HCL 82/2020 adoptată

RO MAN I A JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA ::a: 0 T .A. R..A. R. E.A. NR.. 8 2 din 20.02.2020 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate Tn vederea delegarii gestiunii transportului public local de persoane prin curse regulate Tn Municipiul Braila - actualizat la nivelul anilor 2018 - 2019. CONSIX..IUL LOCAL ~CIPAL BRATI,A La ini1iativa doamnei Viceprimar Doinita Ciocan; Avand Tn vedere referatul de aprobare al ini1iatorului, raportul comun de specialitate al Directiei Tehnice 9i Directiei Juridic Contencios Administratie Publica Locala, raportul de specialitate al Serviciului de Transport Public Local de Calatori 9i Administrare Portuara Braila, precum §i avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 §i 5 din cadrul C.L.M. Braila; Tinand , cont de adresa nr. 193/08.01 .2020 a Consiliului Concurentei , , Tnregistrata la Primaria Municipiului Bn3ila sub nr. 1445/16.01.2020 ; In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, legea serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata , cu modificarile 9i completarile ulterioare, Legii nr. 92/2007 , Legea serviciilor publice de transport persoane In unita1ile administrativ-teritoriale, cu modificarile 9i completarile ulterioare, Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European 9i al Consiliului, privind serviciile publice de transport feroviar 9i rutier de calatori , precum 9i ale H.C.L.M. Braila nr.107/30 .03.2017; In temeiul prevederilor art. 129 alin . (1) , alin. (2) lit. d) 9i alin . (7) lit. n) din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificarile 9i completarile ulterioare; In temeiul art. 139 alin. (1) coroborat cu art. 196 alin . (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 , privind Codul administrativ, cu modificarile 9i completarile ulterioare; :a:OTARASTE: Art.1 Se aproba Studiul de oportunitate In vederea delegarii gestiunii transportului public local de persoane prin curse regulate In Municipiul Braila - actualizat la nivelul anilor 2018 - 2019, conform anexei, parte integranta din prezenta hotarare.  Art.2 Prezenta hotarare va fi dusa la indeplinire de Primarul Municipiului Braila , prin Directia Tehnica 9i Serviciul de Transport Public Local de Calatori 9i Administrare Portuara Braila, iar Secretarul General al Municipiului Braila 0 va comunica celor interesati. PRE~EDINTE DE ~EDINTA, CONTRASEMNEAZA SECRETAR GENERAL, IOt GAN 2  STUDIU DE OPORTUNITATE iN VEDEREA DELEGARIJ GESTIUNII TRANSPORTULID PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE iN MUNICIPIUL BRAILA ACTUALIZAT LA NIVELUL ANILOR 2018-2019 INTOCMIT STPLCAP BRAILA STUDIU DE OPORTUN ITATE IN VEDE IIEA DELEGAR II GESTIUN Il TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PE RSOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUN IC I PIUL BRAILA- ACTUALIZAT LA NIVELUL AN ILOR 201H-2019 CUPRINS CAPITOLUL I SCUll Istoric.. .................... ... ....... .............................. ..... ....... ................ ... ... 3 CAPITOLUL II Obiectul ~i scopul studiu lui cadrullegal.......................... .......................... 3 CAPlTOLUL III Necesitatea ~ i oportunitatea contractu lui de delegare a gestiunii serviciului public de transpOil local de persoane prin curse regulate.. ...... 5 CAPITOLUL IV Situatia actual1i a serviciului de transport persoane o peratoru I SC Braicar SA Brai la.............................................................. 7 CAPlTOLUL V Analiza comparativ1i a costurilor.. .......... .. .... ............. .... .. ..... ...................... 13 CAPITOLUL VI Analiza SWOT. Avantaje ~i dezavantaje ale modalitii!i lor de delegare.... . 14 CAPITOLUL VII Concluzii ~i propuneri.. .. ....................... ............ .. ....................................... 18 2 STUDIU DE OPORTUNITATE IN VWEREA DELEGARII GESTIUNII TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PEIISOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL BRAILA - ACTUALIZAT LA NIVELUL ANlLOR 2018-2019 CAPITOLUL I SCURT ISTORIC Braila, straveche a~ezare, situata pe malul stang al Dunarii, atestata documentar in anul 1368, a cunoscut 0 evolulie rapida in a doua jumatate a secolului al XIX-lea, incat, fala de cei 15.000 locuitori existen!i in 1859, populalia spore~te la peste 56.000 locuitori in anul 1899, respectiv de peste 3,5 ori in patru decenii, ca unnare a dezvoltarii economico-sociale. Noua situa!ie creata conduce la necesitatea asigurarii transpOliului populaliei pe distanle mari, ata! pe raza ora~ului cat ~i respectiv pan a la gara, port ~ i staliunea Lacu Sarat, frecventata inca din 1874 de un public din ce in ce mai numeros, trasurile ~i caru!ele existente la vremea aceea neputand fi utilizate decat de 0 pmie a populaliei din cauza costului lor lidicat. La 22 ianuarie 1897, printr-o publica!ie, Primaria ora~ullli anlln!a di in baza deciziilor Consiliului Comunal nr.29 ~i nr.31 din anul 1896, in ziua de 15 martie 1897 se va line la oficiul primariei 0 singura Iicita!ie, prin ofelie sigilate, pentru darea in concesiune a construirii unei relele de tramvai electric pe 0 lungime de 21 km cu traseul pe strazile principale ale ora~ului ~i pana la staliunea Lacu Sarat, concesiunea putand avea 0 durata de cel mult 35 ani . Din cele 6 intreprinderi specializate paliicipante la Iicitalie, Casa "HEllOS ELECTRICIT ATS-AKTIEN GESELL-SCHAFT" din Kohln a fost preferata de primaria ora~ului, astfel ca, ulterior, in baza Decretului nr. 715/25 februarie 1898 publicat in Monitorul Oficial nr. 26311 898 intre cele doua parli a intervenit actul de concesiune prin care societatea Helios se obliga a "executa, tennina definitiv ~i pune in exploatare, cu spezele ~ i materialele sale, tramvaiul electric in tennen de 18 Iuni de la semnarea contractu Iui". Contractu I a fost autentificat de Tribunalul Braila la 22 aprilie 1898 prin procesul verbal nr. 73 I . Cu privire la darea in exploatare a re!elei de tramvai electric in municipiul Braila, din referatul serviciului tehnic nr. 1967 rezulta ca aceasta a avut loc la 19 iunie 1900, cand a fost pusa in circulalie cea dintai linie pe distan!a Pia!a Sf. Arhangheli, Bariera Calara~ilor, Monument, Lacu Sarat. Pfllla in anul 1903 s-au dat in folosin!a, treptat, toate celelalte Iinii prevazute in contract. Pentru a raspunde mai prompt la nevoile de transport ale populaliei s-au introdlls in relea ~i autobuze. Daca in primul an (1948) numarul acestora a fost de numai 4, pe parcurs a crescut succesiv. Incepand din anul 1962 pana la 3 I martie 1973, transpOliul urban de caliitori din municipiul Braila a fost organizat de catre Intreprinderea de TranspOlt Ora~enesc ca unitate cu personalitate juridica, de interes local , subordonatii Comitetului executiv al Consililllui Popular Municipal. In prezent, serviciul de transpOli public de callitori cu autobuze ~i tramvaie din municipiul Braila este prestat de SC Braicar SA Braila, operator cu capital public, avfllld unic aclionar CLM Braila. CAPITOLUL II OBIECTUL ~I SCOPUL STUDIULUI CADRUL LEGAL Obiectul prezentei documenta!ii 11 constituie elaborarea studiului de opOliunitate in vederea delegarii gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate in municipiul Brliila. Serviciile publice de transport local de persoane se organizeaza pentrll a satisface cu prioritate nevoile popula!iei, precum ~i ale institu!iilor publice ~i ale agen!ilor economici. 3 STUDIU DE OPORTUNITATE IN VEDEREA DELEGARII GESTIUNII TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL BRAILA - ACTUALIZAT LA NIVElUL M~ILOI~ 2018·2019 Autoritaple administra!iei publice locale au obliga!ia de a stabili ~i de a aplica strategia pe termen mediu ~i lung pentru extinderea, dezvoltarea ~i modernizarea serviciilor de transpOlt public local , tiniind seama de planurile de urbani sm ~ i amenajarea teritoriului , de programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor ~i de cerinlele de transport public local, de evolulia acestora, precum ~i de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse ~i emisii minime de noxe. Consiliul Local al Municipiului Braila, prin strategiile pe care Ie adopta, lIl"mare$te: -dezvoltarea ~i func!ionarea pe tennen mediu ~i lung a serviciilor de transport public de persoane in concordanla cu programele de dezvoltare economico-sociala a localitatii, precum ~i a infrastructurii aferente acestora ; -satisfacerea in condi(ii optime a nevoilor populaliei, precum ~i ale institutiilor publice ~i agentilor economici de pe raza administrativ- teritoriala a localitatii, pe care ii deserveste prin serviciile de transport; -gestionarea serviciilor de transpOlt public local de persoane pe criterii de competitivitate ~i eficien!a manageriala; -imbunata!irea condi!iilor de via!a ale cetatenilor prin promovarea calita!ii $i eficien!ei transpOltului public local de persoane; -asigurarea capacitiitii suticiente de transport pe rute aglomerate; -promovarea reabilitarii infrastructurii aferente servicii lor de transport public local de persoane; -realizarea unei infrastructuri edilitare moderne printr-un program investitional adecvat, in vederea cresterii calitatii vie!ii ceta!enilor; -acordarea de facilitii!i , confonn prevederilor legale, unor categorii de persoane defavorizate din punct de vedere social ; -asigurarea serviciului de transpOlt la indicatorii de perfonnan!a propu~i . Principalele obiective lIl"marite de autorita!ile administra!iei publice locale in domeniul serviciului de transpOlt public local, potrivit prevederilor Legii nr. 92 /2007 a serviciilor publice de transpOlt persoane in unita!ile administrativ-teritoriale, sunt: - infiin!area de compartimente sau servicii de specialitate pentru serviciul public de transport local , cu sau tara personalitate juridica, dupa caz, denumite in continuare autorita!i locale de transpOlt; - asigurarea transparen!ei in procedurile de achizi!ie publica; - informarea si consultarea periodica a populatiei asupra politicilor de dezvoltare durabila din domeniul serviciului public de transpOlt local; - corelarea capacita!ii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de calatori existente; - asigurarea continuitil!ii serviciilor publice de transport prin programele de transport sau de funC!ionare, dupa caz, cOl·elate cu flux uri Ie de calatori existente; - atribuirea contractelor de servicii publice definite la art. 2 lit. i) din Regulamentul (CE) m.1370/2007, confonn prevederilor Legii nr. 51 /2006 si ale legisla!iei in domeniul achizitiilor pub lice. Scopul acestui studiu este stabilirea modalitalii cele mai rentabile pentru delegarea serviciului public de transport local de persoane din Municipiul Braila in baza: Legii serviciilor de transport public local nI. 92/2007, cu moditicarile $i completarile ulterioare, Legii Ilr. 5112006 a serviciilor comunitare de utilita!i publice, republicata, cumodificarile $i completarile ulterioare, Ordinului nr. 972/2007 penll"ll aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transpOltului public local si a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local, emis de ministrul transporturilor, Regulamentului 1370/2007 al Parlamentului European ~i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar ~i rutier de calatorie, a 4 STUDIU DE OPORTUNITATE IN VEDEREA DELEGARII CESTIUNII TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL 8RAILA - ACTUALIZAT LA NIVELUL ANI LOR 2018 20J9M reglementarilor nationale ~i a Uniunii Europene In vigoare din domeniul transpolturilor rutiere, precum ~i a acordurilor ~i conventiilor internationale la care Romania este parte, III vederea optimizarii, rentabilizarii ~i modernizarii serviciului de transport public local , etc. CAPITOLUL III NECESIT ATE A ~I OPORTUNITATEA CONTRACTU LUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE Potrivit prevederilor alt.17 din Legea nr. 9212007, cu modificarile ~i com pi etari Ie ulterioare, consiliile locale au atributii privind Incheierea contracte!or de de!egare a gestiunii serviciului public de transpOlt local de persoane. Gestiunea delegata este forma de atribuire prin concesionare a serviciului de transpolt public local prin care autoritii\ile administratiei publice locale transferii. unuia sau mai multor operatori de transport rutier sau transportatori autori zali cu capital public, privat saumixt sarcinile si responsabilitii.lile proprii cu privire la prestarea propriu-zisii. a serviciului, precum ~i la exploatarea, intrelinerea, reabilitarea ~i moderni zarea bunurilor proprietate publica aferente sistemului de transport public local, In baza unui contract de delegare a gestiunii. Consiliul Local adopta hotii.riiri In legii.tura cu alegerea modalitatii de gestiune a serviciilor publice de transpolt local de persoane ~i darea in administrare sau, dupa caz, concesionarea bunurilor proprietate publica ~ ilsau privata a unitiililor administrativ-teritoriale din componenla sistemelor de utilitii.li publice, precum ~i pentru stabilirea programelor de reabilitare, extindere ~i modernizare a infrastructurii rutiere, In condiliile legii , in vederea eticientizarii serviciului public de transport local de persoane. Contractu I de de!egare a gestiunii serviciului de transpolt public local de persoane se incheie Intre autoritatea publica local a ~i operatorul de transport autorizat, in baza legislaliei specifice cu privire la serviciul public de transport local de caIatori. Contractu I de delegare a gestiunii este un contract Incheiat In forma scrisa, prin care una sau mai multe unitiili administrativ-teritoriale, individual sau in asociere, in calitate de delegatar, atribuie, pe 0 perioada determinata, unui operator licenliat, in calitate de delegat, care aqioneaza pe ri scul ~i raspunderea sa, dreptul ~i obliga!ia de a furniza/presta un serviciu de utilitali publice sau, dupa caz, activita!i din componenla acelui serviciu, inclusiv dreptul ~i obligalia de a administra ~i de a exploata infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciului/activitiililor furni zate/prestate, in schimbul unei redevenle, dupa caz. Durata incredin!iirii gestiunii serviciului de transport public local se stabile$te prin hotariiri de dare in administrare sau prin contracte de delegare a gestiunii de ciitre autoritii.!ile administraliei pub lice locale ~i trebuie sa fie corelata cu durata necesara recuperarii investi!iilor prevazute in sarcina operatorului dar nu mai mult de: -10 ani pentru transpoltul rutier realizat cu autobuze ~ i 15 ani In cazulln care contractu I de delegare are ca obiect $i transportul pe $ine efectuat cu tramvaie, iar valoarea estimatii. a acestui mod de transpolt reprezinta peste 50% din valoarea contractului. Oportunitatea delegarii este suslinuta printr-o serie de aspecte care s-au petrecut in ultimii ani pe diferite nive!e de interes ~i de impact: -dinamica zone!or de interes economic ~i social; - structura populaliei care folose$te mijloace!e de transpolt; - posibilitatea pensionarilor de a circula gratuit sau cu tarif redus; - posibilitatea elevilor ~i studen!ilor de a circula I,rratuit. Autoritatea administraliei publice locale are dreptul de a decide incredinlarea serviciilor publice de transport local de persoane unui operator economic care po ate demonstra poten!ialul 5 STUDIU DE OPORTUNITATE IN VEDEREA DELEGARII GESTIUNII TIIANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL ORAILA - ACTUAlIZAT LA NIVELUL ANI LOR 2018-2019 tehnic, financiar ~i organizatoric de a realiza obiectivele propuse in vederea eficientizarii transportului public de persoane in Municipiul Braila $i modernizarii infrastructurii. Oportunitatea concesionarii serviciilor publice de transpoli local de persoane este detenninata de necesitatea gestionarii acestor servicii in condirii de eficienta financiara ~i managerial a, de catre un operator de transpOlt public de persoane care deli ne capacitatea tehnica necesara ~i are abilitatea de a satisface in condirii de cOlllpetitivitate necesitarile popula\iei in acest dOllleniu. Drepturile ~i obligariile fiecarei parti contractante, vor fi cuprinse in contractul de delegare. Scopul contractullli de delegare Scopul principal al contractului este sa asigure, pe baza unei gestioniiIi optillle, efectuarea la un nivel corespunziitor a activitii!ilor, la pre!uri accesibile pentru utilizatorii finali , preculll ~i intrelinerea ~i dezvoltarea oricaror bunuri de retur incredin!ate Operatorului pentru efectuarea respectivelor activitali. Recuperarea costurilor de catre Operator trebuie sa includa preluarea celei Illai Illari parli din riscurile exploatarii aferente contractului de delegare de servicii , respectiv: - riscul de disponibilitate, respectiv nerespectarea unor parallletri de perforlllanla si cali tate ai serviciului; - liscul de piala, respectiv neintrebuinlarea de catre utilizatorii finali a rezultatului serviciului pus la dispozilia acestora, in condiliile in care parallletrii de perfonnan!a ~i calitate sunt integral respectali . Dreptllrile delegatarului Autoritatea Contractanta are dreptul sa verifice ~i sa controleze periodic modul de realizare a Serviciului public de transpOli local $i de indeplinire a Obligaliilor de serviciu public de catre Operator, inclusiv a vehiculelor, echipamentelor $i instalaliilor folosite de Operator, in prezenta unui reprezentant al acestuia. Obligaliile delegatarllllli Autoritatea Contractanta trebuie sa defineasca prin contract nivelul de performanla ~ i de calitate al activitalilor pe care Operatorul unneaza sa Ie efectueze, stabilind in acest sens indicatori relevanti ~i masurabili. DIII'ata delegarii Autoritatea considera ca durata optima a contractului este de 6 ani pentru transpOltul cu autobuze $i cu tramvaie, dar poate fi prelungita prin act aditional, in circumstanlele exceplionale prevazl [...]