,C2,C3 – Cazane CCO – Consum chimic de Oxigen CNSR – Cadrul Naţional Strategic de Referinţă CCE – Creşterea Competitivitaţii Economice CR – cazan recuperator SO4 – Sulfaţi C6H6 – Benzen COICOP - Classification of Individual Consumption by Purpose (Clasificarea consumului individual după destinaţie - clasificare standard pe destinaţii a cheltuielilor de consum) DGMIS – Direcţia Generală pentru Managementul Instrumentelor Structurale INCD ECOIND – Institutul National de Cercetare-dezvoltare pentru Ecologie Industriala FC – Fondul de Coeziune FEDR – Fondul European de Dezvoltare Regională FSE – Fondul Social European GNM – Garda Naţională de Mediu HAP – hidrocarburi aromatice policiclice IDG – instalaţie desulfurare gaze de ardere IMA – Instalaţie Mare de Ardere IPPC – Prevenirea si Controlul Integrat al Poluarii mediului ICIM – Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare pentru Protecţia Mediului INCDDD – Institutul Naţional de Cercetare şi Dezvoltare “Delta Dunării” INCDM – Institutul Naţional de Cercetare – Dezvoltare Marină “Grigore Antipa” ICMV – Instalatie de cantarire din mers a vagoanelor INS - Institutul naţional de Statistica ISD – Investiţiile straine Directe ISPE – Institutul de studii si Proiectări Energetice ITG – instalaţie cu turbină cu gaze MMDD – Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (actualul MM) MP – Master Plan MMGA - Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor (actualul MM) MAPM - Ministerul Apelor si Protectiei Mediului MM – Ministerul Mediului MDLPL - Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor NO2 – Bioxidul de azot OPCP – Oficiul de plaţi si Contractare PHARE OI POS - Organismul Intermediar pentru Programul Operaţional Sectorial OUG - Ordonanţă de Urgenţă UE – Uniunea Europeana UNFCCC – Cadru a Naţiunilor Unite asupra Schimbărilor Climatice PIB – Produsul intern Brut POS – Programe Operaţionale Sectoriale PM – Pulberi in suspensie PNA - Planul Naţional de Alocare POS – CCE – Programul Operaţional Creşterea Competitivităţii Economice POR - Programul Operaţional Regional PDR - Planul de Dezvoltare Regională PZU – Piaţa pentru Ziua Următoare PE – Piaţa pentru Echilibrare PND - Planul Naţional de Dezvoltare PNASC - Planul Naţional de Acţiune în domeniul Schimbărilor Climatice PNRPE - Programul naţional de reducere progresivă a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuşi organici volatili şi amoniac SRE - Surse regenerabile de energie SNEGICA - Sistemul Naţional pentru Evaluarea şi Gestionare Integrată a Calităţii Aerului SNSC - Strategia naţională a României privind schimbările climatice SNCFR - Societatea Naţională a Căilor Ferate Române SACET- Sistem de Alimentare Centralizată cu Energie Termică SEN - Sistemul Electroenergetic Naţional SRM - Staţie de Reglare şi Măsurare SO2 – bioxid de sulf TA – turbină cu abur 1 INTRODUCERE 1.1 Cadrul în care se desfăşoară proiectul 1.1.1 Cadrul general În contextul aderǎrii României la Uniunea Europeană (UE), politica naţionalǎ de dezvoltare a ţǎrii se va racorda din ce în ce mai strâns la politicile, obiectivele, principiile şi reglementǎrile comunitǎţii, în vederea asigurǎrii unei dezvoltǎrii socio-economice de tip european. Prin transpunerea acquis-ului comunitar, România a acceptat şi adoptat noi legi şi standarde privind calitatea mediului. Implementarea directivelor europene reprezintă o schimbare radicală în politicile naţionale şi în modul de abordare a problematicii de mediu, schimbare ce va implica costuri investiţionale consistente şi pe termen lung. România a adoptat o serie de documente strategice sectoriale şi norme cu scopul de a lua în considerare principiile care stau la baza dezvoltării durabile. Aceste strategii naţionale includ prevederile/recomandările şi concluziile strategiilor elaborate la nivel european pentru o dezvoltare durabilǎ (Lisabona şi Goteborg), precum şi obligaţiile incluse în cel de-al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu al Uniunii Europene privind conservarea, protecţia şi îmbunătăţirea calitǎţii mediului, protejarea sănătăţii populaţiei şi utilizarea durabilă a resurselor naturale. Pentru reducerea disparităţilor dintre Statele Membre ale Uniunii Europene în ceea ce priveşte Produsul Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor, pentru perioada 2007-2013, Uniunea Europeanǎ urmăreşte promovarea politicii sale de coeziune economico-socială, prin realizarea a trei obiective care sǎ contribuie la o dezvoltare armonioasă a diferitelor regiuni, după cum urmează: • Convergenţa • Competitivitatea regională şi ocuparea forţei de muncă • Cooperarea teritorială europeană Aceste obiective vor fi realizate prin alocarea unui sprijin financiar acordat statelor membre având la bază urmatoarele Instrumentele Structurale: • Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), • Fondul Social European (FSE) şi • Fondul de Coeziune (FC). România, stat membru al Uniunii Europene de la 1 ianuarie 2007, va beneficia de asistenţă financiară din fondurile de post-aderare pentru implementarea unor proiecte care să contribuie la realizarea obiectivelor de dezvoltare ale Uniunii Europene. Principalele documente strategice care prefigurează dezvoltarea României în perioada 2007-2013 sunt: • Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) • Cadrul Strategic Naţional de Referinţă (CSNR) • Programele Operaţionale Sectoriale/Programul Operaţional Regional (POS/POR) Planul Naţional de Dezvoltare (PND) este documentul de planificare strategică şi programare financiară ce urmăreşte orientarea şi stimularea dezvoltării economice şi sociale a României, pentru atingerea coeziunii economice şi sociale. PND prioritizează investiţiile publice în domenii de intervenţie compatibile cu Fondurile Structurale şi de Coeziune. Direcţiile strategice ale Priorităţii 3 din Planului Naţional de Dezvoltare – ,,Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului” sunt în conformitate cu obiectivele pe termen lung ale politicii României în sectorul de mediu şi au la bază Strategia Europeană pentru Dezvoltare Durabilă, precum şi al 6- lea Program de Acţiune pentru Mediu al Uniunii Europene. În regiunile mai puţin dezvoltate, sunt necesare investiţii majore în infrastructură în vederea încurajării creşterii economice şi a convergenţei pe termen lung cu situaţia din statele membre UE. Cadrul Strategic Naţional de Referinţă (CSNR) reprezintă strategia globală de utilizare a Instrumentelor Structurale. CSNR este documentul strategic prin care se stabilesc priorităţile de intervenţie ale Fondurilor Structurale şi de Coeziune în perioada 2007-2013. Prin intermediul CSNR se stabileşte legătura dintre priorităţile naţionale de dezvoltare, stabilite în Planul Naţional de Dezvoltare, pe de o parte şi priorităţile la nivel european (Liniile Directoare Strategice privind Coeziunea 2007-2013, Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Creştere Economică şi Locuri de Muncă 2005-2008) pe de altǎ parte. Programul Operaţional Sectorial Mediu (POS Mediu) este unul din cele 7 programe operaţionale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergenţă” pentru perioada de programare 2007 – 2013. Programul a fost elaborat în conformitate cu cea de-a treia prioritate a Planului Naţional de Dezvoltare 2007–2013 – “Protecţia şi îmbunătăţirea calităţii mediului”, precum şi cu Prioritatea 1 a Cadrului Strategic Naţional de Referinţă – “Dezvoltarea infrastructurii de bază la standarde europene”. POS Mediu conţine elemente esenţiale pentru implementarea cu succes a PND şi a CSNR în domeniul protecţiei mediului, obiectivul de bază constituindu-l promovarea dezvoltării durabile a întregii ţări. POS Mediu este conceput astfel încât să fie baza şi totodată un catalizator pentru o economie competitivă şi o d [...]