HCL 3/2023 Covăsinț adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ. CONSILIUL LOCAL... Covăsânţ, str.Acad.C:Micloși, ni, 23, jud:Arad, od 3 7090, tel.02, 005, fax 0257385000, e-mail e covasant(aru e Misa web: vrea brinariacă sibi dia HOTĂRÂREA NR.3 din data de 09.01.2023 privind avizarea Strategiei de contractare și a Documentaţiei de atribuire pentru delegarea gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare în judeţul Arad, Zona 1 Consiliul Local al comunei Covăsânţ, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 09.01.2023, Având în vedere: - referatul de aprobare nr.2/03.01.2023 şi Proiectul de hotărâre iniţiat de primarul comunei Covăsânţ; - Raportul de specialitate nr.15002/03.01.2022 înaintat de Compartimentul administraţie publică, resurse umane și urbanism; - adresa nr. 4693/22.12.2022 a A.D.I.S.1.G.D. Arad înregistrată sub nr. 778/29.12.2022. Ținând cont de prevederile: - art. 30 alin. 1 şi alin. 5, art. 32 atin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice ; - art. 104 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - art. 2009 şi urm, Cod civil; - art. 9 alin, (2) și (3) din H.G. 395/2016 pentru aprobarea normelor de apiicare a Legii 98/2016 privind achiziţiile publice; - art. 129 alin.1, alin. 2 lit. b), tit. c) şi lit. d), alin. 4 lit. e), alin.6 it. b), alin.7 îit. n) art. 139 atin. 1, alin. 3 lit. h din O.U.G. nr. 57/2019, Codul administrativ, -Avizul favorabil a Comisiei activităţi economico-financiare, agricultură, amenajarea teritorului şi urbanism, muncă şi protecţie socială ; -Cele 11 voturi pentru din numărul total de 11 consilieri în funcţie exprimate în şedinţa publică, În temeiul art, 139 alin.(1), alin.(3) lit.c art.196 alin, (1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, HO TĂRĂSTE: Art.1. Se avizează “Strategia de contractare privind încheierea contractului având ca obiect Delegarea gestiunii activității de colectare separată și transport separat al deşeurilor municipale în Zona 1 Arad ” prevăzută în Anexa nr.1 la prezenta hotătâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.2. Se avizează Studiul de fundamentare/oportunitate al deciziei de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare în județul Arad, Zona 1, pentru procedura de achiziție publică - negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, în vederea atribuirii Contractului de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea separată și transportul separat al deșeurilor ici o ri e COMUNA COVĂSÂNŢI CONSILIUL LOCAL Covăsânţ, str.Acâad.C.Mieloşi, nr.:.23, jud;:Arad; cod 317090, -1e1,0257385005, tax 0257385000, “e-mail coase liăt. e-adm. ro, web: www.primariacovasint.ro municipale din judeţul Arad, zona 1, prevăzut în Anexa nr, 2 la prezenta hotătâre şi care face parte integrantă din aceasta, Art.3, Se aprobă ca procedura de achiziție publică să se facă prin negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, iar delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale din judeţul Arad, zona 1, să se facă pentru o perioadă de 1 an. Art.4. Se avizează „Documentaţia de atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea separată şi transportul separat al deșeurilor municipale din judeţul Arad zona 1”, compusă din: caiet de sarcini şi anexe la acesta, fișa de date a achiziţiei, formulare, model contract, indicatorii de performanţă — pentru zona 1, prevăzută în Anexa nr. 3 la prezenta hotătâre şi care face parte integrantă din aceasta. Art.5. Se mandatează d-nu! Marius-Silviu Oneț, reprezentant al Comunei Covăsânţ în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară SIGD Arad să voteze pentru aprobarea Strategiei de contractare, Studiului de oportunitate /fundamentare și a Documentaţiei de atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale din județul Arad zona 1 prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare și să semneze în numele și pe seama Consiliul Local al Comunei Covăsânț documente necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri. Art.6. În situaţia în care reprezentantul Consiliului Local al Comunei Covăsânţ, desemnat la art. 5, se află în imposibilitatea exercitării mandatului încredințat, interesele Consiliului Local al Comunei Covăsânț în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociației de Dezvoltare intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad, vor fi reprezentate de către d-nul Bretean Nicușor-Mircea având funcția de viceprimar. Art.7. Documentațiile de atribuire aprobate prin prezenta hotărâre pot fi modificate pe parcursul derulării procedurilor de achiziţie, conform prevederilor legale în vigoare, inclusiv modificările altor instituţiilor cu atribuţii în acest sens/operatori economici interesați, după caz, urmare răspunsuri lor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurilor. Art.8. D-nul Marius-Silviu Oneț, în calitate de primar, va asigura ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri. Art.9. - (1) Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege către: a) primarului comunei; b) Instituţia prefectului - Judeţul Arad; c) Compartimentul administrație publică, urbanism și resurse umane; d) A.D.I.S.1.G.D. Arad. (2) Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege, prin afișare la sediul Primăriei și publicarea pe pagina de internet, la adresa: www.primariacovasint.ro . CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL CIUTINA MARINELA Anexa nr. ! la Hotărârea nr. 3 din 09.01.2023 STRATEGIA DE CONTRACTARE privind încheierea contractului având ca obiect „Delegarea gestiunii activităţii de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale în Zona 1] Arad ” Temei legal: art. 9 alin. (2) şi (3) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a Legii 98/2016 privind achiziţiile publice şi art. 104 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. LA Date privind autoritatea contractantă Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Arad (A.D.1.$.1.G.D.) Adresa poştală: Bulevardul Revoluţiei nr. 81, Arad, cod poştal: 310130 România, Tel. +40257/230188, e-mail: adisigdarad(ayahoo.com, Fax: +40257/230188, II. Obiectul achiziţiei Obiectul prezentei proceduri îl reprezintă delegarea gestiunii activităţii de colectare separată și transport separat al deşeurilor municipale în Zona 1 Arad Coduri de clasificare 90500000-2 Servicii privind deşeurile menajere şi deșeurile 9 (Rev. 2) 90511000-2 Servicii de colectare a deșeurilor menajere (Rev. 2); 905 12000-9 Servicii de transport de deşeuri menajere (Rev.2); 90511100-3 Servicii de colectare a deşeurilor urbane solide (Rev.2) 90511200-4 Servicii de colectare a gunoiului menajer (Rev.2) 9051 1300-5 Servicii de colectare a deşeurilor dispersate (Rev.2) III. Descrierea achiziției Obiectul contractului va include următoarele activități din cadrul serviciului de salubrizare: a) Colectarea separată şi transportul separat al deșeurilor menajere şi al deșeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat din judeţul Arad, ZONA 1 b) Colectarea deșeurilor provenite din evenimente speciale, la solicitarea organizatorului evenimentului, pe bază de contract de prestări-servicii; g) Colectarea deşeurilor abandonate de pe domeniul public; Având în vedere necesitatea delegării activităților anterior menționate, A.D.[.S.1.G.D. în calitate de autoritate contractantă a decis întocmirea prezentei strategii de contractare în vederea justificării tuturor elementelor necesare derulării unei proceduri de achiziţie publică și pentru a stabili oportunitatea demarării procedurii în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniu, respectiv art. 9 coroborat cu art. 21 alin. (1) şi alin. (3) lit. b) din H.G. 395/2016. Documentaţia de achiziţie va fi definitivată în consecinţă, respectând datele prezenta Strategie de Contractare. Strategia de contractare prezentată în continuare este un document al procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii activităţii de colectare separată și transport separat al deşeurilor municipale în Zona 1 Arad potrivit art. 9, alin (3) din HG 395/2016. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planilicare/pregătire a achiziţiei în legătură cu: a) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; b) procedura de atribuire aleasă, precum și modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; c) tipul de contract propus şi modalitatea de îndeplinire a acestuia; d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale; e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului, precum şi orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelui sectorului administrației publice în care activează entitatea contractantă; f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69, alin. (2)- (5) din Lege și, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile Legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criterii de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; - art.9 alin.3 lit.f din norme 8) obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; = art.9 alin.3 lit.g din norme ]) alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţii entității contractante. A) Relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului și resursele disponibile ia nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte. Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare cu următoarele activități componente: colectare separată şi transport separat al deșeurilor municipale în Zona 1 Arad reprezintă o componentă importantă în implementarea Sistemului de Management Integrat al Deşeurilor Solide în Judeţul Arad (SMIDS), în scopul diminuării impactului asupra mediului și a riscurilor asupra sănătăţii umane. Obiectivul general al României prin proiectele de mediu (ex. POS Mediu) a fost și este să îmbunătățească infrastructura de mediu românească în conformitate cu standardele europene în domeniul managementului deșeurilor, protecției naturii şi a termoficării pentru a spori în mod semnificativ calitatea mediului și a condiţiilor de viaţă. În urma negocierilor cu Uniunea Europeană privind Tratatul de aderare, România a obținut o perioadă de tranziție pentru aplicarea normei comunitare în domeniul managementului deșeurilor solide. Guvemul României a elaborat un program complet în domeniul mediului, “Programul Operational Sectorial de Mediu” (POS Mediu). Programul a acoperit perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmăresc nevoile de dezvoltare ale României după anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltării economice durabile. Obiectivul global al POS Mediu îl constituie protecția și îmbunătățirea calității mediului și a standadelor de viaţă în România, urmărindu-se conformarea acquis-ului de mediu. Acestea sunt incluse în “Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor contaminate istoric” (Axa prioritară 2). Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt: - Îmbunătăţirea calității și a accesului la infrastructura de apă şi apă uzată, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apă și canalizare în majoritatea zonelor urbane până în anul 2015 - Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deșeurilor prin îmbunătățirea managementului deșeurilor și reducerea numărului de zone poluate istoric în minim 30 de judeţe până în anul 2015 - Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de sistemele de încălzire urbană în cele mai poluate localități până în anul 2015 - Protecţia şi îmbunătățirea biodiversității și a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea rețelei Natura 2000 - Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populației, prin implementarea măsurilor preventive în cele mai vulnerabile zone până în anul 2015 În cadrul Sistemelor de Management Integrat al Deşeurilor se urmărește îndeplinirea următoarele obiective: - Creşterea gradului de acoperire a populaţiei care beneficiază de colectarea deşeurilor municipale şi de serviciile de management de calitate corespunzătoare și la tarife acceptabile - Reducerea cantităţii de deşeuri depozitate și în special a cantității de deşeuri biodegradabile - Creşterea cantităţii de deșeuri reciclate și valorificate - Înființarea unor structuri eficiente de management al deșeurilor - Reducerea numărului de situri contaminate istoric, Toate aceste obiective sunt transpuneri din Directivele Europene si din Tratatul de aderare, care sunt de fapt obligaţii pe care România trebuie să le îndeplinească până în anul 2020. Legislaţia europeană și națională privind deșeurile de care trebuie să se țină cont este următoarea: 1. Legislaţia europeană în sectorul gestionării deşeurilor: - Directiva 2006/12/CE privind deşeurile, care a fost înlocuită la data de 12 decembrie 2010, de Directiva 2008/98/CE privind deșeurile şi de abrogare a anumitor directive (Directiva cadru privind deşeurile), Regulamentul nr. 1013/2006 privind transferurile de deşeuri; Decizia 2000/532/CE privind lista europeană a deşeurilor; Directiva 1999/31/CEE privind depozitarea de deșeuri. 2. Acte normative naționale ce transpun și implementează actele normative comunitare: - Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor (SNGD), revizuită în anul 2013 şi aprobată prin HG 870/2013, stabileşte politica şi obiectivele strategice ale României în domeniul gestionării deşeurilor pentru perioada 2014-2020. - Planul naţional de Gestionare a Deşeurilor și Programul Naţional de Prevenire a Generării Deşeurilor adoptate prin H.G. nr. 942/20.12.2017 care expun conceptul național de implementare a legislației europene în domeniul deşeurilor și care stabileşte politica şi obiectivele strategice ale României în domeniul gestionării deșeurilor pentru perioada 2014-2020 - Ordinul comun al MMGA nr. 1364/2006 şi al MIE nr. 1499/2006 de aprobare a planurilor regionale de gestionare a deşeurilor; Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951/2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor regionale şi judeţene de gestionare a deşeurilor - OUG 92/2021 privind regimul deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare; - O.G.nr. 2 2021 privind depozitarea deşeurilor - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare - Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare - OUG nr. 74/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje și a OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată prin Legea nr. 31/2019. Sistemul de management integrat al deseurilor solide în judetul Arad a fost proiectat astfel încât să asigure atingerea obiectivelor şi țintelor legislative, a celor din Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană. În anul 2009 Consiliul Judeţean Arad a depus o aplicaţie în vederea accesării unor Fonduri de Dezvoltare Regională/Fonduri de Coeziune, pentru a moderniza şi extinde sistemul de gestiune a deşeurilor solide la nivel judeţean. Prin semnarea în anul 2010 a Deciziei de Finanţare C(2010)820/04.02.2010 emisă de Comisia Europeană, fondurile de coeziune au fost aprobate prin proiectul CCI No 2009R0161PR033, iar prin contractul de finanţare nr. 1263/22.02.2010, a fost aprobată implementarea poiectului "Sistem de management integrat al deşeurilor solide în judeţul Arad” . Urmare a planului de achiziție aprobat, s-a contractat, în urma desfășurării unor proceduri de achiziţie publică, asistenţa pentru implementarea proiectului, supervizarea contractului de proiectare şi execuţie a lucrărilor de construire a noilor obiective de investiţie și de închidere a depozitelor neconforme din judeţ cât şi pentru bunuri: containere, pubele, compostoare individuale, echipamentele de colectare şi transport pentru deşeuri, vehicule şi un concasor mobil. Principalele obiective ale proiectului sunt: (1) protejarea mediului şi a sănătăţii locuitorilor; (2) utilizarea judicioasă a resurselor prin înlesnirea sortării şi reciclării deşeurilor municipale. Căile de realizare a acestor obiective sunt: * închiderea depozitelor neconforme de deşeuri din judeţul Arad la nivelul oraşelor şi în municipiului Arad « Construirea a 3 staţii de transfer pe amplasamentele de la Bârzava, Chişineu-Criş şi Sebiş * Construirea unei staţii de compostare a deşeurilor în tunel în municipiul Arad * Construirea staţiei de transfer, sortare şi compostare din localitatea Ineu - Mocrea * Introducerea unui sistem judeţean de colectare şi transport a deşeurilor menajere solide în baza unui contract de concesiune de servicii cu operatori selectaţi pe zone de arondare prestabilite, prin proceduri de achiziţie publică. * Operarea staţiilor de transfer, a staţiei de compostare în tunel și a complexului de tratare a deșeurilor de la Ineu-Mocrea prin atribuirea a 3 contracte de concesiune de servicii de operare încheiate cu: o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziţie publică, pentru operarea celor 3 staţii de transfer și transportul deșeurilor reziduale colectate şi depozitate temporar, de la aceste staţii până la depozitul conform existent. o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziţie publică, pentru operarea staţiei de compostare în tunel de la Arad şi transportul reziduurilor de compostare la depozitul conform. o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziţie publică, pentru operarea staţiei de transfer, sortare şi compostare (Coplexul de tratare al deşeurilor) de la ineu-Mocrea, inclusiv transportul reziduurilor de la acestea la depozitul conform. Activitatea de colectare şi transport a deșeurilor municipale, parte componentă a serviciului de salubrizare, fiid supusă regimului juridic al serviciilor de utilități publice, îi sunt aplicabile obligaţiile egalităţii de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor şi are următoarele particularităţi: a) are caracter economico-social; b) răspunde unor cerinţe și necesităţi de interes şi utilitate publică; c) are caracter tehnico-edilitar, d) are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; €) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupune existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; h) este în responsabilitatea autorităţilor a [...]