HCL 139/2017 adoptată

HOTARARE privind aprobarea procedurii de selectie a partenerilor pentru încheierea unui Acord de Parteneriat în vederea implementarii unui proiect ce va fi depus în cadrul Programului Operational Capital Uman 2014 – 2020 (POCU) Consiliul Local al Municipiului Focsani, intrunit in sedinta extraordinara: Analizând Proiectul de Hotarare initiat de Primarul Municipiului Focsani, raportul Serviciului Proiecte nr. 25457 din 10.04.2017, prin care se propune initierea unui proiect de Hotarare privind aprobarea procedurii de selectie a partenerilor pentru încheierea unui Acord de Parteneriat în vederea implementarii unui proiect ce va fi depus în cadrul Programului Operational Capital Uman 2014 – 2020 (POCU); • In conformitate cu prevederile Ghidului Solicitantului – Conditii specifice -“Sprijin pregătitor pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Locală” - orașe/ municipii cu populație de peste 20.000 locuitori – Regiuni mai putin dezvoltate aferent Programului Operational Capital Uman 2014-2020, Axa Prioritara 5 Dezvoltare locala plasata sub responsabilitatea comunitatii, Obiectivul Specific 5.1 Reducerea numarului de persoane aflate in risc de saracie si excluziune sociala din comunitatile marginalizate (roma si non-roma), prin implementarea de masuri/ operatiuni integrate in contextul mecanismului DLRC, aprobat prin Ordinul Viceprim-ministrului, Ministrul Dezvoltarii Regionale, Administratiei Publice si Fondurilor Europene nr 2669 din 7 aprilie 2016; • In conformitate cu prevederile art 35, alin 4-6 din Hotararea Guvernului nr 218/2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul Convergenta cu modificarile si completarile ulterioare; • Vazand avizul favorabil al Comisiei pentru buget si administratie publica si amendamentul consilierilor locali; • Avand în vedere prevederile art. 36, alin (2), litera b), alin (6), litera a), pct 2 şi art. 45 alin (2), din Legea 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, modificata si completata; HOTARASTE: Art. 1 Se aproba procedura de selectie a partenerilor pentru încheierea unui Acord de Parteneriat în vederea implementarii unui proiect ce va fi depus în cadrul Programului Operational Capital Uman 2014 – 2020 (POCU), conform anexei care face parte integranta din prezenta Hotarare; Art. 2 Prezenta Hotarare va fi comunicata de catre Serviciul Administratie Publica Locala, Agricultura, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului Municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin Serviciul Proiecte. PROCEDURA DE SELECTIE A PARTENERILOR PENTRU ÎNCHEIEREA UNUI ACORD DE PARTENERIAT ÎN VEDEREA IMPLEMENTARII UNUI PROIECT CE VA FI DEPUS ÎN CADRUL PROGRAMULUI OPERATIONAL CAPITAL UMAN 2014 – 2020 (POCU) 1. Introducere În conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 64/2009 cu modificarile si completarile ulterioare, si ale H.G. nr. 218/2012, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul Convergenta, in cazul derularii proiectelor in parteneriat: (4) Alegerea partenerilor este în exclusivitate de competenţa autorităţii/ instituţiei/ organizaţiei care are calitatea de lider al parteneriatului, în cazul în care aceasta iniţiază stabilirea parteneriatului. (5) Autorităţile/Instituţiile finanţate din fonduri publice au obligaţia de a face publică intenţia de a stabili un parteneriat cu entităţi private în vederea implementării unui proiect finanţat din instrumente structurale, menţionând totodată principalele activităţi ale proiectului şi condiţiile minime pe care trebuie să le îndeplinească partenerii. (6) În cazul parteneriatelor stabilite cu entităţi din sectorul privat înregistrate fiscal în România, procedura transparentă şi nediscriminatorie privind alegerea partenerilor din sectorul privat prevăzută la art. 24 din Ordonanţă se consideră îndeplinită numai dacă liderul face dovada îndeplinirii prevederilor alin. (5) prin intermediul canalelor media cu acoperire naţională sau prin internet şi demonstrează că a ales partenerii dintre entităţile private care au răspuns anunţului public Municipiul Focșani intentioneaza organizarea unei proceduri de selectie a partenerilor pentru încheierea unui Acord de Parteneriat în vederea implementarii unui proiect ce va fi depus în cadrul Programului Operational Capital Uman 2014 – 2020 (POCU), Cererea de propuneri “Sprijin pregatitor pentru animarea comunitatii din cadrul oraselor cu populatie peste 20.000 de locuitori”, I – Sprijin pregatitor pentru elaborarea Strategiei de Dezvoltare Locala (SDL), AP 5/PI 9.vi/OS 5.1/Sprijin pregatitor pentru elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Locala. Astfel, având intentia de a elabora Strategia de Devoltare Locala si de a înfiinta un GAL plasat sub responsabilitatea comunitatii locale, conform ghidului solicitantului, Primăria Municipiului Focșani organizeaza selectia de parteneri: reprezentanti ai sectorului public (APL-uri), sectorului privat (operatori economici, cooperative, furnizori de servicii, institutii de credit etc.), ai societatii civile (ex. actori sociali relevanti, furnizori de servicii sociale în conditiile legii, ONG-uri, asociatii, inclusiv asociatii de locatari, fundatii, unitati de cult etc.), cu activitate relevanta în domeniu si persoane fizice relevante din comunitatea vizata. 2. Metodologia de selectie Parteneriatul local sa îndeplineasca urmatoarele criterii: • Trebuie sa fie incluziv, si anume sa includa sectorul public, sectorul privat si societatea civila, persoane fizice relevante din comunitatea vizata si sa reflecte natura si directia strategiei; • Implicarea sectorului privat este cruciala în ceea ce priveste asigurarea sustenabilitatii si cofinantarii din fonduri private a proiectelor; mai mult decât atât, având în vedere faptul ca prin DLRC accentul este pus pe comunitatile urbane marginalizate aflate în risc de saracie si excluziune sociala, SDL trebuie sa aiba în centrul masurilor lor aspecte legate de ocuparea fortei de munca, ca element cheie în asigurarea sustenabilitatii finantarilor; • Structura decizionala trebuie sa asigure echilibrul de gen si o reprezentare echitabila a grupurilor tinta vizate de strategia de dezvoltare locala, precum tinerii, persoane apartinând minoritatii roma, persoane dezavantajate, categoriile vulnerabile etc; • Procedurile de lucru, regulile si structurile decizionale existente trebuie sa asigure ca procesul de selectie a proiectelor tine cont de obiectivele strategiei, se desfasoara într-o maniera nediscriminatorie si transparenta si previne în special riscul aparitiei unui conflict de interese. În legatura cu acest ultim aspect, GAL trebuie sa stabileasca proceduri scrise în care sa explice cum intentioneaza sa gestioneze acest risc (de exemplu, în procesul verbal al sedintelor, abtinere de la vot, declaratii scrise); • Membrii si personalul GAL este recomandabil sa detina competentele, abilitatile si resurseleadecvate pentru a demara si gestiona procese de dezvoltare la nivel local. Personalul trebuie, de asemenea, sa aiba studii si/sau experienta în managementul administrativ al proiectelor locale; • Pentru mobilizarea comunitatilor e nevoie de personal cu abilitati de comunicare si organizatorice (de ex. facilitator). Sarcina acestora este aceea de a încuraja în special membrii si zonele mai pasive ale comunitatii sa participe la procesul de dezvoltare locala, prin analizarea situatiei locale, identificarea si elaborarea unor posibile proiecte, stimularea potentialilor beneficiari si asistarea celor ce au idei de proiecte locale sa le transforme în proiecte eligibile pentru finantare Grupul de Actiune Locala reprezinta punctul de plecare pentru elaborarea strategiei de integrare într-o anumita zona. Odata cu realizarea analizei nevoilor de dezvoltare si a potentialului zonei, grupul initial se îmbogateste cu noi membri reprezentând diferite arii ale comunitatii locale. Strategia si parteneriatul se construiesc în paralel, iar integrarea progresiva a noilor sectoare si dimensiuni la nivelul strategiei este sustinuta de extinderea treptata a parteneriatului catre reprezentantii noilor sectoare, comunitati si zone. Acest proces iterative trebuie sa continue si dupa transmiterea strategiei autoritatilor din cadrul programului. Parteneriatul GAL trebuie considerat un organism dinamic, care se adapteaza la specificul local si la orice situatii noi ce pot aparea. Activitatea de selectie pentru structura parteneriala are la baza urmatoarele principii: - transparenta - nediscriminarea - tratamentul egal - eficienta fondurilor europene 2.1 Criterii de eligibilitate privind partenerii Criterii de eligibilitate Institutii publice, ONG, operatori economici 1) Partenerii sunt organizatii cu personalitate juridica din România ce desfasoara activitati relevante în cadrul proiectului si au în obiectul de activitate al institutiei pe care o reprezinta si activitatea/activitatile din cadrul proiectului pentru care au rol de parteneri. (se accepta si persoane fizice relevante din comunitatea vizata) 2) Partenerul nu se afla în niciuna din situatiile de excludere prevazute în cadrul Regulilor generale privind eligibilitatea solicitantilor mentionate in Ghidul Solicitantului – Conditii Generale, respectiv: - este în incapacitate de plata/ în stare de insolventa, conform Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 46/2013 privind criza financiara si insolventa unitatilor administrative teritoriale, respective conform Legii nr.85/2014 privind procedura insolventei, cu modificarile si completarile ulterioare, dupa caz; - a suferit condamnari definitive datorate unei conduite profesionale îndreptata împotriva legii, decizie formulata de o autoritate de judecata ce are forta de res judicata; - se afla în stare de faliment sau face obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare judiciara, are încheiate concordate, si-a suspendat activitatea în ultimii 2 ani dinaintea depunerii cererii de finantare sau face obiectul unei proceduri în urma acestor situatii sau se afla în situatii similare în urma unei proceduri de aceeasi natura prevazute de legislatia sau de reglementarile nationale; - reprezentantii sai legali/structurile de conducere si persoanele care asigura conducerea solicitantului au comis în conduita profesionala greseli grave, demonstrate in instanta, pe care autoritatea contractanta le poate justifica; - se încadreaza, din punct de vedere al obligatiilor de plata restante la bugetele publice, întruna din situatia în care obligatiile de plata nete depasesc 1/12 din totalul obligatiilor datorate în ultimele 12 luni, în cazul certificatului de atestare fiscala emis de Agentia Nationala de Administrare Fiscala; - reprezentantii sai legali/structurile de conducere si persoanele care asigura conducerea solicitantului au fost condamnati printr- o hotarâre cu valoare de res judicata pentru frauda, coruptie, participare la o organizatie criminala sau la orice alte activitati ilegale în detrimentul intereselor financiare ale Comunitatilor; - solicitantul si partenerul/partenerii si/sau reprezentantii lor legali/structurile de conducere a acestora si persoanele care asigura conducerea solicitantului/partenerului/partenerilor se afla în situatia de conflict de interese sau incompatibilitate, asa cum este definit in legislatia nationala si comunitara in vigoare - se face vinovat de declaratii false în furnizarea informatiilor solicitate de AM/OI POCU responsabil sau nu a furnizat aceste informatii. 3) Partenerul trebuie sa fie implicat in cel putin o activitate relevanta. Potentialul partener va trebui sa desfasoare activitati relevante în cadrul proiectului si sa aiba în obiectul de activitate al institutiei pe care o reprezinta si activitatea/activitatile din cadrul proiectului pentru care are rol de partener. Prin activitate relevanta se întelege aceea activitate care contribuie în mod direct la atingerea indicatorilor (de ex: formare profesionala, informare si consiliere profesionala, a doua sansa,incluziune sociala, masuri pentru ocupare, educatie preuniversitara/universitara, economie sociala,etc.). 4) Potentialul partener trebuie sa se angajeze sa suporte partea de cheltuieli eligibile care îi revine precum si partea de cheltuieli neeligibile. Fiecare partener va suporta contributia proprie la cheltuieli eligibile, proportional cu valoarea cheltuielilor eligibile aferente actiunilor pe care le va implementa. Partenerul va suporta 100% cheltuielile neeligibile rezultate din implementarea activitatilor sale. 5) Potentialul partener trebuie sa demonstreze ca are capacitate financiara si operationala. Capacitatea financiara si operationala se defineste ca valoare maxima a asistentei financiare nerambursabile pe care poate sa o obtina fiecare membru al parteneriatului în functie de tipul organizatiei pe care o reprezinta. Capacitatea financiara si operationala a fiecaruia dintre membrii parteneriatului va fi evaluata având în vedere informatiile privind experienta în domeniul proiectelor, („Cifra de afaceri/venituri totale”), în raport cu resursele puse la dispozitie sau resursele necesare pentru implementarea proiectului. - Capacitatea operationala a potentialului partener – reprezinta ani de experienta minima în domeniul proiectelor pentru care se solicita finantare Potentialul partener are experienta în implementarea a cel putin 1 proiect cu finantare nerambursabila Sau Potentialul partener are experienta de cel putin 6 luni în domeniul activitatilor proiectului. - Capacitatea financiara a potentialului partener Se stabileste ca valoare maxima a finantarii nerambursabile care poate fi accesata de fiecare organizatie din cadrul parteneriatului în functie de tipul organizatiei. Nota!!! pentru institutiile publice nu se evalueaza cifra de afaceri, conform instructiunilor stabilite în Ghidul Solicitantului – Conditii Generale Criterii de eligibilitate pentru persoane fizice Persoana fizica, care doreste sa intre în parteneriat, va elabora o nota justificativa prin care va demonstra de ce este reprezentativa pentru grupul tinta din care face parte si ce valoare adaugata poate aduce în implementarea proiectului (elaborarea strategiei si constituirea GAL). Aceasta trebuie sa fie constienta ca va presta activitatile ce îi vor reveni fara sa fie retribuita în vreun fel. 1. Sa fie de acord sa presteze activitati în cadrul proiectului, fara sa fie retribuita 2. Sa faca parte din grupurile tinta din cadrul Zona Urbana Marginalizata (de ex. tineri, minoritati, persoane dezavantajate, persoane vulnerabile, etc.) 3. Sa fie reprezentativa pentru grupurile tinta 4. Sa aiba domiciliul stabil în una din zonele enuntate mai sus, propuse pentru ZUM 2. Cerinte minime solicitate Cerinte minime solicitate Institutii publice, ONG, operatori economici - Documente in copie, semnate, stampilate de catre reprezentantul legal cu mentiunea conform cu originalul a. Certificatul de Înregistrare la Registrul Comertului (operatori economici) / Certificatul de Înregistrare la Judecatorie (organizatii neguvernamentale) b. Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comertului de pe langa Tribunalul teritorial, eliberat cu cel mult 30 zile inainte de data depunerii ofertelor care sa ateste ca domeniul de activitate al ofertantului corespunde obiectului procedurii si faptul ca nu sunt inscrise mentiuni cu privire la aplicarea legii privind procedura insolventei - operatori economici c. Statutul / Actul Constitutiv prin care se face dovada ca are ca obiect de activitate desfasurarea unor activitati relevante pentru prezentul proiect - organizatii neguvernamentale d. Certificat de inregistrare fiscal e. Rezultatul exericitiului financiar pentru anii 2013, 2014, 2015 – bilant contabil si contul de profit si pierderi, vizate si inregistrate de organul competent; f. Experienta relevanta – se va prezenta contractul adus ca referinta, recomandare de la beneficiarul contractului respectiv, sau alte documente considerate relevante pentru demonstrarea experientei partenerului pentru domeniul proiectului. - Documente in original: a. Scrisoare de intentie (conform modelel atasat - Anexa 1) b. Fisa partenerului (conform modelel atasat - Anexa 2) În Scrisoarea de intentie si în Fisa partenerului participantii vor mentiona cel putin o activitate cadru a proiectului pentru care dispun de resursele materiale si umane necesare si vor furniza o scurta descriere a actiunilor propuse în cadrul acestei activitati cu prezentarea aspectelor considerate esentiale pentru obtinerea rezultatelor asteptate si atingerea obiectivelor si a contributiei în parteneriat: plusvaloarea adusa proiectului. c. Declaratie pe propria raspundere a reprezentantului legal (semnata si stampilata de catre acesta) Declaratie pe proprie raspundere a reprezentantului legal al potentialului partener ca nu se afla în niciuna din situatiile de excludere prevazute în cadrul Regulilor generale privind eligibilitatea solicitantilor mentionate in Ghidul Solicitantului – Conditii Generale (Anexa 3) d. Declaratie pe propria raspundere (semnata si stampilata de catre reprezentantul legal) prin care îsi asuma sa depuna toate diligentele pentru a asigura resursele financiare si umane necesare pe toata durata de implementare a proiectului si sustinerea cofinantarii; e. Certificat de atestare fiscala privind îndeplinirea obligatiilor de plata a impozitelor si taxelor locale; f. Certificat fiscal eliberat de Administratia financiara teritor [...]