HCL 442/2023 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.AA42 din 16.05.2023 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate pentru preluarea Grădinii Zoologice Brăila, cu patrimoniul său activ și pasiv, precum și a modalităţii de gestiune directă, prin concesiune, a serviciului de administrare a Grădinii Zoologice din Municipiul Brăila preluat de societatea ECO S.A Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, precum și adresa nr. 1911/27.07.2023 a societății ECO SA. Brăila, înregistrată la Primăria Municipiului Brăila sub nr. 119452/28.07. 2023; Văzând raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Finanţelor Publice Locale și Serviciului Juridic Contencios din cadrul Direcţiei Juridic Contencios Administraţie Publică Locală, precum şi avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2 și 5 din cadrul C.L.M. Brăila; În conformitate cu prevederile Legii nr. 191/2002 — Legea grădinilor zoologice și acvariilor publice, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 205/2004, privind protecţia animalelor, cu modificările și completările ulterioare, O.G. nr. 71/2022 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale H.C. L.M. Brăila nr. 32715. 06.2023; În baza art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c) și alin. (6) lit. a) și art. 591 din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) și alin. (3) lit. g), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru preluarea Grădinii Zoologice Brăila, cu patrimoniul său activ și pasiv, de către societatea ECO SA. Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă modalitatea de gestiune directă, prin concesiune, a serviciului de administrare a Grădinii Zoologice din Municipiul Brăila preluat de societatea ECO S.A Brăila. Art.3 Procedura de predare — preluare a gestiunii serviciului de administrare a Grădinii Zoologice Brăila se va face în baza unui protocol încheiat între reprezentanții societății Administrația Pieţelor și Târgurilor S.A. Brăila și societăţii ECO S.A. Brăila. 1 Art.4 Societatea ECO S.A. Brăila va elabora și prezenta spre aprobare Consiliului Local Municipal Brăila Contractul — cadru de delegare, regulamentul, caietul de sarcini și tarifele aferente acestui serviciu. Art.5 Societatea Administraţia Pieţelor și Târgurilor S.A. Brăila va efectua și prezenta spre aprobare Consiliului Local Municipal Brăila modificarea Contractului de delegare, a regulamentului, caietului de sarcini și a tarifelor aferente acestui serviciu, după caz. Art.6 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Finanţelor Publice Locale, Direcţia Juridic Contencios Administraţie Publică Locală, Direcţia Tehnică, Direcţia Arhitect Șef, Biroul Resurse Umane și de către societatea Administraţia Pieţelor şi Târgurilor S.A. Brăila și societatea ECO S.A Brăila, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va „comunica celor interesaţi. D= PREȘEDINȚE-DE ŞEI INŢĂ, (fe CONSIL IUL: FLORIN D JMITRU CONTRASEMNEAZĂ pt. SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BRĂILA, ANGELICA BRATU, Dir. Ex. D.J.C.A.P.L. F-PO-09-02.01.05/rev.0 | ANEXA LA Hote 42,442 //6.08,2023 ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.I: RO10625635 www.ecobraila.ro: office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA Ec) S.A. Braila INTRARE p. /70/ ERIE NI pai Data AG. [234 „et STUDIU DE OPORTUNITATE privind atribuirea gestiunii directe, prin concesiune, a serviciului de administrare a „Grădinii Zoologice” din Municipiul Brăila către ECO S.A. Brăila CAP 1. CONSIDERAȚII GENERALE Prin H.C.L.M. Brăila Nr. 327/15.06.2023 s-a emis acordul de principiu al Municipiului Brăila, prin Consiliul Local Municipal Brăila, privind transmiterea gestiunii directe, prin concesiune a serviciului de administrare de interes local a „Grădinii Zoologice” Brăila de la societatea Administraţia Pieţelor și Târgurilor S.A. Brăila la societatea ECO S.A. Brăila, aceasta fiind împuternicită să întocmească și să prezinte Studiul de Oportunitate şi să efectueze toate demersurile prealabile pentru preluarea “Grădinii Zoologice” Brăila, a patrimoniului activ şi pasiv, a personalului angajat, precum şi a contractelor perfectate de către Administraţia Pieţelor și Târgurilor S.A. Brăila. Bunul de utilitate publică „Grădina Zoologică” , este situat în Municipiul Brăila, Șos. de Centură, nr.], aparține Domeniului Public al Municipiului Brăila, înscris în Inventarul Domeniului Public al Municipiului Brăila actualizat prin H.C.L.M. Brăila nr. 325/30.09.2011, este înscris la cap. G, subcap. G5 „Grădinile botanice şi zoologice”, poz. |. Conform Extrasului de Carte Funciară nr. 89585 Brăila, „Grădina Zoologică” este identificată cu nr. cadastral 17697 Brăila, cu teren în suprafață de 45.559,00 mp, pe care sunt amplasate 26 de construcții. Terenul și construcţiile se află în folosința “Grădinii Zoologice” pe durata funcţionării acesteia, fiind proprietatea Municipiului Brăila. Administrarea reprezintă un ansamblu unitar de măsuri de protecție, ecologice şi tehnico- organizatorice care reglementează activitatea în cadrul „Grădinii Zoologice”. Finanţarea cheltuielilor de funcţionare şi exploatare a „Grădinii Zoologice” se asigură din activități turistice, recreative, publicitare, editoriale precum şi alte activități legale, iar diferenţa dintre venituri şi cheltuieli este asigurată de proprietarul, Municipiul Brăila, prin subvenţii. ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5 ; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.I: RO10625635 www.ecobraila.ro: office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA CAP 1]. DEFINIŢII ȘI PRINCIPII În înţelesul prezentului studiu, termenii și noțiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) servicii de administrare a domeniului public și privat - totalitatea acțiunilor și activităților edilitar-gospodărești prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; b) domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori județean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene și care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; c) domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile și imobile, altele decât cele prevăzute la lit. b), intrate în proprietatea unităţilor administrativ- teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege și care nu fac parte din domeniul public al acestora; d) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate și interes public local sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa și sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepție unitară şi coerentă, buna gospodărire și modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora și a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viață și de locuire pentru comunităţile locale; e) infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar-gospodăreşti. Infrastructura edilitar-urbana face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; €) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; f) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea si functionarea serviciilor de eCQ ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5 ; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.I: RO10625635 www.ecobraila.ro; office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA administrare a domeniului public si privat. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerinţelor şi nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesulcomunităţilor locale; c) funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţa, rentabilitate şi eficienta economică a infrastructurii edilitar-urbane aferente; d) ridicarea continuă a standardelor și a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; e) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; f) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economiei de piaţă şi ale liberei concurente; 8) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia igienei şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. CAP. II]. CONTEXTUL LEGISLATIV Serviciile de administrare a domeniului public si privat de interes local, respectiv a gradinilor zoologice, ce face obiectul prezentului Studiu de Oportunitate, se infiinteaza, organizeaza, exploateaza si functioneaza in conditiile urmatoarelor acte normative: - Directiva Consiliului Europei 1999/22/CE -“Deţinerea animalelor sălbatice — Grădini zoologice” - 0.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare; - O.U.G. 57/2019 privind Codul administrative, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea Societatilor nr. 31/1990, cu modificarile si completarile ulterioare; - O.U.G. 109/2011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice cu modificarile si completarile ulterioare; - O.U.G. 195/2005 privind protectia mediului, cu modificarile si completarile ulterioare; - Ordinul 1798/2007 al Ministrului Mediului si Dezvoltarii Durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizatiei de mediu; - Legea 273/2006 privind finantele publice locale cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea 191/2002 a gradinilor zoologice si acvariilor publice, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea 205/2004 privind protectia animalelor, cu modificarile si completarile ulterioare; - 0.G. 42/2004 privind organizarea activitatii sanitar-veterinare si pentru siguranta alimentelor cu modificarile si completarile ulterioare; A) ) pi Pi ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5 ; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.L: RO10625635 www.ecobraila.ro; office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA - 0.G. 99/2000 privind comercializarea produselor si serviciilor de piata cu modificarile si completarile ulterioare; - H.G. 348/2004 privind exercitarea comertului cu produse si servicii de piata in unele zone publice cu modificarile si completarile ulterioare. Gestiunea serviciului de administrare de interes local a “Gradinii Zoologice” din Municipiul Braila intra sub incidenta urmatoarelor prevederi legale: 1. 0.G. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local: - Art.3, alin. (3) - “Serviciile de administrare a domeniului public si privat de interes local se realizeaza si gestioneaza prin intermediul unor operatori, cu respectarea, dupa caz, a prevederilor Art. 11] sau ale Art. 12”. - Art, 7 - (1) “Infiintarea, organizarea, coordonarea si reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat constituie dreptul exclusive al autoritatilor administratiei publice locale, iar monitorizarea, controlul functionarii si gestionarii acestora intra in atributiile si responsabilitate exclusiva a acestor autoritati.” (2) “Dobandirea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, intretinerea si administrarea bunurilor proprietate publica si private specifice infrastructurii edilitar-urbane a unitatilor administrative-teritoriale sunt, de asemenea, de competenta exclusiva a autoritatilor administratiei publice locale.” - Art. 10 -(1) “Gestiunea serviciilor de administrare se organizeaza si se realizeaza in urmatoarele modalitati : a) gestiune directa; b) gestiune delegata. (2) “Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public si privat se face prin hotarari ale consiliilor locale comunale, orasenesti, municipal, ale sectoarelor municipiului Bucuresti, ale consiliilor judetene si/sau ale consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, in functie de specificul, volumul si natura bunurilor proprietate publica si privata, de interesele actuale si de perspectiva ale unitatii administrative- teritoriale, precum si de numarul si marimea localitatilor componente”. - Art, 1] -(1) “In cazul gestiunii directe, autoritatile administratiei publice locale isi asuma nemijlocit toate sarcinile si responsabilitatile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea si controlul functionarii serviciilor de administrare a domeniului public si privat, respectiv administrarea si exploatarea infrastructurii aferente. ” (2) “Gestiunea directa se realizeaza prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public si privat. ” ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5 ; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.I: RO10625635 www.ecobraila.ro: office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA - Art 12 - “In cazul gestiunii delegate, autoritatile administratiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai multi operatori carora le incredinteaza, in totalitate sau numai in parte, in baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisa a serviciilor, precum si la administrarea si exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizarii serviciilor." - Art. 14- “Indiferent de forma de gestiune adoptata, in virtutea competentelor si atributiilor ce le revin potrivit legii, autoritatile administratiei publice locale pastreaza prerogativele privind adoptarea politicilor si strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public si privat, respective a programelor de dezvoltare a infrastructurii edilitar- urbane, precum si dreptul si obligatia de a monitoriza si de a controla: a) modul de respectare si de indeplinire de catre operatori a obligatiilor contractuale , asumate; b) calitatea, cantitatea si eficienta serviciilor fiurnizate/prestate; €) respectarea indicatorilor de performanta stabiliti in contractele de delegare a gestiunii, d) respectarea procedurii de fiindamentare, avizare si aprobare a preturilor si tarifelor pentru serviciile de administrare a domeniului public si privat; e) modul de administrare, exploatarea, intretinere si mentinere in functiune, dezvoltare si/sau modernizare a infrastructurii edilitar-urbane incredintate prin contractul de delegare a gestiunii. ” 2. O.U.G. Nr. 57/2019 privind Codul administrative: - Art, 5 - “In intelesul prezentului cod, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii: kk) Serviciul Public - activitatea sau ansamblul de activitati organizate de o autoritate a administratiei publice ori delegata de aceasta, in scopul satisfacerii unei nevoi cu character general sau a unui interes public, in mod regulat si continuu. - Art. 92, alin. (2), lit. b) - “In acceptiunea prezentului cod, in categoria organismelor prestatoare de servicii publice sau de utilitate publica in unitatile administrativ-teritoriale se include societati si regii autonome infiintate prin hotarari ale autoritatilor eliberative, denumite in continuare societati si regii autonome de interes local sau judetean. ” - Art, 129, alin. (3), lit. d) - “Consiliul Local exercita, in numele unitatii administrative- teritoriale, toate drepturile si obligatiile corespunzatoare participatiilor detinute la societati sau regii autonome, in conditiile legii” - Art. 520 - “Modalitatile de gestiune ale unui serviciu public sunt: a) gestiunea directa b) gestiunea delegata ECQ ue ECO S.A. BRĂILA Str. Danubiului nr 5 ; Tel:0239/617598 0239/980 Fax:0239/617597 O.R.C. BRĂILA : J9/277/1998 ; C.U.I: RO10625635 www.ecobraila.ro; office(Qecobraila.ro Cont IBAN: RO8ITREZI515069XXX002578 - TREZORERIA BRĂILA - Art. 591, alin (1) - “Gestiunea directa este modalitatea de gestiune prin care o autoritate a administratiei publice isi asuma/exercita nemijlocit competenta care ii revine cu privire la prestarea unui serviciu public potrivit legii sau actului de reglementare a serviciului public. ” alin (2) - “Gestiunea directa se poate realiza de catre o autoritate a administratiei publice, de catre structurile cu sau fara personalitate juridica ale acesteia, de catre societatile reglementate de Legea societatilor nr. 31/1990, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, cu capital social integral al statului sau al unitatii administrative-teritoriale infiintate de autoritatile administratiei publice sau alte persoane juridice de drept privat, dupa caz, cu respectarea prevederilor legale. ” - Art, 592, alin. (1) - “Gestiunea delegata este modalitatea de gestiune prin care prestarea serviciului public se realizeaza in baza unui act de delegare si/sau a unei autorizari din partea autoritatii administratiei publice competente, cu respectarea prevederilor din legislatia privind achizitiile publice, achizitiile sectoriale si concesionarea de servicii, de catre organismele prestatoare de servicii publice, altele decat cele prevazute la Art. 591 alin.(2) .” alin. (2) - “Gestiunea delegata poate implica dreptul organismului prestator de servicii publice de a utiliza infiastructura aferenta serviciului delegate, printr-una dintre modalitatile prevazute de legislatia aplicabila fiecarui tip de serviciu. ” 3. Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii cu modificarile si completarile ulterioare: - Art. 36, alin (1) - “Prezenta lege nu se aplica contractelor de concesiune atribuite de o autoritate contractanta in sensul art. 9 sau entitate contractanta in sensul art. 10 alin. (1) lit. a) unei persoane juridice de drept privat sau de drept public, in cazul in care sunt indeplinite, cumulative, urmatoarele conditii : a) autoritatea/entitatea contractanta respective exercita asupra persoanei juridice in cauza un control similar celui pe care il exercita asupra propriilor d [...]