HCL 21/2020 Covăsinț adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD COMUNA COVĂSÂNT CONSILIUL LOCAL Covăsânţ, str.C.Micloşi nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasant Qar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro HOTĂRÂREA NR.21 din data de 17.02.2020 privind aprobarea Regulamentului propriu privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele și circulaţia proiectelor de hotărâri care se înaintează Consiliului Local Covăsânţ spre adoptare Consiliul Local Covăsânţ întrunit în ședință ordinară la data de 17.02.2020 Având în vedere: * Expunerea de motive nr. 150/10.02.2020 a primarului Comunei Covăsânţ; + Referatul compartimentului juridic nr. 151/10.02.2020; Ținând cont de prevederile: + Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu modificările și completările ulterioare; + art.84 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; e art.3 paragraful 2 din Legea nr. 199/1997 privind ratificarea Cartei europene a autonomiei locale; Avizul favorabil al Comisiei juridice și de disciplină, protecţia mediului și turism ; Cu 11 voturi pentru, din numărul total de 11 consilieri în funcţie exprimate în şedinţa publică. In temeiul art. 139 alin.(1), alin.(3) lit.i art.196 alin.(1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Regulamentul propriu privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele şi circulaţia proiectelor de hotărâri care se înaintează Consiliului Local Covăsânţ spre adoptare, prevăzut în anexa nrr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 - (1) Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege către: a) primarului comunei; b)Instituţia prefectului - Judeţul Arad; c) Compartimentele din cadrul Primăriei Covăsânţ. (2) Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege, prin afișare la sediul Primăriei și publicarea pe pagina de internet, la adresa: www.primariacovasint.ro . PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ JIVA MONICA SECRETAR GENERAL CIUTINA MARINELA ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro Anexa nr.1 la Hotărârea nr.21/17.02.2020 a Consiliului Local Covăsânţ REGULAMENT PROPRIU privind măsurile metodologice, organizatorice, termenele şi circulaţia proiectelor de hotărâri care se înaintează Consiliului Local Covăsânţ spre adoptare CAPITOLUL I DISPOZIŢII GENERALE Art.1. - Pentru reglementarea unor activităţi de interes public local, Consiliul local adoptă hotărâri în limitele stabilite prin Constituţia României, republicată, şi prin lege, şi numai în domeniile în care are competenţe şi atribuţii legale. Art.2. — (1) Hotărârile Consiliului local se iniţiază, se elaborează, se adoptă şi se aplică în conformitate cu prevederile Constituţiei României, republicată, Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale O.U.G. nr. 57/2019, Codul administrativ, precum şi cu principiile ordinii de drept. (2) La iniţierea şi elaborarea proiectelor de hotărâri se va avea în vedere caracterul de acte administrative de autoritate subordonate legii, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, altor acte de nivel superior sau de acelaşi nivel, cu care se află în conexiune, precum şi cu reglementările comunitare. (3) Reglementările cuprinse în hotărârile consiliului local nu pot contraveni unor prevederi din acte normative de nivel superior, şi nici nu pot contraveni principiilor şi dispoziţiilor acestora. Art.3. - Hotărârile consiliului local se adoptă pentru organizarea executării ori executarea în concret a legilor şi a celorlalte acte normative de nivel superior cu respectarea termenelor stabilite de acestea, precum şi a propriilor hotărâri. CAPITOLUL II INIŢIEREA, ELABORAREA, REDACTAREA, STRUCTURA, CONŢINUTUL ŞI CIRCULAŢIA PROIECTELOR DE HOTARARI Art.4, — Potrivit prevederilor art. 136 alin.(1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, au dreptul să iniţieze proiecte de hotărâri consilierii locali, primarul sau cetăţenii, denumiți în continuare iniţiatori. Art.5. - În elaborarea proiectelor de hotărâri cu caracter normativ se parcurg următoarele etape: a.stabilirea obiectului şi scopului reglementării; b.stabilirea actelor normative care reglementează problematica respectivă şi abilitarea consiliului local să stabilească măsuri pentru aplicarea lor; c.culegerea şi selectarea informaţiilor; d.prelucrarea şi analizarea informaţiilor; 1 ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro e.elaborarea variantelor de soluţie, delimitarea celor optime ca scop şi posibilitate de înfăptuire. Art.6. - (1) Redactarea unui proiect de hotărâre se face de către iniţiator în conformitate cu normele de tehnică legislativă, cu sprijinul secretarului general al comunei şi al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Secretarul general al comunei trebuie să verifice dacă proiectele de hotărâri au fost elaborate conform prevederilor Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (2) La redactarea unui proiect de hotărâre trebuie avute în vedere sistematizarea ideilor în text şi stilul: a.proiectul de hotărâre trebuie redactat într-un limbaj şi stil juridic specific normativ, concis, clar şi precis, care să excludă orice echivoc; b.se vor folosi cuvinte în înţelesul lor curent din limba română, cu evitarea regionalismelor; c.este interzisă folosirea neologismelor, dacă există un sinonim de largă răspândire în limba română; d.exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire; e.utilizarea verbelor se face la timpul prezent, forma afirmativă; f.nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor; g.referirea în proiectul de hotărâre la un alt act normativ se face prin precizarea categoriei juridice a acestuia, a numărului său, a titlului şi a datei publicării acelui act sau numai a categoriei juridice şi a numărului, dacă astfel orice confuzie este exclusă. Art.7. - (1) Părţile constitutive ale unui proiect de hotărâre se structurează astfel: a.antet - România, Judeţul Arad, Consiliul Local al Comunei Covăsânţ; b.titlul proiectului de hotărâre - trebuie să cuprindă denumirea proiectului de hotărâre, precum şi obiectul reglementării exprimat sintetic (Proiect de hotărâre privind ....). Se interzice ca denumirea proiectului de hotărâre să fie aceeaşi cu cea a altui proiect de hotărâre în vigoare. În cazul în care prin hotărâre se modifică ori se completează o altă hotărâre, titlul va exprima operaţiunea de modificare sau de completare a hotărârii avută în vedere. c. formula introductivă - cuprinde denumirea autorităţii emitente (Consiliul Local Covăsânţ, întrunit în şedinţa publică ordinară/extraordinară/cu convocare de îndată, în data de........... ). d.preambul - enunţă în sinteză, scopul şi după caz, motivarea proiectului de hotărâre, oportunitatea acestuia, temeiul de fapt. Preambulul precedă formula introductivă. În preambul se menţionează şi referatele de specialitate, respectiv avizele comisiilor de specialitate, precum şi temeiurile juridice pe baza şi în executarea cărora proiectul de hotărâre a fost emis. Dacă se invocă ordine, instrucţiuni, circulare ori alte acte normative emise de autorităţile administraţiei publice centrale şi care nu sunt publicate în Monitorul Oficial, acestea se vor depune 2 ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro în copie conformă cu originalul, odată cu proiectul de hotărâre. e.partea dispozitivă - reprezintă conţinutul propriu-zis al proiectului de hotărâre. f.atestarea autenticităţii - proiectul de hotărâre se semnează de către iniţiator şi se contrasemnează pentru legalitate de către secretarul general al comunei, se datează şi se numerotează. Secretarului general al comunei îi revine şi sarcina de a verifica dacă proiectul de hotărâre este conform cu prevederile Constituţiei şi cu actele Parlamentului, dacă se integrează organic în sistemul legislaţiei, şi dacă nu depăşeşte competenţa consiliului local. (2) Elementul structural de bază al părţii dispozitive îl constituie articolul. Acesta se numerotează în continuare, în ordinea din text, de la începutul până la sfârşitul hotărârii, cu cifre arabe. Dacă Proiectul de hotărâre cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin expresia "Articol unic”. (3) Alineatul este o subdiviziune a articolului, care de regulă este constituit dintr-o singură propoziţie sau frază, dar dacă acest lucru nu este posibil se pot adăuga noi propoziţii sau fraze, ce reprezintă teze separate prin punct. Alineatul se evidenţiază printr-o uşoară retragere de la alinierea textului pe verticală. În hotărârile cu o anumită întindere, dacă un articol are două sau mai multe alineate, acestea se numerotează la începutul fiecăruia cu cifre arabe cuprinse în paranteză. (4) Enumerările în textul unui articol sau alineat se prezintă distinct prin utilizarea literelor alfabetului românesc şi nu prin liniuţe sau alte semne grafice. (5) Ultimele articole dintr-un proiect de hotărâre vor cuprinde în mod obligatoriu: a.denumirea autorităţilor, instituţiilor şi persoanelor interesate de conţinutul hotărârii, pentru a se asigura comunicarea lor; b.denumirea celor stabiliţi să asigure ducerea la îndeplinire a prevederilor înscrise în hotărâre şi să informeze periodic conducerea consiliului local cu rezultatele obţinute în urma aplicării ei. c.indicarea căii de atac pe care o pot urma persoanele care se consideră prejudiciate prin emiterea acelui act. Art.8. — (1) La redactarea textului unui proiect de hotărâre se pot folosi, ca părţi componente a acestuia, anexe care conţin prevederi ce cuprind exprimări numerice, desene, tabele, planuri sau alte asemenea. (2) Pot constitui anexe la un proiect de hotărâre reglementările ce trebuie aprobate de consiliul local, cum sunt: regulamente, statute, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. (3) Anexa trebuie să aibă un temei - cadru în corpul hotărârii şi să se refere exclusiv la obiectul determinant prin textul de trimitere. (4) Textul - cadru de trimitere trebuie să facă, în finalul său, menţiunea că anexa face parte integrantă din proiectul de hotărâre. Dacă sunt mai multe anexe, în final se va include un articol distinct, cuprinzând aceeaşi menţiune, însoţită de nominalizarea expresă a tuturor anexelor. (5) Titlul anexei va cuprinde exprimarea sintetică a ideii din textul de trimitere. ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro (6) Dacă sunt mai multe anexe, acestea se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunțate în textul proiectului. Anexele la proiectul de hotărâre vor purta antetul acesteia, precum şi menţiunea "Anexa nr. la Hotărârea nr. __ din ” Art.9. - După intrarea în vigoare, pe durata existenţei unei hotărâri pot surveni unele evenimente, precum modificarea, completarea, revocarea / încetarea aplicabilităţii sau abrogarea. Art.10. - (1) Modificarea constă în schimbarea expresă a textului unuia sau mai multor articole, teze ori alineate, dându-le o nouă formulare. Pentru exprimarea normativă a intenţiei de modificare se nominalizează expres textul vizat, cu toate elementele de identificare. Proiectul de hotărâre se formulează utilizându-se sintagma „Se modifică art.____, care va avea următorul cuprins: ”, urmat de redactarea noului text. (2) Modificarea ori completarea unei hotărâri este admisă numai dacă nu se afectează concepţia generală sau caracterul unitar al acestora, ori dacă nu priveşte întreaga sau cea mai mare parte a reglementărilor. În caz contrar, ele se înlocuiesc cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogate. (3) În cazul în care se modifică sau se completează o altă hotărâre, articolele se numerotează cu cifre romane, păstrându-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. Art.11. - Reglementările de modificare şi completare se încorporează în actul de bază de la data intrării lor în vigoare, identificându-se cu acesta, iar intervenţiile ulterioare de modificare sau completare vor fi raportate tot la actul de bază. Art.12. - (1) Completarea unei hotărâri constă în introducerea unei dispoziţii noi, cuprinzând soluţii şi ipoteze suplimentare, care se adaugă elementelor structurate existente prin utilizarea următoarei formule de exprimare: „După articolul ... / alineatul ... se introduce un nou articol/alineat, care va avea următorul cuprins: ”. (2) Actul de completare poate să dispună renumerotarea articolelor actului completat şi republicarea lui, sau ca acestea să dobândească numărul structurilor corespunzătoare din textul vechi, însoţite de un indice cifric pentru diferenţiere. Art.13. - (1) Revocarea/încetarea aplicabilităţii unei hotărâri constă în retractarea actului administrativ valid şi presupune o manifestare de vointa subsecventă celei care a dat nastere actului, prin care se pune capat, se înlătură sau încetează efectele acestui act. Art.14. - (1) Prevederile cuprinse într-o hotărâre, contrare unei reglementări de acelaşi nivel sau de nivel superior, vor fi abrogate. (2) Abrogarea poate fi totală sau parţială. (3) În cazul abrogărilor parţiale, intervenite succesiv, ultima abrogare se va referi la întregul act normativ, nu numai la textele rămase în vigoare. (4) Abrogarea unei hotărâri, parţială sau totală, are întotdeauna caracter definitiv, nemaiputându-se repune în vigoare. (5) Abrogarea poate fi dispusă, de regulă, printr-o prevedere distinctă în 4 ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro finalul unei dispoziţii care reglementează o anumită problematică, dacă aceasta afectează reglementări conexe anterioare. Art.15. - (1) Proiectele de hotărâri trebuie să fie însoţite de expuneri de motive, întocmite de iniţiatori, în care se vor arăta succint : a) cerinţele care justifică intervenţia normativă, atât din punct de vedere al legalităţii şi al oportunității, cât şi al eficienţei şi eficacităţii; b) efectele avute în vedere prin noua reglementare în funcţie de obiectul reglementării, precum şi, după caz, influenţa acestuia asupra bugetului local al orasului; c) fazele parcurse în pregătirea proiectelor, evidenţiindu-se sursele de documentare, evaluări statistice, specialiştii consultanţi şi alte asemenea surse de informare utilizate; d) referiri la avizele obţinute şi, după caz, influenţa acestora asupra proiectelor; e) menţiuni, după caz, dacă se impune modificarea, completarea revocarea/încetarea aplicabilităţii sau abrogarea unor hotărâri anterioare în materia respectivă de către consiliul local. (2) Expunerile de motive la proiectele de hotărâri se semnează de iniţiatori. Art.16. — (1) Cu cel puţin 30 de zile înainte de data ţinerii şedinţei consiliului local, iniţiatorii proiectelor de hotărâri vor înscrie proiectele la registratură urmând ca primarul oraşului să le repartizeze compartimentului de resort din aparatul de specialitate în atribuţiile căruia se încadrează obiectul reglementărilor propuse, pentru elaborarea, în termenul de 30 de zile de la înregistrarea proiectului, a raportului compartimentului de resort. (2) În vederea emiterii raportului, iniţiatorii vor prezenta proiectul de hotărâre însoţit de expunerea de motive. (3) În cazul în care s-au cerut rapoarte de la două ori mai multe compartimente de resort acestea vor elabora un raport comun. (4) Prin raportul compartimentului de resort se asigură fundamentarea proiectului de hotărâre supus dezbaterii consiliului local. Art.17. - (1) Pentru proiectele de hotărâri care au în vedere operaţiuni ce fac, potrivit legii, obiectul controlului financiar preventiv, iniţiatorii vor solicita obligatoriu, viza persoanei abilitate, conform prevederilor art.14 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.119/1999 privind auditul intern şi controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (2) Viza sau refuzul de viză se va acorda în termen de 3 zile lucrătoare de la prezentarea proiectului de hotărâre. (3) Refuzul de viză va trebui să fie în toate cazurile motivat în scris. Art.18. - Proiectele de hotărâri însoţite de expunerile de motive şi rapoartele de specialitate se vor depune de iniţiatori la secretarul general al comunei - cu cel puţin 30 de zile înainte de data ţinerii şedinţei consiliului local. Art.19. - Proiectele de hotărâri însoţite de expunerile de motive şi raportul compartimentului de specialitate se transmit concomitent, în copie, autorităţilor şi instituţiilor publice interesate în aplicarea acestora, în funcţie de obiectul 5 ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNȚ PRIMĂRIA Covăsânţ, str.C.Micloși nr. 23, jud.Arad, cod 317090, tel.0257385005, fax 0257385000, e-mail covasantQar.e-adm.ro , web: www.primariacovasint.ro reglementării, care au obligaţia să analizeze şi să comunice iniţiatorului eventuale observaţii şi propuneri, în termen de cel mult 5 zile de la primirea proiectului, precum şi pe site-ul consiliului local, care pot să comunice în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectele de hotărâri supuse dezbaterii publice, în termen de 10 zile de la publicare. Art.20. - După obţinerea punctelor de vedere ale autorităţilor şi instituţiilor publice, cărora li s-a comunicat proiectul de hotărâre, a propunerilor, sugestiilor şi opiniilor cetăţenilor precum şi a mass-mediei, iniţiatorul definitivează proiectul de hotărâre. La operaţiunea de definitivare poate participa şi conducătorul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Art.21. -Secretarul general al comunei transmite proiectele de hotărâri şi celelalte documente comisiilor de specialitate în atribuţiile cărora se încadrează obiectul reglementărilor propuse în vederea avizării. Art.22. - (1) Comisia de specialitate căreia i s-a transmis proiectul de hotărâre însoţit de documentele prevăzute la art.19 şi 20, va elabora, în termen de 7 zile raportul prevăzut la art.136, alin. (6) din O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ. (2) Raportul comisiei de specialitate va fi depus la secretarul general al comunei cu cel puţin 10 zile înainte de ţinerea şedinţei ordinare a consiliului local. Art.23. - (1) Secretarul general al comunei întocmeşte pentru fiecare proiect de hotărâre un dosar care va cuprinde : a) proiectul de hotărâre, cu menţionarea iniţiatorului; b) expunerea de motive; c) raportul compartimentului de specialitate; d) raportul, sau după caz, rapoartele comisiilor de specialitate. (2) Secretarul general al comunei va verifica îndeplinirea condiţiilor de formă şi de fond pentru fiecare proiect de hotărâre, inclusiv respectarea normelor de tehnică legislativă, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Dacă, în urma analizei, secretarul general al comunei constată nerespectarea prevederilor unor acte normative de nivel superior, va restitui la iniţiator proiectul de hotărâre şi cele [...]