HCL 17/2021 Concești adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI COMUNA CONCEȘTI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 17 privind aprobarea Codului de conduită pentru integritatea politică a aleșilor locali în conformit1ate cu temeiurile juridice: -art. 121 alin. (1) alin. (2) din Constitutia României, republicatä; -art. 3 paragraful 2 din Carta europeanä a autonomiei locale, adoptatä la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificata prin Legea nr. 199/1997; - art. 7 alin. (2) din Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; - Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice; - Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern și controlul financiar preventiv, republicată cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind protecţia personalului din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care semnalează încălcări ale legii - Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public cu modificările și completările ulterioare; luând act de: a) referatul de aprobare al primarului comunei Concești , în calitatea sa de iniţiator, înregistrat sub nr. 40/29.04. 2021 , b) raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Concești, înregistrat sub nr. 41/29.04.2021; văzând raportul de avizare a Comisiilor reunite de specialitate ale Consiliului local - pentru activităţi economico-financiare, administrarea domeniului public şi privat al comunei, agricultură, gospodărie comunală, protecţia mediului, servicii şi comerţ; - pentru învăţământ, cultură, culte, sănătate şi familie, muncă şi protecţie socială, activităţi sportive şi de agrement; - juridică şi de disciplină, apărarea ordinii şi liniştei publice, a drepturilor cetăţenilor, amenajarea teritoriului şi urbanism, respectând prevederile art.136 din Ordonanța de Urgență privind Codul administrativ nr.57/2019; având in vedere parcurgerea procedurii prevăzute la art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; luând act de prevederile art. 2 alin. (2), art.41 alin.(5), art.50 alin. (4), art. 58, art. 59, art.61 , art.62 și art.70 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare în temeiul drepturilor conferite de prevederile art. 5 iii. cc), art. 139 alin. (3) lit. a), şi art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; Consiliul local al comunei Concești , județul Botoșani, întrunit în ședință ordinară la data de 31.05. 2021, conform prevederilor art.133 alin.(1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, adoptă prezenta, H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se aprobă Codul pentru integritatea politică a aleșilor locali, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. (1) Codul reglementează Normele de conduită pentru aleșii locali de la nivelul comunei Concești. (2) Normele de conduită prevăzute de codul pentru integritatea politică sunt obligatorii pentru toți aleșii locali. Art. 3. Consilierul de etică va transmite Codul pentru integritatea politică tuturor aleșilor locali, pe baza de semnatura care atesta luarea la cunostinta. Art. 4. Secretarul general al comunei, va afisa normele privind conduita aleșlilor locali la sediul Primăriei comunei Concești. Art. 5. Incepand cu data prezentei, orice prevedere contrara se abroga. Art.6. Secretarul general al comunei va asigura aducerea la cunoştinţă publică a prezentei hotărari, în termen de 5 zile de la comunicarea către prefect, prin afişarea acesteia la sediul UAT comuna Concești. Art.7 - Prezenta hotărâre intră în vigoare şi se comunică potrivit prevederilor art. 197, 198 și 199 din O.U.G nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, la: - Instituția Prefectului –Județul Botoșani, în vederea verificării legalității; - Primarului Comunei Concești; - Se aduce la cunoștința publica prin afișare; - aleșilor locali; Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar general al comunei , Consilier, Caucă Ovidiu Ilaş Maria CONCEŞTI – 31.05.2021 Această hotărâre a fost adoptată de către Consiliul local al comunei Conceşti, în şedinţa ordinară din data de 22.12.2020, cu respectarea prevederilor art. 139, alin.(1), cu un număr de ___11____ voturi pentru, ___0____voturi împotrivă şi ___0___abţineri, din numărul total de 11 consilieri locali în funcţie şi 11 consilieri locali prezenţi.  ROMÂNIA COMUNA CONCESTI JUDEŢUL BOTOŞANI PRIMAR TEL/FAX:0231 551382 E-mail [email protected] Nr. 40 din 29.04. 2021 Anexă la HCL nr. 17 din 31.05.2021 Codul de conduită pentru integritatea politică a aleșilor locali Introducere Odată cu descentralizarea puterii, calitatea guvernării locale a devenit decisivă, inclusiv prin dimensiunea sa etică. Acesta este motivul pentru care, în afară de introducerea unor dispoziţii de drept penal împotriva corupţiei, este esenţial ca la nivel european, să fie promovate standarde etice comune tuturor reprezentanţilor aleşi. Este vorba atât de reducerea riscului de corupţie, cât şi de creşterea încrederii cetăţenilor în factorii de decizie politică la nivel local. Orice nerespectare a acestor standarde subminează nu numai credibilitatea reprezentanţilor aleşi locali, ci democraţia, în general şi, prin urmare, erodează înseşi fundamentele statului de drept. Scopul acestui cod este de a consolida relaţia dintre cetăţeni şi factorii de decizie locali, prin stabilirea, la nivel local, a principiilor etice aprobate de delegaţii reprezentanţilor aleşi locali. Codul îndeplineşte o triplă funcţie: - informarea consilierilor locali (şi a candidaţilor) cu privire la conduita pe care trebuie să o adopte în îndeplinirea de zi cu zi a sarcinilor lor (inclusiv în timpul campaniilor electorale); - informarea publicului (comunitate locală, alegători, presă) cu privire la conduita la care au dreptul să se aştepte din partea reprezentanţilor lor aleşi şi a candidaţilor care se prezintă la alegeri; - contribuţia la creşterea încrederii cetăţenilor în reprezentanţii lor aleşi, locali şi consolidarea relaţiei cetăţenilor cu factorii publici de decizie locali şi regionali. Prin adoptarea Codului, toţi reprezentanţii aleşi locali , dornici de a se conforma termenilor mandatului dat de către un electorat, au datoria de a se identifica cu valorile etice destinate a le ghida conduita, în exercitarea funcţiilor lor. Codul stabileşte ca principii generale, supremaţia legii şi a interesului public în exercitarea mandatului electoral, precum şi acceptarea de către reprezentanţii aleşi de a-şi exercita funcţiile în mod conştiincios, receptiv şi cu dorinţa de a răspunde pentru deciziile lor. Cu alte cuvinte, urmărirea oricărui interes privat şi dorinţa de a ascunde motivele unei acţiuni luate poate aduce atingere exercitării mandatului. Codul propune apoi normele care reglementează campaniile electorale, introduce interdicţia favoritismului, a exercitării autorităţii în avantajul său propriu şi, evident, a corupţiei active sau pasive, precum şi principiile de abţinere în cazuri de conflict de interese şi de limitare a exercitării concomitente a două sau mai multe mandate politice. Nevoia de transparenţă şi obiectivitate în exercitarea competenţelor discreţionare şi în respectarea disciplinei bugetare şi financiare este accentuată, de asemenea, cum a fost de exemplu interzicerea unor numiri profitabile, pe durata mandatului, cu scopul de a trage un profit, după expirarea mandatului. Codul propune, de asemenea, anumite mijloace de control, inclusiv declararea, la cerere, a cheltuielilor de campanie electorală, a intereselor personale sau a altor funcţii deţinute, precum şi instituirea unor măsuri de supraveghere internă şi externă şi autorităţile competente pentru a le pune în aplicare, şi, ulterior, respectarea deplină a procedurilor de control. Codul cere transparenţă în exercitarea atribuţiilor publice, atât prin difuzarea deciziilor şi a motivaţiilor lor publice, cât şi prin răspunsul dat la cererile cetăţenilor cu privire la îndeplinirea sarcinilor lor. El promovează, de asemenea, măsuri de încurajare a unei atitudini de deschidere. În cele din urmă, Codul face propuneri cu privire la relaţiile cu personalul administraţiei locale, în special că Prevederile Codului nu încalcă dispoziţiile legale privind combaterea corupţiei sau stabilirea unui număr de reguli de conduită pentru reprezentanţii lor aleşi. Elaborarea Codului a avut loc pe fondul mai multor iniţiative majore privind combaterea corupţiei şi a crimei organizate şi promovarea valorilor etice.  Codul de conduită privind integritatea politică a aleșilor locali Preambul Declarând că aleşii locali îşi îndeplinesc obligaţiile în conformitate cu legea şi cu mandatul care le-a fost încredinţat de electorat şi că aceştia sunt responsabili în faţa întregii populaţii locale , inclusiv în faţa alegătorilor care nu au votat în favoarea lor; Întrucât respectarea mandatului electoral presupune încadrarea în standardele etice; Profund îngrijorat de numeroasele scandaluri judiciare ce implică responsabilităţi politice, din cauza actelor comise în exerciţiul funcţiunii şi constatând că nivelul local nu a fost ferit de acest fenomen; Convins că promovarea codurilor de conduită pentru aleşii locali va permite consolidarea încrederii între clasa politică locală şi cetăţeni; Convins că această relaţie de încredere este indispensabilă pentru ca aleşii să- şi îndeplinească eficient misiunea lor; Constatând că dispoziţiile legislative sunt tot mai des completate cu coduri de conduită, în diferite domenii cum ar fi relaţiile comerciale, relaţiile bancare şi de administraţie; Estimând că este de datoria aleşilor locali să iniţieze un demers similar, în sferele lor de competenţă; Convins că definirea obligaţiilor etice care revin aleşilor locali prezentate într-un cod de conduită, este de natură să clarifice rolul şi misiunea lor şi să reafirme importanţa acestora; Codul trebuie să prevadă, într-o modalitate cât mai extinsă, totalitatea acţiunilor aleşilor; Subliniind că definirea regulilor de conduită implică respectarea imperativelor de etică; Reamintind, de asemenea, că restabilirea unui climat de încredere necesită implicarea întregii societăţi civile şi accentuând în această privinţă, rolul major al cetăţenilor şi al mijloacelor mass- media; Reafirmând că obligaţiile lor nu pot fi concepute fără atribuirea garanţiilor care să permită aleşilor locali să-şi exercite mandatul, şi reamintind în această privinţă dispoziţiile pertinente incluse în acest sens în Carta Europeană a autonomiei locale şi în proiectul Cartei Europene a autonomiei regionale; I - Sfera de aplicare Articolul 1 - Definiţia termenului de „reprezentant ales" În scopul prezentului Cod, termenul de „ales" desemnează orice responsabil politic care exercită un mandat local obţinut în urma alegerilor primare (alegeri prin sufragiu direct) sau secundare (alegeri în funcţii executive de către consiliul local. Articolul 2 - Definiţia termenului de “funcţii" În scopul prezentului Cod, termenul de „funcţii" desemnează mandatul obţinut în urma alegerilor primare sau secundare şi totalitatea funcţiilor exercitate de către un ales, în virtutea acestui mandat primar sau secundar. Articolul 3 - Obiectul Codului Obiectul acestui Cod este de a specifica normele de conduită cărora aleşii trebuie să se conformeze în exercitarea funcţiilor lor, şi de a informa cetăţenii despre normele de conduită pe care ei sunt în drept să le aştepte din partea aleşilor lor. II - Principii generale Articolul 4 - Supremaţia legii şi a interesului general Aleşii îşi obţin mandatele în virtutea legii şi în consecinţă, la oricare moment, ei trebuie să acţioneze în conformitate cu aceasta. În exercitarea funcţiilor sale, alesul va acţiona în interesul general şi nu în exclusivitate în interesul său direct sau indirect, sau în interesul particular al unui individ sau grupuri de indivizi, pentru a obţine un interes personal, direct sau indirect. Articolul 5 - Obiectivele exercitării mandatului Alesul se angajează la o exercitare corectă, transparentă şi motivată a funcţiilor sale. Articolul 6 - Limitele exercitării mandatului În exerciţiul funcţiilor lor, aleşii vor respecta competenţele şi prerogativele oricărui alt mandatar politic sau funcţionar public. Ei se vor abţine de a incita sau de a colabora şi se vor opune oricărei tentative de încălcare a principiilor enumerate în prezentul titlu, venite din partea oricărui alt mandatar politic sau funcţionar public, în exercitarea funcţiilor sale. III - Obligaţii specifice 1. Accesul la funcţie Articolul 7 - Reguli în materie de campanie electorală Campania electorală a candidatului are drept scop difuzarea şi explicarea programului său politic. Candidaţii nu vor urmări obţinerea votului prin alte mijloace decât argumentări convingătoare sau dezbateri. In mod special, ei se vor abţine de a încerca să obţină sufragii prin defăimarea altor candidaţi, prin violenţă şi/sau ameninţări, prin manipularea listelor electorale şi/sau a rezultatelor scrutinului sau prin acordarea sau promisiunea de a acorda unele avantaje.  2. Exercitarea funcţiei Articolul 8 - Clientelismul Alesul se va abţine de la exercitarea funcţiilor sale sau de la utilizarea prerogativelor funcţiei în interesul particular al unui individ sau al unui grup de indivizi; în scopul obţinerii unui interes personal, direct sau indirect. Articolul 9 - Exercitarea funcţiei de ales în propriul său avantaj Alesul se va abţine de la exercitarea funcţiilor sale sau de la utilizarea prerogativelor funcţiei sale în vederea propriului interes personal, direct sau indirect. Articolul 10 - Conflictul de interese În cazul în care are un interes personal, direct sau indirect, în dosarele care constituie obiectul examinării efectuate din partea consiliului sau a organului executiv local sau regional, reprezentantul ales se angajează să-şi declare interesele înainte de deliberări şi votare. Articolul 11 - Limitele cumulului Alesul se va supune oricărei reglementări în vigoare care vizează limitarea cumulului de mandate politice. Alesul se va abţine de la exercitarea altor mandate politice care l-ar împiedica să-şi exercite mandatul de ales local. El se va abţine de la exercitarea funcţiilor, mandatelor, profesiilor sau sarcinilor care presupun un control propriu asupra funcţiilor de ales, sau care sunt supuse unui control din partea sa, în calitate de ales. Articolul 12 - Exercitarea competenţelor discreţionare În exercitarea competenţelor sale discreţionare, alesul se va abţine de a-şi acorda un avantaj personal direct sau indirect, sau un avantaj unui individ sau grup de indivizi, în scopul de a obţine un avantaj personal, direct sau indirect. Deciziile sale vor fi însoţite de o motivare detaliată reprezentând totalitatea elementelor pe care s-a întemeiat, şi mai ales dispoziţiile de reglementare aplicabile precum şi elementele care demonstrează conformitatea deciziei sale cu această reglementare. În lipsa reglementării, motivarea sa va include elementele care demonstrează că decizia sa poartă un caracter proporţional, echitabil, şi corespunde interesului general. Articolul 13 - Interzicerea corupţiei În exercitarea funcţiilor sale, alesul se va abţine de la orice conduită calificată, în reglementarea penală naţională sau internaţională în vigoare, drept corupţie activă sau pasivă. Articolul 14 - Respectarea disciplinei bugetare şi financiare Alesul se va angaja să respecte disciplina bugetară şi financiară care garantează gestionarea adecvată a finanţelor publice, conform legislaţiei naţionale pertinente în vigoare. În exercitarea funcţiilor sale, alesul se va abţine de la orice acţiune în vederea deturnării de fonduri şi/sau a subvenţiilor publice. El se va abţine de la orice demers al cărui obiectiv ar fi utilizarea fondurilor şi/sau a subvenţiilor publice în scopuri personale, directe sau indirecte. 3. Încetarea funcţiei Articolul 15 - Interzicerea unor numiri în funcţie În exerciţiul funcţiilor sale, alesul se va abţine de la adoptarea unor măsuri care i-ar acorda un avantaj personal profesional, ulterior încetării funcţiei sale de ales: - în cadrul entităţilor publice sau private care se aflau sub controlul său, în timpul exercitării funcţiilor sale; - în cadrul entităţilor publice sau private cu care a întreţinut relaţii contractuale, în timpul exercitării funcţiilor sale; - în cadrul entităţilor publice sau private care au fost create în timpul exercitării funcţiilor sale şi în virtutea acestora. IV - Mijloacele de control 1. Accesul la funcţie Articolul 16 - Limitarea şi declararea cheltuielilor electorale În cadrul campaniei sale electorale, candidatul va limita suma cheltuielilor sale electorale, de manieră proporţională şi rezonabilă. El se va supune oricărei măsuri impuse de reglementările în vigoare care vizează declararea surselor şi a sumelor primite în cadrul campaniei sale electorale, precum şi natura şi totalul cheltuielilor sale. În lipsa reglementărilor pe acest subiect, datele vor fi comunicate la cerere. 2. Exercitarea funcţiei Articolul 17 - Declaraţia de interese Alesul se va supune cu promptitudine oricărei măsuri impuse de reglementarea în vigoare care prevede declararea sau verificarea intereselor sale personale, directe sau indirecte, mandatele, funcţiile şi profesiile pe care le exercită sau evoluţia situaţiei sale patrimoniale. În lipsa reglementărilor pe acest subiect, datele vor fi comunicate la cerere. Articolul 18 - Respectarea controalelor interne şi externe În exerciţiul funcţiilor sale, alesul se va abţine să creeze obstacole la efectuarea unui control motivat şi transparent, din partea autorităţilor de control interne sau externe competente. El va da curs, în mod prompt, deciziilor executorii sau definitive ale acestor autorităţi. Atunci când motivează actele sau deciziile supuse controlului lor, va trebui să se menţioneze în mod expres existenţa măsurilor de supraveghere şi să se precizeze autorităţile competente pentru punerea lor în aplicare. V - Relaţiile cu cetăţenii Articolul 19 - Publicarea şi motivarea deci [...]