HCL 76/2023 Brâncovenești adoptată

Anexa nr.1 la HCL nr. 76/16.11.2023 STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii prin concesiune a Serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân al Comunei Brâncovenești, județul Mureș I. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân al comunei este un serviciu public local de gospodărie comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are, în principal, următoarele atribuţii: a) capturarea şi transportul în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program stabilit sau pe baza reclamațiilor scrise a persoanelor juridice si/saufizice; b) eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxă pentru organizaţiile de protecţie a animalelor; c) cazarea, îngrijirea câinilor, deparazitarea, vaccinarea, sterilizarea și înregistrarea lor într-o evidenta unică; d) reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinși, la cererea colectivităţii/ grupului local, care își va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor tratați; e) eutanasierea câinilor de către personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; î) adopţia și revendicarea animalelor fără stăpân; 9) satisfacerea cerinţelor și nevoilor comunităţii locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân; h) protecția și conservarea mediului natural; i) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: e Cetăţenii: persoane fizice și asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai comunei; e Agenţii economici care iși desfășoară activitatea pe teritoriul comunei Brâncovenești; „e Instituţii publice cu sedii sau puncte de lucru în Comuna Brâncovenești. Serviciul specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabilă a serviciilor; c d Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele și în interesul ) protecţia cetăţenilor, animalelor, apei și solului; ) protecţia mediului înconjurător. comunităţilor locale pe care le reprezintă și răspund față de acestea pentru: a) modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană a comunei Brâncovenești; b) modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare și funcţionare a serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân; b)luarea iniţiativelor și adoptarea hotărârilor privitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân; c) exercitarea competenţelor și responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. II.Situaţia la ora actuală La ora actuală, serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân în comuna Brâncovenești este nefuncţional. III. Descrierea activităţii de gestionare a câinilor fără stăpân Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează prin instituirea de norme privind transportul și îngrijirea animalelor fără stăpân care prezintă un grad ridicat de pericol social. De asemenea, va asigura protecţia câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor concomitent cu protecţia cetățenilor din unitatea administrativ-teritorială. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va realiza următoarele: 1. capturarea câinilor fără stăpân, pe baza reclamaţiilor scrise și verbale ale persoanelor fizice sau juridice, cu respectarea următoarelor reguli: - capturarea câinilor se va face de către personalul angajat al operatorului, care trebuie sa fie format din persoane instruite în acest sens; - capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează câinii fără stăpân vor fi în mod obligatoriu vaccinate antirabic; - persoanele care capturează câinii vor lucra în echipe de câte doi plus șoferul mijlocului de transport și vor purta echipamentul de protecţie adecvat; - personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor foloși crosele speciale formate din tije de aluminiu, având la capăt o buclă care poate să gliseze sau care se poate strânge în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să ţină câinele la distanță și să-l poată manipula. Bucla trebuie fixată la lărgimea dorită, pentru a evita strangularea animalului, mecanismul de declanșare rapidă fiind utilizat pentru eliberarea câinelui în caz de urgenţă sau atunci când este pus în cușcă. De asemenea, câinii mai pot fi capturați cu ajutorul cuștilor capcană, în carese introduce mâncare și care sunt dotate cu uși mobile care cad după intrarea animalului în cușcă. - câinii foarte agresivi, situaţi în spaţii inaccesibile sau suspecți de a fi turbați, pot fi imobilizaţi cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeata care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartușe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante; - pentru imobilizare se vor utiliza numai substanțe aprobate de organele sanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripțiilor medicale, ea fiind puţin periculoasă pentru trecător. Poate fi utilizată și orice altă asociere de produse autorizate cu respectarea legislației în vigoare; - este interzisă utilizarea armelor pentru capturarea cățeilor, aceștia putând fi răniţi grav; 2. transportarea câinilor fără stăpân la baza de gestionare a câinilor fără stăpân se face cu respectarea următoarelor reguli: - autovehiculele de transport trebuie să ofere animalelor siguranţă, securitate, protecţie împotriva intemperiilor naturii și aerisire adecvată; - cuștile în care vor fi transportaţi câinii vor fi alese în funcţie de talia animalului, ele trebuind să fie mai lungi decât corpul animalului; - pentru animalele moarte, respectiv bolnave vor exista cuști separate; - autovehiculele vor fi curate și vizibil marcate cu denumirea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân și cu nr. de telefon; - autovehiculele trebuie să fie dotate cu următorul echipament: plasă, scară, cuști metalice sau din fibră de sticlă, instrumente pentru prindere, trusă de prim ajutor; - şoferii autovehiculelor trebuie sa fie instruiți, să acorde ajutor animalelor bolnave; - se interzice efectuarea eutanasiei în autovehiculele de transport pentru câini; 3. Eliberarea animalelor se face contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizaţiile de protecţie a animalelor, dacă fac dovada ca posedă adăposturi amenajate conform normelor prezentului regulament şi dacă au asigurată asistență medicală veterinară calificată și autorizată. Înainte de eliberare câinii vor fi sterilizaţi, vaccinaţi antirabic și tatuați; 4. Cazarea câinilor fără stăpân se va face la centrul (baza) de gestionare a câinilor fără stăpân care trebuie sa îndeplinească următoarele cerinţe: - să permită cazarea câinilor în cușşti separate pentru a reduce stresul asupralor și pentru a putea controla bolile; - câinii vor fi separați după următoarele criterii: - stare de sănătate - vârstă - sex - grad de agresivitate - pardoselile vor fi executate din ciment care a fost etanșat și care permite o curățare și dezinfectare ușoară, iar pentru a evita bălţirea apei în exces vor fi înclinate spre o reţea de canalizare; - pereţii dintre cuşti trebuie să aibă cel puţin 185 cm înalțime, trebuie să impiedice scurgerea apelor şi dejecţiilor de la o cuşcă la alta; - pereţii cuştilor vor fi confecţionaţi din unul din următoarele materiale: cărămidă tencuită şi vopsită; metal încastrat în beton; beton; plasă de sârmă. - deasupra pereţilor desparţitori se pune o plasă de sârmă la înalțimea de 60cm - cuştile exterioare pot fi confecţionate din plasă pe stâlpi metalici sau din lemn; - adăpostul trebuie sa aibă drenaj şi instalaţii corespunzătoare pentru depozitarea încărcăturii de deșeuri zilnice; - trebuie sa existe un control în ceea ce priveşte încălzirea, ventilaţia și umiditatea corespunzătoare, în vederea asigurării confortului animalelor, personalului și publicului vizitator; - în toate zonele cu cuşti trebuie să existe un mijloc de circulare a aerului, fie cu ajutorul ventilatoarelor de evacuare, fie cu ajutorul unor ferestre care să poate fi deschise; - cuştile exterioare vor fi acoperite; 5. Adăpostirea câinilor fără stăpân în cadrul centrului de gestionare a câinilor fără stăpân se va face dupa cum urmează: - în cuşti individuale cu respectarea următoarelor dimensiuni: a) pentru câini de talie mare: 120 cm x 160 cm b) pentru câini de talie mijlocie: 110 cm x 148 cm c) pentru câini de talie mica: 91 cm x 122 cm d) cuştile comune nu trebuie să adăpostească mai mult de 4 câini pe o suprafaţă de 6,5 mp - locurile împrejmuite trebuie să aibă următoarele dotări: a) să existe apă potabilă în permanenţă, b) vasele pentru alimentare să fie curate şi dezinfectate zilnic şi întotdeaunaînaintea aducerii unui nou animal in cuşcă, c) vasele pentru alimentare să fie aşezate astfel încât câinii să nu poată urina sau defeca în ele și să poată fi curățate şi dezinfectate uşor, d) dacă spaţiile nu sunt încălzite, se pun obligatoriu scânduri pentru odihnă şi culcuşuri ; e) pentru culcuşurile câinilor tineri se vor foloși pături, prosoape, cutii de carton, care pot fi curățate şi dezinfectate usor. Preluarea, înregistrarea, consultarea câinilor aduşi în centru seface într-un spaţiu destinat acestei activităţi, suficient de spaţios şi igienizat astfel încât să asigure spaţiul necesar pentru mişcarea personalului, a persoanelor care vin pentru adopţii. 6.Tratarea câinilor fără stăpân a) se va face într-un spaţiu cu destinaţia de chirurgie sau în mai multe spații în funcţie de capacitatea centrului, spaţii care vor respecta normele sanitar veterinare în vigoare. În aceste săli se vor efectua intervenţiile chirurgicale de sterilizare a animalelor, precum și eutanasierea. b) controlul bolilor se efectuează zilnic fiecărui animal din centru, orice eveniment medical va fi înregistrat în fişa individuală și în registrul central. Examinarea se va face de medicul veterinar al centrului sau în lipsa acestuia de către tehnicianul veterinar. Personalul centrului va fi instruit să recunoască semnele de boala şi să le aducă la cunoştinţa personalului veterinar. 7. Hrănirea câinilor fără stăpân în centru se face pe durata de viaţă, după cum urmează: - căţeii în vârstă de 6-12 săptămani vor fi hrăniţi de trei ori pe zi. - câinii în vârstă de peste 12 săptămâni vor fi hrăniţi de două ori pe zi. - câinii de peste un an vor fi hrăniţi o dată pe zi. - hrana trebuie sa fie întotdeauna proaspată, iar hrana uscată va fi administrată individual și supravegheat. 8. Intreţinerea curăţeniei se face prin curățirea, spălarea și dezinfecţia fiecarei cuşti sau boxe, operaţii efectuate zilnic și înainte de intrarea unui nou animal. Se va avea în vedere că pe perioada efectuării curaţeniei apa și dezinfectantul să nu vină în contact cu animalele. 9. Reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinşi se face la cererea colectivităţii/grupului local, care îşi va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor trataţi cu interdicţia de a-i lăsa liberi pe domeniul public sau abandonul acestora dupa achitarea cheltuielilor ocazionate de staționarea în centru. Eliberarea se face după, sterilizare, vaccinare antirabică, tatuare și aplicarea zgărzii cu plăcuță numerotată. 10. Eutanasierea câinilor bolnavi de către personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân. Această activitate se va efectua de către un medic veterinar cu substanţele prevăzute de legislaţia în vigoare şi prin procedeele acceptate de normele sanitar-veterinare, cu obligaţia ca procedeele și substanţele utilizate să nu provoace chinuirea animalelor. Se eutanasiează câinii bolnavi cronici, bolnavi incurabili și cei cu comportament agresiv. Aceasta operaţie se va face doar de către medici veterinari care posedă atestatul de liberă practică eliberat de Colegiul medicilor veterinari, fiind strict interzisă oricarei alte persoane neautorizate. Recepţionarea situaţiilor privind câinii eutanasiaţi vor fi certificate de un reprezentant al D.S.V.S.A. Mureș. IV. Modalităţi de organizare a serviciului pentru gestionare a câinilor fără stăpân Gestiunea acestui serviciu poate fi realizată în două modalităţi- gestiune directă și gestiune delegată, alegerea formei de gestiune se face prin hotărâre a consiliului local. Gestiunea directă În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale își asumă nemijlocit toate responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea acestui serviciu a câinilor fără stăpân. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public înfiinţaţi la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, în baza hotărârilor de dare în administrare adoptate de autorităţile deliberative ale acestora. Gestiunea delegată Prin această modalitate de gestiune a serviciului public, autorităţile publice locale pot apela la unul sau mai mulţi operatori de servicii publice, cărora le încredinţează, în baza unui contract de delegare a gestiunii prin concesiune, gestiunea propriu zisă a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, precum și administrarea și exploatarea sistemelor publice necesare în vederea realizării acestora. În procesul delegării, Consiliul Local al comunei Brâncovenești, păstrează perogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân, precum și dreptul de a urmări, controla și supraveghea modul de respectare și de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, calitatea serviciilor prestate, modul de administrare, exploatare și conservare a sistemelor publice încredințate prin contract. Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează în conformitate cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și servicii cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, precum și Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 cu completările și modificările ulterioare. Activităţile specifice de utilitate și interes public se organizează şi se desfășoară pe baza caietului de sarcini și a regulamentului de serviciu prin care se stabilesc nivelul de calitate, indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum și modul de tarifare, facturare și încasare a contravalorii serviciilor prestate, elaborate și aprobate de către consiliul local. Prin realizarea delegării de gestiune/concesiune se vor putea obține următoarele avantaje : - creșterea calităţii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorită selecţionării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanţă, dotările tehnice; - vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natură să afecteze viaţa și sănătatea oamenilor; - cetăţenii comunei vor avea siguranţă mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresațţi de câinii fără stăpân; - prin atragerea de fonduri de la organizaţii, fundaţii, se vor păstra câinii conform noii legislații; - se vor utiliza soluţii moderne pentru prinderea câinilor astfel încât să nufie chinuiți. V.Motivele care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ: În conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările ulterioare, prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fară stăpân, aprobată prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările ulterioare, se propune ca modalitatea de gestionare a serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân să fie prin delegare de gestiune, în conformitate cu prevederile Regulamentului-cadru de organizare și funcţionare, Contractul-Cadru de delegare și Caietul de sarcini. Legislaţia în domeniul delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, este reprezentată de: - prevederile Legii finanţelor publice locale nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fară stăpân, aprobată prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 3 și art. 8 din Anexa la H.G nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; - prevederile Legii nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordinului nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară și pentru Siguranţa Animalelor; - prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Hotărârii de Guvern nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare precum și prevederile H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; Motive de ordin economico-financiar Argumentele care stau la baza concesionării prin licitaţie publică a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, constau în: a) Conform Caietului de sarcini, operatorul are obligaţia să amenajeze centrul, astfel scutind beneficiarul de cheltuielile de investiţii. b) Personalul și organizarea operatorului de gestionare a câinilor fără stăpân conform criteriilor de selecție, ofertanţii vor primi puncte la evaluare pentru angajarea forței de muncă pe plan local. Aceasta înseamnă ca operatorul de gestionare a câinilor fără stăpân este încurajat să angajeze personal calificat și necalificat pe plan local, ceea ce va duce la scăderea numărului de șomeri și, implicit, la o creștere a puterii de cumpărare în comună. c) Prin realizarea de licitație deschisă se va putea obţine selectarea unui concesionar care să ofere raport [...]