HCL 176/2006 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI H O T Ă R Â R E privind, aprobarea concesionarii serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, prin procedura de licitatie publica Consiliul local al municipiului Focsani, judetul Vrancea, intrunit in sedinta de indata : - analizand proiectul de hotarare initiat de Primarul municipiului Focsani, raportul comun al Serviciului juridic-contencios, administrarea domeniului public si privat, publicitate, al Directiei economice si al Compartimentului energetic, contracte , achizitii, inregistrat la nr. 24340/22.06.2006, prin care se propune , aprobarea concesionarii serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, prin procedura de licitatie publica ; - vazand avizul favorabil al Comisiei pentru buget, finante, investitii, libera initiativa, economie si servicii publice, si al Comisiei pentru administratie publica locala, juridica, anticoruptie si integrare europeana; - avand in vedere Hotararea Consiliului Local al municipiului Focsani nr. 174/15.06.2006 privind infiintarea serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, precum si amendamentele propuse si aprobate de Consiliul Local al municipiului Focsani, in sedinta din data de 15.06.2006; - conform prevederilor art. 1^1,7,10 si 12 din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si ale art.3 din Hotararea Guvernului nr. 433/2006 privind repartizarea pe unitati administrative – teritoriale a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru retehnologizarea, modernizarea si dezvoltarea sistemelor centralizate de producere si distributie a energiei termice; - in conformitate cu prevederile art.8 alin.(3) si (4) din Ordonanta Guvernului nr.73/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de alimentare cu energie termica produsa centralizat, cu modificarile si completarile ulterioare ; - avand in vedere prevederile art. 38, alin (1) si (2) lit.(f) si lit. (g) si art. 46, alin. (2), din Legea nr.215/2001, privind administratia publica locala, cu modificarile si completarile ulterioare; HOTARASTE: Art. 1. Se aproba concesionarea serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, prin procedura de licitatie publica. Art. 2. Se aproba studiul de oportunitate pentru delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani si Caietul de sarcini conform anexelor nr. 1 si 2, care fac parte integranta din prezenta hotarare. Art. 3. Se aproba contractul – cadru de concesionare a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, conform anexei nr.3 care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 4. Se aproba instructiunile privind organizarea si desfasurarea procedurii de concesionare prin licitatie publica si stabilirea ofertei castigatoare conform anexei nr.4, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art. 5.Licitatia publica prevazuta la art.1 va fi organizata de o comisie numita prin dispozitia primarului. Art. 6. Se imputerniceste Primarul municipiului Focsani sa semneze contractul de concesiune a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani. Art.7. Cu data adjudecarii licitatiei si a incheierii contractului de concesiune a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani, se abroga Hotararile nr.298/2002, nr.279/2005 si nr.310/2005 ale Consiliului Local al municipiului Focsani. Art. 8. Prezenta hotarare va fi comunicata de catre Directia administratie publica locala, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin Serviciul juridic, contencios, administrarea domeniului public si privat, publicitate, Directia economica si Compartimentul energetic, contracte , achizitii. PRESEDINTE DE SEDINTA Mioara Lazar Contrasemneaza, Secretarul Municipiului Focsani Eduard Corhana Municipiul Focsani, 22 iunie 2006 Nr. 176 ROMANIA Anexa nr.1 la Hotararea nr.176/2006 JUDETUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCSANI CONSILIUL LOCAL STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de alimentare cu energie termica produsa centralizat, la nivelul municipiului Focsani Regimul concesionarii serviciilor publice si a patrimoniului este stabilit prin Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu modificarile si completarile ulterioare si H.G. 216/1999 pentru aprobarea Normelor – metodologice cadru de aplicare a Legii nr.219/1998, cu modificarile si completarile ulterioare. Potrivit prevederilor art.10 din Legea nr.219/1998 atribuirea concesionarea unui bun, a unei activităţi sau a unui serviciu public se realizează prin licitaţie publică sau prin negociere directă, conform prevederilor prezentei legi. CAPITOLUL I DESCRIEREA SERVICIULUI PUBLIC DE FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE SI APA CALDA DE CONSUM Municipiul Focsani, cu o populatie de 101.083 locuitori, dispune de alimentare centralizata cu caldura si apa calda de consum ( a.c.c.) pentru cca. 70 de mii de locuitori, majoritatea avand domiciliul in blocuri de locuinte. Furnizarea agentului primar apa fierbinte se realizeaza de catre S.C. ENET S.A. Focsani intr-o centrala electrica de termoficare(CET). Agentul primar de incalzire este apa calda, la temperatura de 130º C, ce se obtine prin intermediul unei centrale electrice de termoficare dotate cu 5 cazane de abur (3 x 20 t/h si 2 x 50t/h), 2 turbine AKTP 4 (4 MW fiecare) si 7 cazane de apa fierbinte(3 x 25 Gcal/h,1 x 50 Gcal/h 2 x 100Gcal/h) . Reteaua de transport in lungime de aproximativ 22 km avand diametre de conducta intre 500 mm si 150 mm a fost construita intre anii 1972 si 1985 si necesita inlocuirea cu teava preizolata.. Reteaua de distributie in lungime de aproximativ 57 km a fost construita odata cu punctele termice, in anii 1972-1985, are o vechime de intre 34 si 21 de ani si necesita inlocuire cu teava preizolata in proportie de 100%. Nu exsista sistem de recirculare pentru apa calda .. Agentul termic pentru incalzire este distribuit prin intermediul a 53 puncte termice echipate cu schimbatoare de caldura in placi si pompe de recirculare. Cantitatea de energie distribuita prin aceste dotari este de aproximativ 260 mii Gcal /an, din care : - 220 mii Gcal/an pentru populatie - 40 mii Gcal/an pentru agenti economici si institutii publice. CAPITOLUL II MOTIVELE CONCESIUNII PRIN LICITATIE PUBLICA A. MOTIVE TEHNICE Lucrarile de termoficare s-au realizat in municipiul Focsani intre anii 1974-1985, constand in montarea de CAF-uri si a unei CET pe gaze precum si retelele termice aferente. In anii 1995-1997, s-a realizat modernizarea PT-urilor prin inlocuirea schimbatoarelor de caldura de tip ICMA cu schimbatoare cu placi. Electropompele de circulatie, adaos sau ridicarea presiunii apei calde menajere, din punctele termice prezinta in majoritate uzuri fizice si morale, functionand cu randamente scazute si consumuri mari de energie electrica, raportate la unitatea de energie termica produsa si trebuie inlocuite in proportie de 100%; Reteaua de distributie a fost construita odata cu punctele termice, in anii1974-1990, are o vechime medie de 25 de ani, si necesita inlocuire cu teava preizolata in proportie de100%. Daorita pierderilor de agent termic pe circuitele secundare se estimeaza o pierdere de caldura de 15-25%. In vechile puncte termice, caldirile si instalatiile sunt degradate, necesitind lucrari ample de reabilitare, spatiile ramase libere dupa reabilitarea instalatiilor de termoficare putind fi utilizate de catre Primaria Focsani pentru alte activitati de utilitate publica. Se constata defectiuni insemnate la distributia din subsolurile imobilelor . Starea necorespunzatoare a instalatiilor interioare, datorata atit uzurii fizice cit si modificarilor facute in instalatiile interioare ale cetatenilor fara proiecte, a condus la dezechilibre hidraulice si termice. Este necesara aplicarea H.G. 933/2004 care prevede contorizarea individuala in vederea facturarii individuale si in acest sens este necesara montarea repartitoarelor de costuri pe fiecare corp de radiator sau modificarea instalatiilor interioare prin distributie pe casa scarii, astfel incat sa fie contorizat consumul de energie la fiecare apartament. Aceste lucrari au costuri foare mari si trebuie realizate de un operator autorizat, cu putere financiara, in asa fel incat proprietarii de apartamente sa poata plati contravaloarea lucrarilor in rate. B. MOTIVE ECONOMICE 1. Cheltueli de investitii pentru dezvoltarea sistemului Valorile estimate pentru investitiile din domeniul serviciului de furnizare a energiei termice sunt se prezinta astfel : |Ordine de |Denumirea lucrarilor de investitii |Valoare |Termen | |prioritate| |aproximativ |final de | | | |(Lei RON) |executie | |1 |Contorizarea consumatorilor urbani |8.000.000 |2006 | |2 |Automatizarea punctelor termice |1.000.000 |2007 | |3 |Inlocuirea conductelor secundare de |90.135.000 |2012 | | |distributie a en termice pentru incalzire | | | | |si a.c.m. | | | |4 |Inlocuirea conductelor circuitului primar |120.000.000 |2012 | |5 |Modernizarea CET |150.000.000 |2010 | | | |369.135.000 | | 2. Venituri la bugetul local Prin concesionarea serviciului, se impune ca redeventa sa fie la nivelul amortizarii mijloacelor fixe concesionate, ceea ce inseamna un venit lunar de 14.000 lei (RON) . De asemenea, prin colectarea impozitelor pe constructii si pe teren, cresc veniturile bugetului local. C. MOTIVE SOCIALE - realizarea unui serviciu de calitate, la costuri suportabile de catre locuitori, fara ca din bugetul local sa se mai acorde in viitor subventii; - calitatea serviciului si metoda de facturare individuala va duce la cresterea ratei incasarilor de la beneficiari ; - contorizarea individuala realizata cu plata in rate; - realizarea contorizarii individuale va duce atit la reabilitarea instalatiilor interioare , cit si la reducerea contestatiilor privind cantitatea de energie facturata; CAPITOLUL III NIVELUL MINIM AL REDEVENTEI Nivelul minim al redeventei va fi egal cu valoarea de amortizare lunara a mijloacelor fixe, acum in valoare de 14000 lei(RON). Nivelul redeventei va fi negociat cu Consiliul Local anual, in functie de valoarea investitiilor realizarte de concedent . CAPITOLUL IV DURATA ESTIMATIVA A CONCESIUNII Avind in vedere ca valoarea investitiilor ce urmaza a se realiza este destul de mare, durat concesiunii trebuie sa fie mare, astfel incit impactul amortizarii acestora prin tarif sa fie minim. Pentru aceasta, durata concesiunii trebuie sa fie de minim 49 de ani, cu posibilitate de prelungire prin acordul partilor, cu jumatate din perioada initiala. CAPITOLUL V MODALITATE DE CONCESIONARE Potrivit prevederilor Legii 219/1998 privind regimul concesiunilor, concesionarea unui serviciu public nu se poate realiza decit prin licitatie publica deschisa, deschisa cu preselectie si prin negociere directa . Concesiunea prin negociere directa, nu se poate realiza decat in cazul in care procedura de licitatie publica, repetata conform legii, nu a condus la desemnarea unui castigator . Prin urmare procedura de licitatie va fi, licitatie publica deschisa, iar in cazul in care nu este desemnat nici un cistigator, concesionarea se va realiza prin negociere directa . PRESEDINTE DE SEDINTA, CONTRASEMNEAZA: Mioara Lazăr SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCSANI Corhană Eduard ROMANIA Anexa nr.2 la Hotararea nr.176/2006 JUDETUL VRANCEA MUNICIPIULUI FOCSANI CONSILIU LOCAL CAIET DE SARCINI pentru delegarea de gestiune prin licitatie publica a Serviciului public de furnizare a energiei termice produsa centralizat,din municipiul Focsani CAPITOLUL I DISPOZITII GENERALE Art. 1 - Prezentul caiet de sarcini stabileşte condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciilor energetice de interes local, stabilind nivelurile de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestor servicii în condiţii de eficienţă şi siguranţă. Art. 2 - Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie tehnică şi de referinţă în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a serviciului energetic de interes local în gestiune delegată. Art. 3 - Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia necesară desfăşurării activităţii de producere, transport, distribuţie sau furnizare a energiei termice şi constituie ansamblul cerinţelor tehnice de bază. Art. 4 - (1) Prezentul caiet de sarcini conţine specificaţiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, siguranţa în exploatare, precum şi sisteme de asigurare a calităţii, terminologie, simboluri, condiţiile pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. (2) Specificaţiile tehnice se referă, de asemenea, la prescripţii de proiectare şi de calcul, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor, precum şi la tehnici, procedee si metode de exploatare, reparare şi întreţinere, precum şi la alte condiţii cu caracter tehnic în funcţie de actele normative şi reglementările, în legătură cu desfăşurarea serviciului. (3) Caietul de sarcini precizează reglementările obligatorii referitoare la protecţia muncii, la prevenirea şi stingerea incendiilor şi la protecţia mediului, care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii serviciului respectiv şi care sunt în vigoare. CAPITOLUL II Terminologie Art. 5 - În sensul prezentului caiet de sarcini, termenii, expresiile şi abrevierile de mai jos se definesc, după cum urmează: Exploatare – ansamblul de operaţii şi acţiuni executate pentru asigurarea continuităţii proceselor de producere, transport şi distribuţie a energiei termice în condiţii tehnico-economice şi de siguranţă corespunzătoare care constau în executarea controlului curent, a manevrelor şi lucrărilor de întreţinere curentă; Furnizor de energie termică – operatorul, titular al unei licenţe de furnizare/comercializare a energiei termice care asigură, în baza unui contract, vânzarea energiei termice către utilizatori şi încasarea contravalorii acesteia; Grad de asigurare în funcţionare – nivel procentual de asigurare a energiei termice necesare utilizatorului intr-un interval de timp, precizat in anexa la contractul de furnizare a energiei termice; Incident – evenimentul sau succesiunea de evenimente care conduce la modificarea stării anterioare de funcţionare sau a parametrilor funcţionali, în afara limitelor stabilite, care are loc la un moment dat într-o instalaţie, indiferent de efectul asupra utilizatorilor şi fără consecinţe deosebite asupra instalaţiilor; Index de pornire – valoarea pe care o indică afişajul unui contor de energie termică/grup de măsurare a energiei termice înainte de momentul punerii în funcţiune; Indicatori de performanţă generali - parametri ai serviciului de furnizare pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate urmărite la nivelul furnizorilor şi pentru care sunt prevăzute penalizări în licenţă în cazul nerealizării acestora; Indicatori de performanţă garantaţi - parametri ai serviciului de furnizare a căror niveluri minime de calitate se stabilesc şi pentru care sunt prevăzute penalizări în licenţă sau în contractele de furnizare în cazul nerealizării lor; Instalaţii de producere a energiei termice – totalitatea construcţiilor şi instalaţiilor din centralele termice sau centralele electrice de termoficare care produc un agent termic: abur, apă fierbinte sau apă caldă; Instalaţii de transport şi distribuţie a energiei termice – ansamblul de conducte, instalaţii de pompare (altele decât cele din punctele termice şi centralele termice sau termoelectrice), alte instalaţii auxiliare cu ajutorul cărora se transportă, se transformă şi se distribuie energia termică de la producători la utilizatori; Instalaţii de transformare a energiei termice – ansamblul instalaţiilor prin care se realizează adaptarea parametrilor agenţilor termici la necesităţile utilizatorilor; Instalaţii de utilizare a energiei termice – totalitatea instalaţiilor şi receptoarelor care consumă/utilizează energie termică; Intervenţie accidentală – complex de lucrări ce se execută pentru remedierea deranjamentelor, incidentelor şi avariilor ce apar accidental în instalaţiile aflate în regim normal de exploatare sau ca urmare a defectelor produse de fenomene naturale deosebite (cutremure, incendii, inundaţii, alunecări de teren, etc.); Întreţinere curentă – ansamblul de operaţii de volum redus, executate periodic sau neprogramate în activitatea de exploatare, având drept scop menţinerea în stare tehnică corespunzătoare a diferitelor subansambluri ale instalaţiilor; Licenţă – act tehnic şi juridic emis de autoritatea de reglementare competentă prin care se acordă o permisiune unei persoan [...]