HCL 37/2014 Coțușca adoptată

1  REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ŞI FUNCŢIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI COMUNEI COŢUŞCA ŞI SERVICIILOR DIN SUBORDINEA CONSILIULUI LOCAL AL COMUNEI COŢUŞCA 2 ROMANIA Anexa la Hotararea Consiliului Local al JUDETUL BOTOSANI Comunei Coţuşca Nr. 37 din 26.09.2014 COMUNA COŢUŞCA CONSILIUL LOCAL REGULAMENTUL de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului comunei Coţuşca si serviciilor din subordinea consiliului local al comunei Coţuşca „Administratia publica are ca obiect realizarea valorilor care exprima interesele statului sau ale unei comunitati distincte, recunoscuta ca atare de catre stat, valori care sunt exprimate in actele elaborate de puterea legiuitoare. Administratia publica in unitatile administrativ teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor descentralizarii, autonomiei locale (dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona in numele si interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publice in conditiile legii), deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor de interes deosebit.” CAPITOLUL I PREVEDERI GENERALE Art.1. Regulamentul de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului a fost elaborat în baza Legii nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicata, cu modificările şi completările ulterioare şi a altor acte normative în vigoare, în temeiul cărora îşi desfăşoară activitatea. Art.2. Comuna COŢUŞCA este unitate administrativ teritorială cu personalitate juridică. Comuna posedă patrimoniu, iar autorităţile administraţiei locale au iniţiativă în ceea ce priveşte administrarea intereselor publice locale, exercitând, în condiţiile legii, autoritatea în limitele administrativ-teritoriale stabilite. Art.3. Administraţia publică a Comunei COŢUŞCA se întemeiază pe principiile descentralizarii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor de interes deosebit. Art.4. Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală la nivelul comunei sunt Consiliul Local al Comunei COŢUŞCA, ca autoritate deliberativă şi Primarul comunei COŢUŞCA ca autoritate executivă, aleşi in conditiile legii. Art.5. Consiliul local şi primarul funcţionează ca autorităţi ale administratiei publice locale şi rezolvă treburile publice din comuna, în condiţiile prevăzute de lege. Art.6. Primăria comunei este o structura functionala cu activitate permanentă, formată din primar, viceprimar, secretar şi aparatul de specialitate, si are sediul administrativ in Comuna COŢUŞCA, judetul Botosani . Primăria aduce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local şi dispozitiile primarului, soluţionează problemele curente ale colectivităţii în care funcţionează. 3  Art.7. Primarul Comunei COŢUŞCA indeplineste o functie de autoritate publica. Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin legi, decrete ale Presedintelui Romaniei, hotarari si ordonante ale Guvernului, ordine si instructiuni cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, ale prefectului, hotarari ale consiliului judetean, in conditiile legii, primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce. Art.8. Primarul comunei reprezintă autoritatea executivă în realizarea autonomiei locale şi răspunde de buna funcţionare a administraţiei publice a comunei COŢUŞCA, în condiţiile legii. Art.9. Primarul comunei COŢUŞCA reprezintă comuna în relaţiile cu alte autorităţi publice, cu persoane fizice sau juridice române ori străine, precum şi în justiţie. Art.10. În relaţiile dintre Consiliul Local al comunei COŢUŞCA, ca autoritate deliberativă şi Primarul comunei, ca autoritate executivă nu există raporturi de subordonare. Art.11. Între Primarul comunei şi Prefectul judeţului nu există raporturi de subordonare Art.12. Regimul general al raporturilor juridice dintre funcţionarii publici şi Primăria comunei COŢUŞCA este reglementat de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificarile si completarile ulterioare. Art.13. Personalul care efectuează activităţi de întreţinere-reparaţii, deservire, administrative si secretariat este angajat cu contract individual de muncă. Persoanele care ocupă aceste funcţii nu au calitatea de funcţionar public şi li se aplică legislaţia muncii. Art.14. Normele de conduită profesională a funcţionarilor publici si personalului contractual sunt reglementate atat de Legea nr.7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată şi sunt obligatorii pentru funcţionarii publici, cat si de Legea nr. 477/2004 privind Codul de Conduita a personalului contractual din autoritatile si institutiile publice, precum şi pentru persoanele care ocupă temporar o funcţie publică în cadrul Primăriei comunei COŢUŞCA. Art.15. (1) Principiile generale care guvernează conduita profesională a funcţionarilor publici din cadrul Primăriei comunei COŢUŞCA sunt următoarele: a) supremaţia Constituţiei şi a legii, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării; b) prioritatea interesului public, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcţiei publice; c) asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia funcţionarii publici au îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform căruia funcţionarii publici au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi conştiinciozitate; e) imparţialitatea şi independenţa, principiu conform căruia funcţionarii publici sunt obligaţi să aibă o atitudine obiectivă, neutră faţă de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea funcţiei publice; f) integritatea morală, principiu conform căruia funcţionarilor publici le este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alţii, vreun avantaj ori beneficiu în considerarea funcţiei publice pe care o deţin , sau să abuzeze în vreun fel de această funcţie; 4  g) libertatea gândirii şi a exprimării, principiu conform căruia funcţionarii publici pot să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri; h) cinstea şi corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcţiei publice şi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu funcţionarii publici trebuie să fie de bună-credinţă; i) deschiderea şi transparenţa, principiu conform căruia activităţile desfăşurate de funcţionarii publici în exercitarea funcţiei lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizării cetăţenilor. (2) Principiile generale care guverneaza conduita profesionala a personalului contractual din cadrul Primariei comunei COŢUŞCA sunt: a) supremaţia Constituţiei şi a legii, principiu conform căruia personalul contractual are îndatorirea de a respecta Constituţia şi legile ţării; b) prioritatea interesului public, principiu conform căruia personalul contractual are îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea funcţiei publice; c) asigurarea egalităţii de tratament a cetăţenilor în faţa autorităţilor şi instituţiilor publice, principiu conform căruia personalul contractual are îndatorirea de a aplica acelaşi regim juridic în situaţii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform căruia personalul contractual are obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficienţă, corectitudine şi conştiinciozitate; e) imparţialitatea şi independenţa, principiu conform căruia angajatii contractuali sunt obligati să aibă o atitudine obiectivă, neutră faţă de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea funcţiei publice; f) integritatea morală, principiu conform căruia personalului contractual ii este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material; g) libertatea gândirii şi a exprimării, principiu conform căruia personalul contractual poate să-şi exprime şi să-şi fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept şi a bunelor moravuri; h) cinstea şi corectitudinea, principiu conform căruia în exercitarea funcţiei şi în îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, personalul contractual trebuie să fie de bună-credinţă si sa actioneze pentru indeplinirea conforma a atributiilor de serviciu; i) deschiderea şi transparenţa, principiu conform căruia activităţile desfăşurate de angajatii contractuali în exercitarea funcţiei lor sunt publice şi pot fi supuse monitorizării cetăţenilor. Art.16. (1) Funcţionarii publici si angajatii contractuali au obligaţia de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetăţenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor şi la transpunerea în practică, în scopul realizării competenţelor instituţiei publice. (2) în exercitarea funcţiei , funcţionarii publici si angajatii contractuali au obligaţia de a avea un comportament profesionist, precum şi de a asigura, în condiţiile legii, transparenţa administrativă, pentru a câştiga şi a menţine încrederea cetăţenilor în integritatea, imparţialitatea şi eficacitatea autorităţilor şi instituţiilor publice. Art.17. (1) Funcţionarii publici si personalul contractual au obligaţia de a apăra în mod loial prestigiul Primăriei comunei COŢUŞCA , precum şi de a se abţine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcţionarilor publici si angajatilor contractuali le este interzis: a) să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu activitatea Primăriei comunei COŢUŞCA , cu politicile şi strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; 5  b) să facă aprecieri în legătură cu litigiile aflate în curs de soluţionare şi în care Primăria comunei COŢUŞCA are calitatea de parte; c) să dezvăluie informaţii care nu au caracter public, în alte condiţii decât cele prevăzute de lege; d) să dezvăluie informaţiile la care au acces în exercitarea funcţiei publice, dacă aceasta dezvăluire este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile instituţiei ori ale unor funcţionari publici, precum şi ale persoanelor fizice sau juridice. Art.18. (1) In îndeplinirea atribuţiilor de serviciu, funcţionarii publici cat si angajatii contractuali au obligaţia de a respecta demnitatea funcţiei publice deţinute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor Primăriei comunei COŢUŞCA. (2) In activitatea lor, angajatii contractuali si funcţionarii publici au obligaţia de a respecta libertatea opiniilor şi de a nu se lăsa influenţaţi de considerente personale sau de popularitate. In exprimarea opiniilor, funcţionarii publici trebuie să aibă o atitudine conciliantă şi să evite generarea conflictelor datorate schimbului de păreri. Art.19. In exercitarea funcţiei publice, funcţionarilor publici cat si angajatilor contractuali le este interzis: a) să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) să furnizeze sprijin logistic candidaţilor la funcţii de demnitate publică; c) să colaboreze, în afara relaţiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaţii ori sponsorizări partidelor politice; d) să afişeze, in cadrul Primăriei comunei COŢUŞCA , însemne ori obiecte inscripţionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidaţilor acestora. Art.20. Funcţionarii publici si angajatii contractuali nu trebuie să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, părinţilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaţii de afaceri sau de natură politică, care le pot influenţa imparţialitatea în exercitarea funcţiilor publice deţinute ori pot constitui o recompensă în raport cu aceste funcţii. Art.21. Consiliul Local al comunei COŢUŞCA, la propunerea primarului, aprobă organigrama, numărul de personal, precum şi Regulamentul de organizare şi funcţionare al aparatului de specialitate al primarului comunei COŢUŞCA, prin care se stabilesc competenţele şi atribuţiile personalului, în condiţiile prevăzute de lege. CAPITOLUL II OBIECTUL DE ACTIVITATE Art. 22. Autoritãtile administratiei publice locale ale comunei COŢUŞCA au dreptul si capacitatea efectivã de a rezolva si gestiona în nume propriu si sub responsabilitatea lor o parte importantã a treburilor publice, în interesul colectivitãtii locale pe care o reprezintã. Art. 23. (1) Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. (2) Primarul asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor 6 administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotararilor consiliului judetean, in conditiile legii. (3) Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin actele normative prevazute la alin. (2), primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce. (4) Primarul comunei COŢUŞCA indeplineste urmatoarele categorii principale de atributii : a) atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului, in conditiile legii ; b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local ; c) atributii referitoare la bugetul local ; d) atributii privind serviciile publice asigurate cetatenilor ; e) alte atributii stabilite de lege. În temeiul alin. (2), lit. a) prevăzute la alin. (1) lit. a), primarul indeplineste functia de ofiter de stare civila si de autoritate tutelara si asigura functionarea serviciilor publice locale de profil, atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a recensamantului. Primarul indeplineste si alte atributii stabilite de lege. In exercitarea atributiilor prevazute la alin. (3), lit. b), prevăzute la alin. (1, lit. b), primarul : a) prezinta consiliului local, in primul trimestru, un raport anual privind starea economica, sociala si de mediu a unitatii administrativ-teritoriale ; b) prezinta, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte si informari ; c) elaboreaza proiectele de strategii privind starea economica, sociala si de mediu a unitatii administrativ-teriotoriale si le supune aprobarii consiliului local. In exercitarea atributiilor prevazute la alin. (4), lit. c), prevăzute la alin (1) lit. c), primarul : a) exercita functia de ordonator principal de credite ; b) intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local ; c) Initiaza, in conditiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unitatii administrativ-teritoriale ; d) verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar. In exercitarea atributiilor prevazute la alin. (5), lit. d), prevăzute la alin (1), lit. d), primarul : a) coordonează realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul orgasnismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local ; b) ia masuri pentru prevenirea si, dupa caz, gestionarea situatiilor de urgenta ; c) ia masuri pentru organizarea executarii si executarea in concret a activitatilor prevazute la art. 36, alin. (6), lit. a) – d) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare ; d) ia masuri pentru asigurarea inventarieirii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efectuarii serviciiilor publice de interes local prevazute la art. 36, alin. (6), lit. a) – d) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al unitatii administrativ-teritoriale ; e) numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, in conditiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum si pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes local ; f) asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege, le supune aprobarii consiliului local si actioneaza pentru respectarea prevederilor acestora ; g) emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative ; h) asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare conformarii cu prevederile angajamentelor asumate in procesul de integrare europeana in domeniul protectiei mediului si gospodaririi apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor. 7  Art.24. Viceprimarul comunei COŢUŞCA indeplineste urmatoarele atributii: a) raspunde de buna gospodarire a satelor componente ale comunei si supravegheaza curatenia in gospodariile cetatenilor, la agentii economici si in institutiile publice; b) ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, in conditiile legii; c) asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei, instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea normala a traficului rutier si pietonal in conditiile legii; d) raspunde de inventarierea si administrarea [...]