HCL 56/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE privind aprobarea contractării unei finanţări rambursabile prin emisiune de obligaţiuni municipale pentru realizarea obiectivelor de investiţii de interes public local Consiliul local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere:  expunerea de motive a Primarului municipiului Buzău, înregistrată sub nr. 97/CLM/19.03.2018 pentru aprobarea contractării unei finanţări rambursabile prin emisiune de obligaţiuni municipale pentru realizarea obiectivelor de investiţii de interes public local;  raportul nr. 7.395/2018 al Direcţiei Finanţe Publice Locale;  avizul Comisiei pentru patrimoniu şi activităţi economico-financiare a Consiliului Local al Municipiului Buzău;  prevederile Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, cu modificările şi completările ulterioare;  prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare,  prevederile Hotărârii Guvernului nr. 9/2007 privind constituirea, componenţa şi funcţionarea Comisiei de autorizare a imprumuturilor locale, cu modificările şi completările ulterioare;  prevederile Legii nr. 297/2004 privind piaţa de capital, cu modificările şi completările ulterioare;  prevederile art. 9 pct. 8 din Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată prin Legea nr. 199/1997;  prevederile art. 1.166 şi următoarele din Codul civil, referitoare la contracte sau convenţii. În temeiul art. 36, alin. (2), lit. “b” coroborat cu art. 36, alin. (4), lit. “b” , art. 45, alin. (2), lit. “b” şi ale art. 115, alin. (1), lit. “b” din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1.- Se aprobă contractarea şi garantarea cu venituri proprii a unei finanţări rambursabile interne prin emisiune de obligaţiuni municipale, în sumă de maxim 61.790.331 lei sau denominată în moneda euro, cu o maturitate cuprinsă între minim 10 ani şi maxim 20 ani. Art. 2.- Contractarea finanţării rambursabile prevăzute la art. 1 se face pentru realizarea de investiţii de interes public local a căror listă se regăseşte în Anexa nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3.- Din bugetul local al municipiului Buzău se asigură integral plata: a) serviciului anual al datoriei publice locale; b) oricăror impozite şi taxe aferente realizării obiectivelor de investiţii de interes local; c) alte cheltuieli neeligibile ale finanţării rambursabile menţionate la art. 1. Art. 4.- (1) Pe întreaga durată a serviciului datoriei publice locale, ordonatorul principal de credite are obligaţia să publice pe pagina de internet a municipiului Buzău, http://primariabuzau.ro/ următoarele date: a) hotărârea Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale, precum şi orice modificări şi/sau completări ale acesteia; b) valoarea finanţării rambursabile contractate/garantate în valuta de contract; c) gradul de îndatorare al municipiului Buzău;  d) durata serviciului datoriei publice locale, cu precizarea perioadei de graţie şi a perioadei de rambursare a finanţării rambursabile; e) dobânzile, comisioanele şi orice alte costuri aferente fiecărei finanţări rambursabile; f) plăţile efectuate din fiecare finanţare rambursabilă. (2) Datele prevăzute la alin. (1) se actualizează în prima decadă a fiecărui trimestru pentru trimestrul expirat, sub sancţiunile prevăzute de lege. Art. 5.- Se aprobă achiziţionarea de servicii de evaluare a municipiului Buzău (credit rating). Art. 6.- Se aprobă achiziţionarea de servicii financiare de structurare a emisiunii de obligaţiuni municipale, în conformitate cu Normele procedurale interne şi documentaţia de atribuire, aşa cum sunt acestea descrise în anexa nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 7.- Se împuterniceşte Primarul municipiului Buzău să stabilească prin Dispoziţie a Primarului structura finală a emisiunii de obligaţiuni, inclusiv modalitatea de emitere a acestora (program de emisiuni, emisiuni în serii etc), valoarea nominală, volumul fiecărei serii, perioadele de redes-chidere a ofertei, după caz, elementele de detaliu ale structurii şi orice alte caracteristici ale finanţării, în funcţie de mediul economico-financiar, în concordanţă cu necesităţile specifice ale obiectivelor de investiţii ce urmează a fi finanţate. Art. 8.- Se împuterniceşte Primarul municipiului Buzău să semneze în numele şi pentru municipiul Buzău prospectul de emisiune de obligaţiuni, acordul de garantare şi orice alte documente necesare obţinerii şi derulării finanţării. Art. 9.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Direcției Finanțe Publice Locale, Serviciului Buget Finanţe, şi Serviciului Investiţii, Achiziţii Publice, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREŞEDINTELE ŞEDINŢEI, consilier George - Aurelian Vlad CONTRASEMNEAZĂ SECRETARUL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 26 martie 2018 Nr. 56 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău în sedinţa din data de 26 martie 2018, cu respectarea prevederilor art. 45, alin. (2), lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, cu un număr de 13 voturi pentru, --- abţineri, şi 8 voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi 21 consilieri prezenţi la sedinţă.  ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - PRIMAR - Nr. 97/CLM/19.03.2018 EXPUNERE DE MOTIVE la proiectul de hotărâre privind aprobarea contractării unei finanţări rambursabile prin emisiune de obligaţiuni municipale pentru realizarea obiectivelor de investiţii de interes public local Administrația publică a municipiului Buzău, în conformitate cu mandatul primit din partea cetățenilor și cu obligațiile prevăzute de legislația în vigoare, are ca principal obiectiv realizarea dezvoltării durabile a comunității locale și asigurarea către toți membrii comunității locale de servicii publice de calitate. Pentru realizarea acestor deziderate, aparatul de specialitate din cadrul Primăriei municipiului Buzău a identificat obiectivele de investiții prioritare de interes public local. Potrivit estimărilor realizate de către departamentele de specialitate, suma totală necesară asigurării finanțării acestor obiective este de 61.790.331 lei, sumă care trebuie asigurată în perioada de implementare a proiectelor mai sus-menționate. Având în vedere că sumele necesare care trebuie asigurate pentru realizarea obiectivelor de investiții nu se regăsesc în bugetul local al autorității publice, s-a propus ca suma necesară realizării obiectivelor de investiții, de maxim 61.790.331 lei, să fie atrasă printr-o emisiune de obligațiuni cu o durată cuprinsă între minim 10 ani și maxim 20 de ani. Contractarea unei finanțări pe termen lung pentru realizarea obiectivelor prioritare de investiții asigură accelerarea dezvoltării locale. Investiția odată finalizata va aduce beneficii mai devreme pentru comunitatea locală si va permite totodată o mai bună eșalonare în timp a cheltuielilor de capital. De regulă «investițiile administrației atrag investițiile private», investițiile în infrastructură efectuate de autoritatea publică locală atrag alte investiții din partea sectorului privat. Principiul echității finanțelor publice poate fi îndeplinit prin creșterea maturității împrumutului - ”Cei care beneficiază de un proiect trebuie să plătească pentru el”. De asemenea, evoluția recentă a pieței financiare autohtone caracterizată prin creșterea accelerată a ratelor dobânzilor ROBOR, creează condiții favorabile pentru utilizarea instrumentelor financiare cu rată fixă a dobânzii, de tipul obligațiunilor cu rată fixă a dobânzii. Nu în ultimul rând, emiterea de obligațiuni asigură o mai bună comunicare a autorității locale cu cetățenii şi participarea populației la procesul investițional al municipalității prin faptul că locuitorii pot cumpăra obligațiuni se creează o co-interesare a cetățenilor în finalizarea proiectelor de interes local. Această imagine pozitivă contribuie la atragerea cetățenilor către investițiile avute în vedere de către Primărie şi deschide calea unei comunicări directe între locuitori şi administrația locală. Totodată, utilizarea unei structuri adaptate necesităților și specificului municipiului Buzău va asigura contractarea finanțării cu costuri reduse de finanțare și menținerea unui grad de îndatorare scăzut. Pentru asigurarea unei structurări eficiente a emisiunii de obligațiuni municipale, se apreciază ca necesară achiziționarea unor servicii specializate de structurare a emisiunii de obligațiuni, astfel încât, interesele autorității să fie apărate în relația cu intermediarul emisiunii, grupul de vânzare și tranzacționare și cu ceilalți factori implicați în proces. Pentru cele de mai sus, în vederea asigurării sumelor necesare realizării obiectivelor prioritare de investiții, obiective strategice pentru care bugetul local nu dispune în prezent de fondurile necesare,  În vederea asigurării unei utilizări eficiente a resurselor financiare și pentru minimizarea costurilor de finanțare, Se propune aprobarea Proiectului de Hotărâre privind contractarea unei finanțări rambursabile. PRIMAR, Constantin Toma  ROMÂNIA MUNICIPIUL BUZĂU DIRECŢIA FINANŢE PUBLICE LOCALE Nr. 7.395/2018 RAPORT la proiectul de hotărâre privind aprobarea contractării unei finanţări rambursabile prin emisiune de obligaţiuni municipale pentru realizarea obiectivelor de investiţii de interes public local Principalul obiectiv al administraţiei publice locale a Municipiului Buzău este asigurarea dezvoltării locale, în conformitate cu prevederile şi obligaţiile legale şi cu mandatul primit din partea cetăţenilor. Având în vedere programul de investiţii publice locale prioritare pentru municipiului Buzău, precum şi sursele limitate ale bugetului local, se constată necesitatea atragerii de fonduri de pe piaţa financiară internă pentru realizarea unui numar de 5 obiective de investiţii. Nr. Valoare Denumire proiect Crt. (lei) CAPITOLUL 51 Autorităţi publice şi acţiuni externe Construcţie extindere şi refuncţionalizare clădire Bazar – 1. transformare în sediu administrativ al Primăriei Municipiului 10.407.630 Buzău CAPITOLUL 67 Cultură, recreere şi religie 2. Reabilitare şi modernizare cinematograf Dacia 16.511.661 3. Reabilitare stadion de atletism şi refacere imprejmuire teren 7.730.610 Consolidare, restaurare şi punere în valoare a Complexului 4. hipic Al. Marghiloman : Casa de oaspeţi, grajduri şi amenajare 12.200.000 teren şi piste CAPITOLUL 84 - Transporturi 5. Reabilitare străzi neasfaltate în municipiul Buzău 14.940.430 Total 61.790.331 Pentru asigurarea resurselor necesare realizării obiectivelor de investiţii mai sus- menţionate, se propune iniţierea procedurilor pentru contractarea unei finanţări în valoare de maxim 61.790.331 lei, pe o perioadă cuprinsă între minim 10 ani şi maxim 20 de ani. În urma analizării preliminare a soluţiilor de finanţare şi pe baza istoricului de credit al municipiului Buzău, se apreciază ca oportună lansarea unei emisiuni de obligaţiuni pe piaţa de capital din România. Totodată, având în vedere fluctuaţiile majore ale ratelor ROBOR din prezent, un instrument de tip obligaţiuni municipale cu rată fixă a dobânzii este de preferat faţă de alt instrument financiar cu rată variabilă a dobânzii. În acelaşi timp, în cazul emisiunii de obligaţiuni, autoritatea publica locală hotărăşte termenii de structurare a împrumutului (valoarea împrumutului, nivelul dobânzilor şi calendarul de rambursare) în acord cu posibilităţile locale. Acest fapt le permite autorităţilor să-şi aleagă cele mai eficiente structuri în concordanţă cu necesităţile autorităţii locale. Faptul că nu s-a inregistrat nici o întârziere la plata şi toţi emitenţii au respectat cu stricteţe calendarul plăţilor prevăzut în prospectele de emisiune, dovedeşte accesibilitatea acestui tip de finanţare. Nu în ultimul rând, o emisiune de obligaţiuni asigură o mai bună comunicare a autorităţii locale cu cetăţenii şi participarea populaţiei la procesul investiţional al municipiului, iar profitul obţinut din dobânzile pe care le va plăti autoritatea publică va ajunge la cetăţenii care investesc în obligaţiuni şi nu la băncile comerciale ca în cazul împrumuturilor bancare. Pentru a obţine un cost total cât mai redus al împrumutului este necesară o structură pe baza căreia să se obţină o ofertă cât mai bună de la potenţialii finanţatori. Pentru a putea lansa cu succes pe piaţa de capital o emisiune de obligaţiuni, iar fondurile atrase să ajungă la dispoziţia municipalităţii în timp optim şi nu în ultimul rând pentru a proteja resursele financiare ale Municipiului Buzău de cheltuieli datorate unor factori financiari diverşi, este necesară achiziţionarea de servicii financiare specializate în vederea structurării montajului financiar. Costul acestor servicii specializate este o mică parte din economiile care sunt generate prin utilizarea eficienta a unor montaje financiare de acest gen. Prestatorul de servicii de structurare financiară reprezintă interesele municipalităţii în relaţiile cu terţii are ca principala sarcină reducerea costurilor specifice acestui proiect de finanţare, nefiind afiliat investitorilor instituţionali. Se vor avea în vedere următoarele:  structurarea optimă a emisiunii în concordanţă cu necesităţile municipiului şi ţinând seama de situaţia financiară existentă ;  negocieri specializate cu ceilalţi participanţi la procesul de finanţare: societăţi de intermediere şi vânzare;  implementarea unor soluţii de reducere a costurilor. Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare activităţi specializate desfăşurate de societăţi cu activitate relevantă în acest domeniu. Pasul esenţial în eficientizarea întregului proces de atragere de fonduri prin obligaţiuni este structurarea corectă a acestora, astfel se pot minimiza costurile de-a lungul întregii existenţe a acestor obligaţiuni, nu numai la momentul emiterii acestora. În determinarea structurii corecte pentru obligaţiunile municipiului Buzău se va ţine seama atât de situaţia economică a municipiului - reflectată în indicatorii financiari cât şi de situaţia pieţei de capital româneşti în momentul emiterii obligaţiunilor. De asemenea, valoarea costurilor legate de plata comisioanelor către bancă şi intermediarul financiar, de marketingul emisiunii, de avizul Autorităţii de Supraveghere Financiară, de plata dobânzilor obligaţiunilor şi de alte speze trebuie în permanentă ţinută sub control de către prestatorul de servicii de structurare astfel încât ea să fie cât mai mică . Prestatorul de servicii va avea ca obligaţie şi identificarea de soluţii financiare privind administrarea eficientă a disponibilităţilor, folosind metode moderne de administrare a împrumutului. În procesul de emitere a obligaţiunilor există doi actori principali: emitentul şi investitorii (cumpărătorii obligaţiunilor).Toate celelalte organizaţii care iau parte la proces se situează automat de partea unuia sau a celuilalt participant . Prestatorul de servicii trebuie să reprezinte şi să apere în exclusivitate, prin contract, interesele municipiului Buzău. Prestatorul de servicii nu trebuie sa fie intermediar sau membru al vreunui consorţiu de intermediere şi nici afiliat vreunei bănci sau instituţii financiare din România sau străinătate. Se apreciază că băncile şi intermediarii (societăţile de valori mobiliare / de servicii de investiţii financiare) apără cu prioritate interesele investitorilor având tendinţa de a face cât mai atractive obligaţiunile pentru investitori în detrimentul intereselor autorităţii locale. În consecinţă este foarte importantă separarea serviciilor de structurare de cele de intermediere. În cazul în care cele două funcţii sunt îndeplinite de o singură entitate costurile care sunt suportate de autoritatea locală pot creşte. Furnizorul acestor servicii va consilia municipiul Buzău pentru a obţine o structură a împrumutului cât mai eficientă şi obţinerea unei oferte cât mai ieftine de la grupurile financiare. În consecinţă, pentru asigurarea unei structurări eficiente a împrumutului, se propune achiziţionarea de servicii financiare de structurare de obligaţiuni municipale, prin norme procedurale proprii, în conformitate cu modelul anexat. Potrivit prevederilor art. 29 lit. e) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, legea nu se aplică pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/ acordurilor - cadru de servicii care au ca obiect “servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în sensul art. 4 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerinţele prudenţiale pentru instituţiile de credit şi societăţile de investiţii şi de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale şi operaţiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiară şi cu Mecanismul European de Stabilitate.” Faţă de acestea, se propune ca atribuirea contractului de servicii să fie realizată pe baza unor norme procedurale proprii, care să asigure respectarea principiilor legii achiziţiilor publice şi derularea unei proceduri competitive raportate la specificul serviciilor care vor fi achiziţionate. Se remarcă astfel necesitatea identificării unor soluţii pentru ca sarcina obligaţiilor de plată să fie echilibrat distribuită pe perioada următorilor ani şi, în acelaşi timp, să fie asigurată suficientă flexibilitate pentru contractarea altor datorii, în special pentru a asigura cofinanţarea pentru obiectivele ce vor fi susţinute prin fonduri post-aderare de la Uniunea Europeană. În urma emiterii obligaţiunilor municipale cu o valoare de maxim 61.790.331 lei, cu o maturitate estimată la o perioadă de 12 ani, serviciul datoriei publice locale totale este estimat, pentru perioada 2018-2035, la un nivel [...]