HCL 15/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTĂRÂRE privind aprobarea Planului anual de acțiune privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul local al Municipiului Focșani pentru anul 2021 Consiliul Local al Municipiului Focşani, judeţul Vrancea, întrunit în şedinţa extraordinară; Analizând proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului anual de acțiune privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul local al Municipiului Focșani pentru anul 2021, referatul de aprobare al acestuia înregistrat la nr. 3835/14.01.2021, precum și raportul Direcției economice – Serviciul resurse umane, managementul calității înregistrat la nr. 3841/14.01.2021; - având în vedere adresa nr. 549/11.01.2021 a Direcţiei de Asistenţă Socială Focșani; - văzând Hotărârea Consiliului Județean al Județului Vrancea nr. 237 din 15 decembrie 2020 privind aprobarea emiterii avizului consultativ pentru Planul anual de acțiune privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul Consiliului Local Focșani și Consiliul Local Vintileasca și finanțate din bugetul local al U.A.T. Focșani și U.A.T. Vintileasca pentru anul 2021, precum și Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Focșani nr. 233 din 17 septembrie 2020 pentru, aprobarea Strategiei de Dezvoltare a Serviciilor Sociale din Municipiul Focșani 2021-2023; - în conformitate cu prevederile art. 112 alin. (3) lit. b) şi art.115 alin. (1) lit. a) și art. 118 din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare; - având în vedere avizul comisiei de buget și administrație publică; - în baza art. 129 alin. (2) lit.d) și alin. (7) lit. b) și în temeiul art. 139 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Aprobarea Planului anual de acțiune privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul local al Municipiului Focșani pentru anul 2021, conform anexei alăturate care face parte din prezenta hotărâre.  -2- Art. 2. Prezenta hotărâre va fi comunicată de către Serviciul administraţie publică locală, agricultură, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului Municipiului Focşani, care va asigura executarea acesteia prin Serviciul administraţie publică locală, agricultură, Direcţia economică, Serviciul resurse umane, managementul calității şi de către Direcția de Asistență Socială Focșani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemnează, Macovei Liviu-George SECRETAR GENERAL AL MUNICIPIULUI FOCȘANI Ghiuță Marta Carmen Municipiul Focşani, 04 februarie 2021 Nr. 15  ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA Anexa la CONSILIUL LOCAL AL Hotărârea nr. 15 MUNICIPIULUI FOCŞANI din 04.02.2021 PLANUL ANUAL DE ACŢIUNE PRIVIND SERVICIILE SOCIALE ADMINISTRATE ȘI FINANȚATE DIN BUGETUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCȘANI PENTRU ANUL 2021 În conformitate cu principalele prevederi care vizează dezvoltarea socială și de servicii sociale din documentele strategice locale, județene și naționale, în vigoare, cu aplicabilitate la nivelul Municipiului Focșani: -Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale din Municipiul Focsani 2021- 2023; -Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană Durabilă A Municipiului Focșani 2014-2023, - Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Focșani , Etapa a IIa a Mecanismului DLRC (2017-2023); - Strategia de dezvoltare a Judeţului Vrancea; -Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabilă a României 2030 (Hotărârea Guvernul României Nr. 877/2018 privind adoptarea Strategiei naționale pentru dezvoltarea durabilă a României 2030) și următoarele acte normative principale din domeniul asistenței sociale, în vigoare : -Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, republicată cu modificările și completările ulterioare; -Legea 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 217/2003 privind prevenirea și combaterea violenței în familie, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 116/2002 privind prevenirea și combaterea marginalizării sociale, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 217/2003 privind prevenirea și combaterea violenței în familie, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 1 -Hotărârea nr. 691/2015 pentru aprobarea Procedurii de monitorizare a modului de creștere și îngrijire a copilului cu părinți plecați la muncă în străinătate și a serviciilor de care aceștia pot beneficia, precum și pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direcțiile generale de asistenta socială și protecția copilului și serviciile publice de asistenta socială și a modelului standard al documentelor elaborate de către acestea; -Hotărârea nr. 797/2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare și funcționare ale serviciilor publice de asistenta socială și a structurii orientative de personal, cu modificările și completările ulterioare; -Lege nr. 273/2004 privind procedura adopției, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Ordonanța de Urgență nr. 18/2017 privind asistența medicală comunitară; -Hotărârea nr. 324/2019 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea, funcționarea și finanțarea activității de asistență medicală comunitară; în conformitate cu dispozițiile art.112 alin. (3), lit. (a) şi (b) şi art. 118 din Legea asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare şi cu prevederile Ordinului ministrului muncii şi justiţiei sociale nr. 1086/2018 privind aprobarea modelului-cadru al Planului de acţiune privind serviciile sociale administrate şi finanţate din bugetul consiliului judetean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureşti, se întocmește Planul anual de acţiune privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul local al Consiliului Local Focșani pentru anul 2021, implementat prin Direcţia de Asistenţă Socială Focşani. CAPITOLUL I. ADMINISTRAREA, ÎNFIINȚAREA, OBIECTIVELE ȘI FINANȚAREA SERVICIILOR SOCIALE. Planul Anual de Acţiune privind dezvoltarea serviciilor sociale la nivelul Municipiului Focşani se elaborează în conformitate cu măsurile şi acţiunile prevăzute în Strategia de dezvoltare a judeţului Vrancea, Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale din Municipiul Focsani 2021- 2023, Legea nr. 292/2011 a asistenței sociale şi Ordinul nr. 1086/2018 privind aprobarea modelului – cadru al Planului anual de actiune privind serviciile sociale administrate din bugetul consiliului judetean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucuresti. Planul anual de acţiune cuprinde măsuri specifice de îmbunătăţire a sistemului de asistenţă socială, date privind numărul şi categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi infiinţate, sursele de finanţare, respectând transpunerea în obiective a tuturor factorilor analizaţi în procesul de realizare şi dezvoltare a unui sistem coerent, adaptat nevoilor locale ale municipiului Focşani. Planul anual de acţiune urmăreşte şi dezvoltarea serviciilor promovate precum şi crearea altora noi, pentru acoperirea unor cerinţe tot mai crescânde, pe fondul accentuării gradului de sărăcie. 2  Caracteristicile principale ale planului de acţiune propus. În cadrul Direcţiei de Asistenţă Socială Focşani, măsurile de asistenţă socială se realizează consecvent şi cu prioritate în favoarea persoanelor şi familiilor în dificultate sau susceptibile a deveni social-dependente, pentru prevenirea şi ameliorarea situaţiei de dificultate şi atenuare a consecinţelor, precum şi pentru menţinerea unui nivel decent de viaţă al persoanei sau familiei, prin acordarea de sprijin suplimentar constând în prestaţii şi servicii sociale. Acestea reprezintă ansamblul de activităţi realizate pentru a răspunde nevoilor sociale, precum şi a celor speciale, individuale, familiale sau de grup, în vederea prevenirii şi combaterii riscului de excluziune socială şi creştere a incluziunii sociale. Serviciile sociale sunt servicii de interes general şi se organizează în forme/structuri diverse, în funcţie de specificul activităţilor derulate şi a nevoilor particulare ale fiecărei categorii de beneficiari. Serviciile sociale au un caracter proactiv şi presupun o obordare integrată a nevoilor persoanei, în relaţie cu situaţia socio- economică, starea de sănătate, nivelul de educaţie şi mediul social de viaţă al acesteia. Toate aceste măsuri sunt centrate pe respectarea interesului major al persoanei în dificultate, respectarea drepturilor şi a libertăţilor proprii, dreptul la opinie şi libera alegere a măsurii sociale potrivită fiecărui caz. În vederea facilitării accesului la aceste măsuri, în desfăşurarea activităţii serviciului se pune accent pe dezvoltarea serviciilor de informare şi centralizare a informaţiilor privind obiectivele sociale şi serviciile sociale la care poate apela, dar în acelaşi timp dezvoltrea unei relaţii nu numai de informare cu cetăţeanul, ci şi stimulative şi participative. Un rol important în procesul de acordare a serviciilor sociale îl are desfăşurarea de acţiuni ce vizează prevenirea situaţiilor de risc şi combaterea acestora prin educarea şi informarea adecvată a tinerilor, părinţilor şi familiilor în ansamblul lor. Din perspectivă funcţională, acordarea serviciilor de asistenţă socială este concepută ca un sistem de acţiuni specifice, care trebuie să asigure realizarea obiectivului său major, asistarea persoanelor care, din cauza unor motive de natură economică, fizică, psihică sau socială, nu au posibilitatea să-şi asigure nevoile sociale, să-şi dezvolte propriile capacităţi şi competenţe pentru integrarea socială. Planul strategic se bazează pe respectarea următoarelor principii și valori, în conformitate cu prevederile Legii 292 / 2011: a) solidaritatea socială, potrivit căreia întreaga comunitate participă la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesită suport şi măsuri de protecţie socială pentru depăşirea sau limitarea unor situaţii de dificultate, în scopul asigurării incluziunii sociale a acestei categorii de populaţie; b) subsidiaritatea, potrivit căreia, în situaţia în care persoana sau familia nu îşi poate asigura integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locală şi structurile ei asociative şi, complementar, statul; 3  c) universalitatea, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul la asistenţă socială, în condiţiile prevăzute de lege; d) respectarea demnităţii umane, potrivit căreia fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă şi deplină a personalităţii, îi sunt respectate statutul individual şi social şi dreptul la intimitate şi protecţie împotriva oricărui abuz fizic, psihic, intelectual, politic sau economic; e) abordarea individuală, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială trebuie adaptate situaţiei particulare de viaţă a fiecărui individ; acest principiu ia în considerare caracterul şi cauza unor situaţii de urgenţă care pot afecta abilităţile individuale, condiţia fizică şi mentală, precum şi nivelul de integrare socială a persoanei; suportul adresat situaţiei de dificultate individuală constă inclusiv în măsuri de susţinere adresate membrilor familiei beneficiarului; f) parteneriatul, potrivit căruia autorităţile publice centrale şi locale, instituţiile publice şi private, organizaţiile neguvernamentale, instituţiile de cult recunoscute de lege, precum şi membrii comunităţii stabilesc obiective comune, conlucrează şi mobilizează toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiţii de viaţă decente şi demne pentru persoanele vulnerabile; g) participarea beneficiarilor, potrivit căreia beneficiarii participă la formularea şi implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social şi se implică activ în viaţa comunităţii, prin intermediul formelor de asociere sau direct, prin activităţi voluntare desfăşurate în folosul persoanelor vulnerabile; h) transparenţa, potrivit căreia se asigură creşterea gradului de responsabilitate a administraţiei publice centrale şi locale faţă de cetăţean, precum şi stimularea participării active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; i) nediscriminarea, potrivit căreia persoanele vulnerabile beneficiază de măsuri şi acţiuni de protecţie socială fără restricţie sau preferinţă faţă de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţă politică, dizabilitati categorie socială, opinie, sex ori orientare sexuală, vârstă, apartenenţă politică, dizabilitate, boală cronică necontagioasă, infectare HIV sau apartenenţă la o categorie defavorizată; j) eficacitatea, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are în vedere îndeplinirea obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi obţinerea celui mai bun rezultat în raport cu efectul proiectat; k) eficienţa, potrivit căreia utilizarea resurselor publice are la bază respectarea celui mai bun raport cost-beneficiu; l) respectarea dreptului la autodeterminare, potrivit căreia fiecare persoană are dreptul de a face propriile alegeri, indiferent de valorile sale sociale, asigurându-se că aceasta nu ameninţă drepturile sau interesele legitime ale celorlalţi; m) activizarea, potrivit căreia măsurile de asistenţă socială au ca obiectiv final încurajarea ocupării, în scopul integrării/reintegrării sociale şi creşterii calităţii vieţii persoanei, şi întărirea nucleului familial; 4  n) caracterul unic al dreptului la beneficiile de asistenţă socială, potrivit căruia pentru aceeaşi nevoie sau situaţie de risc social se poate acorda un singur beneficiu de acelaşi tip; o) proximitatea, potrivit căreia serviciile sunt organizate cât mai aproape de beneficiar, pentru facilitarea accesului şi menţinerea persoanei cât mai mult posibil în propriul mediu de viaţă; p) complementaritatea şi abordarea integrată, potrivit cărora, pentru asigurarea întregului potenţial de funcţionare socială a persoanei ca membru deplin al familiei, comunităţii şi societăţii, serviciile sociale trebuie corelate cu toate nevoile beneficiarului şi acordate integrat cu o gamă largă de măsuri şi servicii din domeniul economic, educaţional, de sănătate, cultural etc.; q) concurenţa şi competitivitatea, potrivit cărora furnizorii de servicii sociale publici şi privaţi trebuie să se preocupe permanent de creşterea calităţii serviciilor acordate şi să beneficieze de tratament egal pe piaţa serviciilor sociale; r) egalitatea de şanse, potrivit căreia beneficiarii, fără niciun fel de discriminare, au acces în mod egal la oportunităţile de împlinire şi dezvoltare personală, dar şi la măsurile şi acţiunile de protecţie socială; s) confidenţialitatea, potrivit căreia, pentru respectarea vieţii private, beneficiarii au dreptul la păstrarea confidenţialităţii asupra datelor personale şi informaţiilor referitoare la viaţa privată şi situaţia de dificultate în care se află; t) echitatea, potrivit căreia toate persoanele care dispun de resurse socioeconomice similare, pentru aceleaşi tipuri de nevoi, beneficiază de drepturi sociale egale; u) focalizarea, potrivit căreia beneficiile de asistenţă socială şi serviciile sociale se adresează celor mai vulnerabile categorii de persoane şi se acordă în funcţie de veniturile şi bunurile acestora; v) dreptul la liberă alegere a furnizorului de servicii, potrivit căruia beneficiarul sau reprezentantul legal al acestuia are dreptul de a alege liber dintre furnizorii acreditaţi. Principiile enunțate au în vedere: 1) Serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor. Serviciile sociale sa fie acordate beneficiarilor astfel încât aceștia sa depășească situația de dificultate cu care se confrunta. 2) Participare și dezvoltare. Comunitatea și persoanele vulnerabile trebuie sa se implice pentru depășirea situației, iar statul trebuie sa ofere cadrul legal de implicare și dezvoltare a acestora. 3) Calitatea. Serviciile sociale trebuie acordate conform standardelor în vigoare astfel încât acestea sa asigure accesibilitate cat mai ridicata, adecvare în funcție de nevoile și resursele disponibile. 4) Servicii integrate. Complexitatea nevoilor beneficiarilor necesita acordarea unui set de servicii multifuncționale. 5) Parteneriat. Activează o larga participare a mai multor instituții, organizații, 5  autorități, familie, prieteni, colegi, vecini, alți reprezentanți ai societății civile, a tuturor actorilor comunitari în vederea realizării obiectivelor propuse. 6) Egalitatea de șanse și nediscriminarea. Asigurarea de șanse egale în accesul la servicii sociale; furnizarea serviciilor sociale fără discriminare. 7) Transparenta și responsabilitate. Beneficiarii politicilor, inclusiv serviciilor, trebuie sa primească garanții de claritate și transparenta a procesului decizional și sa aibă proceduri clare în momentul în care doresc sa respingă sau sa conteste deciziile. 8) Monitorizare și evaluare. Monitorizarea și evaluarea serviciilor sociale trebuie realizata la toate nivelele astfel încât sa poată fi stabilit gradul de satisfacție al beneficiarilor fata de calitatea serviciilor sociale și a modului cum sunt implementate reglementările legale în domeniu. În întocmirea „Planului anual de acţiune” s-a avut în vedere, și scopul general al Direcţiei de Asistenţă Socială Focşani şi anume prevenirea sau limitarea unor situaţii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizare sau excluziune socială. Instituţia urmăreşte realizarea scopului prin acordarea de beneficii şi servicii sociale. Din perspectivă funcţională, acordarea serviciilor de asistenţă socială este concepută ca un sistem de acţiuni specifice, care trebuie să asigure realizarea obiectivului său major: • asistarea persoanelor care, din cauza unor motive de natură economică, fizică, psihică sau socială, nu au posibilitatea să-şi asigure nevoile sociale, să-şi dezvolte propriile capa [...]