HCL 26/2015 adoptată

ROMANIA JUDETUL BUZAU MUNICIPIUL BUZAU CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea studiului de oportunitate actualizat, a documentaţiei de atribuire actualizate şi a contractului cadru în vederea delegarii gestiunii serviciului de administrare a domeniului public şi privat al municipiului, în vederea realizării obiectivului de investiţii de tip DBFO (proiectare-execuţie-finanţare-exploatare) pentru reţeaua urbană de strazi din municipiul Buzău, judeţul Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă extraordinară; Având în vedere: - expunerea de motive a primarului municipiului Buzău, înregistrată sub nr. 16/CLM/2015, prin care se propune aprobarea studiului de oportunitate actualizat, a documentaţiei de atribuire actualizate (confidenţiala) şi a contractului-cadru (confidenţial) în vederea delegarii gestiunii serviciului de administrare a domeniului public şi privat al municipiului, în vederea realizării obiectivului de investiţii de tip DBFO (proiectare-execuţie- finanţare-exploatare) pentru reţeaua urbană de strazi din municipiul Buzău; - raportul Serviciului Investiţii, Achiziţii Publice, Programe cu Finanţare Externă, precum şi avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Buzău; - prevederile art. 1 alin. (2) lit. g), art. 22 alin. (2) lit. b), alin. (3) şi (4), art. 29 alin. (1), (2) şi (12), art. 30 alin. (1), (2) şi (5) şi ale art. 32 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 3/2003, cu modificările ulterioare; - prevederile Hotărârii Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 36 alin. (2) lit. b) şi c) şi alin.(4) lit. d) alin. (5) lit. a), art. 45 alin. (1) şi (3) şi art. 115 alin (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTARASTE: Art.1. – Se aprobă studiul de oportunitate actualizat privind delegarea gestiunii serviciului de administrare a domeniului public şi privat al municipiului Buzău, în modalitatea gestiunii delegate, pentru realizarea obiectivului de investiţii de tip DBFO (proiectare- execuţie-finanţare-exploatare) pentru reţeaua urbană de străzi din municipiul Buzău conform anexei nr. 1. Art.2. (1) – Se aprobă documentaţia de atribuire actualizată şi contractul-cadru în vederea delegarii gestiunii serviciului de administrare a domeniului public al municipiului, în vederea realizării obiectivului de investiţii de tip DBFO (proiectare-execuţie-finanţare-exploatare) pentru reţeaua urbană de strazi din municipiul Buzău conform anexelor nr. 2 şi 3. (2) – Străzile care fac obiectul serviciului de administrare a domeniului public şi privat de interes local prevăzut la alin. (1) din prezentul articol sunt prevazute în anexa nr. 4. (3) – Anexele nr. 1, 2, 3 şi 4 fac parte integrantă din prezenta hotarâre.  -2- Art.3. – Se aprobă organizarea şi desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului prevăzut în prezenta hotărâre, prin licitaţie publică deschisă, în condiţiile legii. Art.4. – Finanţarea obiectivului de investiţii se va face printr-un împrumut acordat direct delegatului de către o instituţie financiară şi/sau direct din fondurile proprii ale acestuia, iar plata serviciului se va realiza pe baza plaţilor unitare trimestriale efectuate de Municipiul Buzău având la bază criteriile de performanţă şi modelul financiar furnizat de investitor/investitori în cuprinsul ofertei şi în conformitate cu cerinţele emise de autoritatea contractantă pe parcursul procedurii cu privire la depunerea ofertei, care stabileşte premisele pe baza cărora au fost calculate finanţarea proiectului şi/sau costurile şi veniturile proiectului conform prevederilor din contractul-cadru. Art.5. – La data adoptării prezentei hotărâri, hotărârile nr. 112 şi nr. 113 din 27 iunie 2013 ale Consiliului Local al municipiului Buzău se abrogă. Art.6. – Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Serviciului Investiţii, Achiziţii Publice, Programe cu Finanţare Externă şi Serviciul Juridic şi Contencios Administrativ, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PRESEDINTELE SEDINTEI, consilier Alexandru Dunel CONTRASEMNEAZA: SECRETARUL MUNICIPIULUI BUZAU Ştefan Nedelcu Buzău, 12 februarie 2015 Nr.26 Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al municipiului Buzău în sedinţa din data de 12 februarie 2015, cu respectarea prevederilor art. 45 alin.(1) şi (3) din Legea nr.215/2001, a administraţiei publice locale, republicată şi actualizată, cu un numar de 23 - voturi pentru, - abţineri şi - voturi impotrivă din numărul total de 23 consilieri în funcţie şi ____ consilieri prezenţi la şedinţă.  ANEXA NR.1 la Hotararea nr.26 din 12 februarie 2015 a Consiliului Local al Municipiului Buzau Studiu de oportunitate Privind delegarea gestiunii unui contract pe termen lung de tip Proiectare-Execuţie-Finanţare- Operare (“DBFO”) pentru reţeaua de străzi urbane din Municipiul Buzău, Judeţul Buzău BENEFICIAR: Municipiul Buzău PROIECT: Asistenţă tehnică pentru pregătirea şi licitarea unui proiect PPP bazat pe criterii de performanţă pentru Reabilitarea şi Întreţinerea Străzilor Urbane în Municipiul Buzău Contract nr. C24144/EBSF-2011-09-141 of 30/05/2012 Cuprins CUPRINS .................................................................................................................................................................. 2 I. INFORMAŢII GENERALE ......................................................................................................................... 4 I.1. SCOPUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE ................................................................................................... 4 I.2. METODOLOGIA DE ELABORARE A STUDIULUI DE OPORTUNITATE ........................................................... 5 I.2.1. Fluxuri de numerar de bază comparate ............................................................................................. 5 I.2.2. Costurile de construcţie / reabilitare şi de întreţinere ....................................................................... 6 I.2.3. Riscurile proiectului ........................................................................................................................... 6 I.2.4. Finanţarea .......................................................................................................................................... 8 I.2.5. Plăţi anuale şi costuri de finanţare .................................................................................................... 8 I.2.6. Rezerve de numerar ............................................................................................................................ 8 I.2.7. Contribuţii de capital propriu ............................................................................................................ 9 I.2.8. Contabilitate şi impozitare ................................................................................................................. 9 I.2.9. Contabilitate ....................................................................................................................................... 9 I.2.10. Impozitarea .................................................................................................................................... 9 I.3. DESCRIEREA PROIECTULUI – MUNICIPIUL BUZĂU ................................................................................... 9 I.4. SITUAŢIA ACTUALĂ ............................................................................................................................... 10 I.5. DEFINIREA PROIECTULUI DE REFERINŢĂ ............................................................................................... 11 I.5.1. Generalităţi ...................................................................................................................................... 11 I.5.2. Aspecte de mediu .............................................................................................................................. 12 I.5.3. Aspecte sociale ................................................................................................................................. 12 I.5.4. Aspecte instituţionale ....................................................................................................................... 12 I.6. STUDIUL DE FEZABILITATE .................................................................................................................... 13 I.7. CADRUL LEGAL...................................................................................................................................... 15 I.7.1. Legislaţia aplicabilă......................................................................................................................... 15 I.7.2. Reglementarea serviciilor comunitare de utilităţi publice ............................................................... 16 I.7.3. Contractul de delegare a gestiunii ................................................................................................... 16 I.7.4. Indicatori de performanţa ................................................................................................................ 17 I.7.5. Caietul de sarcini ............................................................................................................................. 18 I.7.6. Contractul de delegare a gestiunii pentru reabilitarea şi întreţinerea reţelei de străzi urbane în Municipiul Buzău............................................................................................................................................ 18 II. ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARĂ “VALUE FOR MONEY” ................................................... 19 II.1. GENERALITĂŢI ....................................................................................................................................... 19 II.1.1. Taxa recuperată .......................................................................................................................... 19 II.1.2. Costuri ......................................................................................................................................... 19 II.1.3. Sincronizarea şi actualizarea numerarului ................................................................................. 19 II.1.4. Senzitivitatea ratei de actualizare ............................................................................................... 20 III. DESCRIEREA SERVICIULUI DELEGAT ......................................................................................... 21 IV. STABILIREA PROCEDURII OPTIME DE ACHIZIŢIE .................................................................. 22 V. CONDIŢII CONTRACTUALE .................................................................................................................. 23 2  V.1. DURATA CONTRACTULUI ....................................................................................................................... 23 V.2. PREVEDERI REFERITOARE LA ÎNCETAREA CONTRACTULUI ..................................................................... 23 VI. CONCLUZII ............................................................................................................................................ 24 VI.1. GENERALITATI GENERALITĂŢI .............................................................................................................. 24 VI.2. BENEFICIUL ECONOMIC (“VALUE FOR MONEY”) AL OPTIUNII PPP ........................................................ 24 VI.2.1. Modelul Financiar: ..................................................................................................................... 24 VI.3. ANALIZE DE SENZITIVITATE ................................................................................................................... 27 VI.4. ALTE BENEFICII...................................................................................................................................... 27 ANEXE Anexa 1 – Lista străzilor incluse în Proiect Anexa 2 – Estimarea costurilor de întreţinere Anexa 3 – Repartizarea riscurilor Anexa 4 – Modelul financiar Anexa 5 – Analiza economico-financiară (“Value for Money”) 3 I. Informaţii generale I.1. Scopul Studiului de Oportunitate Scopul prezentului Studiu de Oportunitate este de a analiza şi fundamenta decizia de delegare a gestiunii Proiectului către un contractor privat, în conformitate cu articolul 32, alineatul 2) din Legea Nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice. Proiectul consta în execuţia lucrărilor de reabilitare, precum şi furnizarea serviciilor de operare şi întreţinere a reţelei de străzi prevăzute, în cadrul unui contract de tip Proiectare-Executie-Finantare-Operare (engl. “DBFO”) pe bază de criterii de performanţă (sau “contract de tip PMMR” – Administrare şi Întreţinere a Drumurilor pe Bază de Performanţă), pentru o durată de 12 ani. Străzile prevăzute în proiect sunt listate în cadrul Anexei 1 la prezentul studiu. Activităţile prevăzute prin contractul de tip PMMR sunt următoarele:  Elaborarea documentaţiei de proiectare conceptuală şi detaliată şi execuţia lucrărilor de reabilitare pentru un total de 53,4 km de străzi, pe o perioadă de maximum 3 (trei) ani;  Întreţinerea şi exploatarea pe bază de performanţă a infrastructurii de străzi reabilitate pe o perioadă totală de maximum 12 (doisprezece) ani, din care cei maximum 3 (trei) ani prevăzuţi mai sus pentru activităţi de proiectare şi execuţie, perioadă în care se va asigura parţial întreţinerea şi exploatarea (a străzilor care nu sunt reabilitate), şi maximum 9 (nouă) ani de întreţinere şi exploatare completă a străzilor, după finalizarea lucrărilor de reabilitare. Beneficiarii finali ai activităţilor delegate prin contractul de tip PMMR sunt reprezentaţi de toţi cetăţenii Municipiului Buzău (denumit in continuare “Autoritatea Contractanta”) care utilizează infrastructura rutieră ce face obiectul proiectului. Ca atare, Consultantul a elaborat prezentul Studiu de Oportunitate, furnizând o analiză a Proiectului pe două scenarii diferite; primul este achiziţia publică tradiţionala şi al doilea este achiziţia unui proiect de Parteneriat Public-Privat (PPP)/concesiune/delegarea gestiunii (ne vom referi în continuare la noţiunea de „PPP” ca termen utilizat în mod generic), cu scopul de a identifica opţiunea care ar aduce cel mai mare beneficiu financiar pentru Autoritatea Contractantă cu privire la achiziţia activităţilor de proiectare, finanţare, execuţie, operare şi întreţinere a Proiectului. Studiul de fezabilitate a fost elaborat de către firmă SC Proiect Buzău SRL în 2012. Consultantul a realizat o analiză a acestuia şi a furnizat comentariile sale într-un raport de activitate distinct, împreună cu o estimare a costurilor revizuite ce a stat de altfel la baza componentei costurilor lucrărilor de reabilitare în cadrul acestui Studiu de Oportunitate şi a modelului financiar aferent. Pentru a sprijini Autoritatea Contractantă să ia o decizie cu privire la cea mai avantajoasă metoda de realizare a proiectului, Consultantul a pregătit: • un Cost Comparativ de Referinţă (Public Sector Comparator- PSC), care este un model de flux de numerar al proiectului (i) bazat pe scenariul implementării Proiectului de către Autoritatea Contractantă, şi că aceasta îşi va asuma responsabilitatea pentru toate riscurile Proiectului, respectiv toate implicaţiile de cost pentru achiziţia activităţilor de reabilitare şi întreţinere a reţelei de drumuri prevăzute în proiect pe o perioadă de 12 ani, şi (îi) care furnizează o analiză a fluxului de numerar 4 actualizat al costurilor pe care le-ar suporta Autoritatea Contractantă, prin utilizarea acestei metode de realizare a proiectului; şi • un model financiar al fluxurilor de numerar (i) bazat pe scenariul implementării Proiectului ca un Parteneriat Public Privat (PPP)/concesiune, de către operatorul privat, acesta fiind responsabil pentru majoritatea costurilor aferente riscurilor proiectului, şi (îi) care furnizează un flux de numerar actualizat al costurilor Autorităţii Contractante, prin utilizarea acestei metode. Analiza economico-financiară “Value for Money” compară cele două fluxuri de numerar actualizate aferente celor două metode de realizare a proiectului, pentru a determina care este cea mai avantajoasă metodă pentru Autoritatea Contractantă. O metodologie detaliată este prezentată în următoarea secţiune. I.2. Metodologia de elaborare a Studiului de Oportunitate Pentru a stabili beneficiile relative ale metodelor alternative de realizare a proiectului, a fost elaborat un model financiar care să analizeze fluxurile de numerar potenţiale către şi de la Autoritatea Contractantă, aşa cum rezultă acestea din cele două metode. Prezumţiile de bază sunt următoarele: I.2.1. Fluxuri de numerar de bază comparate a) Achiziţie Publică – fluxuri de numerar “PSC” Prezumţia de bază este că tot restul de ‚numerar’ sau lichidităţile va/vor fi pus(e) la dispoziţie de către Autoritatea Contractantă sub forma unui ‘venit’ pentru Proiect, în funcţie de necesităţi. Pe perioada construcţiei, fluxul de numerar va fi reprezentat de plăţi agregate către antreprenori însărcinaţi cu execuţia lucrărilor, respectiv a activităţilor [...]