HCL 229/2013 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.229 din 11.07.2013 Privind: Iniţierea unei noi proceduri de delegare a gestiunii serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energie termice în sistem centralizat în Municipiul Brăila, conform H.G.R. nr.717/2008, aprobarea documentaţiei aferente şi a structurii comisiei de evaluare a ofertelor. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa consilierilor locali municipali Alexandru Ionel, Mangiurea Silviu, Negoiţă Daniel, Paraschiv Paraschiva şi Păvăloiu Cosmin Cătălin, membri în A.G.A la S.C. CET S.A.; Având în vedere expunerea de motive a iniţiatorilor, precum şi raporiul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice şi Direcţiei Juridic Contencios Administraţie Publică Locală; In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, Legii nr. 325/2006, H.G.R. nr. 717/2008 şi Ordinul ANRSC nr. 92/2007; Ținând seama de Contractul de concesiune nr.34162/06.09.2006, a Regulameniului serviciului de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila aprobat prin H.C.L.M. nr. 217/12.07.2007 şi a Caietului de sarcini al serviciului aprobat prin H.C.L.M. nr. 294/31.10.2008; În baza art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (3) şi (5) coroborat cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 legea administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; A OT ARA STI E: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate privind fundameniarea şi stabilirea soluţiei optime de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila, conform anexei nr. 7, parte integrantă din prezenta hotărâre. Ari.2 (1) Se aprobă procedura de delegare a gestiunii serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energie termice în sistem centralizat în Municipiul Brăila, prin licitaţie publică deschisă, conform H.G.R. nr.717/2008. (2) Drepturile şi obligaţiile adjudecatarului licitaţiei pentru activitatea de producere a agentului termic, până la data punerii în funcţiune a sursei noi, şi branşării acesteia la sistem, se reflectă doar asupra capacităţilor de producţie ale sistemului de alimentare cu energie termică preluate la data efectivă de la delegatarul — Municipiul Brăila. Art.3 (1) Se aprobă documentaţia în vederea delegării serviciului public de producere, iranspori, distribuţie şi furnizare a energiei termice, în sistem centralizat în Municipiul Brăila prin procedura licitaţiei publice deschise, după cum urmează: a) anunţul de participare, prevăzut în anexa nr. 2, b) contractul cadru de delegare, prevăzut în anexa nr.3; c) caietele de sarcini privind serviciul delegat, prevăzute în anexele nr. 4, 4.1, 4.2, 4.3 şi 4.4; d) inventarul bunurilor proprietate publică a municipiului Brăila, aferente serviciului prevăzut în anexa nr. 5. (2) Anexele 2 — 5 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 Se aprobă „Instrucţiunile privind organizarea şi desfăşurarea procedurii”, precum şi „Calendarul procedurii” conform anexei nr. 6, respectiv anexei nr.7, părţi integrante din prezenta hotărâre. Art.5 Se desemnează trei consilieri locali municipali să facă parte din Comisia de evaluare a ofertelor din cadrul procedurii de licitaţie publică deschisă, astfel: 1.Domnul [NUME] (titular) 2.Domnul [NUME] (titular) 3.Domnul [NUME] (membru supleant) Art.6 (1)Se aprobă componenţa Comisiei de evaluare a ofertelor din cadrul procedurii de licitație publică deschisă, după cum urmează: 1. Domnul [NUME] 2.Domnul [NUME] 3.Dna. Dafina Marinela — Dir. executiv D.T. Membru 4.Dna. Bălănică Camelia - Dir. Executiv adj.D.F.P.L. Membru 5.Dna. lacomi Alina Mihaela — Şef Serviciu S.G.H.C.D. Membru 2 6.Dl. Chiriţă Dănuţ — specialist tehnic S.C Termoelectrica Membru 7.Dl. [persoană fizică] — specialist tehnic S.C Termoelectrica Membru 8.Dna. Prundea Elena — Director D.P. Membru supleani 9.Dl. Surdu Marius Radu — Cons.jr. D.U.C.APL. Membru supleani. (2)Secretariatul Comisiei va fi asigurat prin grija Direcţiei Tehnice. Art.7 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Finanţelor Publice Locale, Direcţia Tehnică, Direcţia Juridic Contencios Administraţie Publică Locală şi Comisia de evaluare, iar Secretarul Municipiului Brăila o va comunica celor interesați şi o va aduce la cunoşiință publică. CONTRASEMNEAZĂ p.SECRETAR, DRĂGÂN ION EXPUNERE DE MOTIVE Privind: Iniţierea unei noi proceduri de delegare a gestiunii serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energie termice în sistem ceniralizai în Municipiul Brăila, conform H.G.R. nr.717/2008, aprobarea documentaţiei aferente şi a structurii comisiei de evaluare a ofertelor. Serviciul public de alimentare cu energie termică se realizează în prezent prin intermediul infrastructurii aparţinând domeniului public al Municipiului Brăila, în modalitatea delegării de gestiune prin concesionare către operatorul S.C. CET S.A. Brăila. Delegarea de gestiune a sistemului de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila către S.C. CET S.A. Brăila s-a realizat prin contractul de concesiune nr. 34162/06.09.2006, pe o durată de 25 de ani. S.C. CET SA. Brăila asigură producerea energiei termice prin intermediul sursei CET Brăila, situată la aproximativ 10 km de municipiu, cu 1 CAF 15 Gcal/h (ambele proprietatea operatorului) şi 11 centrale termice de cvarial. O constantă a ultimilor ani a fost scăderea cantităților de energie termică livrată populaţiei, ceeea ce a dus la diminuarea eficienței activităţii de producere. Pentru a contracara acest lucru, autoritatea administraţiei publice locale a organizat şi derulat procedura de delegare a serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energie termice în sistem centralizat în Municipiul Brăila, în baza H.G.R. nr.717/2008. După parcurgerea etapelor legale, respectiv două etape de licitaţie publică deschisă, la care nu s-a îndeplinit condiţia de participare a cel puţin 3 ofertanți eligibili, precum şi etapa de negociere directă, la care nu s-a prezentat niciun ofertant, în baza răspunsului ANRSC nr.104652/07.06.2013, autoritatea administraţiei publice a Municipiului Brăila a realizat demersurile necesare pentru a iniţia o nouă procedură de delegare a gestiunii acestui serviciu de utilitate publică, conform H.G.R. nr.717/2008. Faţă de cele prezentate şi având în vedere prevederile Legii nr.51/2006, Legii nr. 325/2006, H.G.R. nr. 717/2008 şi Ordinul ANRSC nr. 92/2007, coroborate cu art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem Consiliului Local Municipal Brăila adoptarea unei hotărâri privind: „Iniţierea unei noi proceduri de delegare a gestiunii serviciului de producere, iranspori, distribuţie şi furnizare a energie termice în sistem centralizat în Municipiul Brăila, conform H.G.R. nr.717/2008, aprobarea documentaţiei aferente şi a structurii comisiei de evaluare a ofertelor.” Consilieri locali: / ALEXANDRU IONEL m MANGIUREA SILVI NEGOIŢĂ DANIEL p ză le, — PARASCHIV euroi PĂVĂLOIU COSMIN CĂTĂLIN ROMÂNIA JUDEȚUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA -PRIMAR- DIRECTIA JURIDIC CONTENCIOS APL RE i) d, Pa, A / RAPORT DE SPECIALITATE Privind : iniţierea unei noi proceduri pentru delegarea gestiunii serviciului public de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat din Municipiul Brăila în baza HGR nr.717/2008 , aprobarea documentaţiei aferente şi aprobarea structurii Comisiei de evaluare a ofertelor. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice şi cuprinde totalitatea activităților privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ - teritoriale, sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale , în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social- culturale şi operatori economici. Cadrul legal primar ce stă la baza organizării şi funcţionării acestui serviciu este dat de Legea nr.215/ 2002 republicată, Legea nr.51/2006 şi Legea nr.325/2006. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii, denumit SACET. În prezent, operatorul care furnizează serviciul de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila este S.C. CET S.A., în baza Contractului de concesiune nr. 34.162/06.09.2006, Regulamentului serviciului întocmit conform Ordinului ANRSC nr.91/2007, aprobat prin HCLM nr.217/12.07.2007 şi a Caietului de sarcini al serviciului, întocmit conform Ordinului ANRSC nr.92/2007 şi aprobat prin HCLM nr.294/31.10.2008. Sistemul existent de producere, transport şi distribuţie a energiei termice din Municipiul Brăila cuprinde: - sursa CET Brăila - km 10- sursa de producere a energiei termice şi electrice, este amplasată pe platforma industrială a S.C.Celhart - Donaris S.A., la o distanţă de aproximativ 10 Km de zona urbană. - 1 CAF 15 Gcal/h — proprietatea SC CET SA; - 11 centrale de cvartal; - 48 km reţea primară; - 58 Puncte Termice ; - 58 km reţele termice secundare. Începând cu anul 2000, fenomenul de debranșare s-a accentuat foarte mult, proprietarii apartamentelor preferând alegerea altor variante de încălzire, ajungându-se în prezent, la un număr total de cca. 3200 utilizatori. Restrângerea drastică a pieţei consumatorilor a afectat operatorul atât din punct de vedere financiar, cât şi tehnic, astfel încât, pierderile tehnologice din sistem, în ciuda investiţiilor realizate de la intrarea în vigoare a contractului de concesiune şi până în present, au avut o evoluţie crescătoare. Totodată, situaţia financiară dificilă a SC CET SA a determinat apariția unui moment critic în activitatea sa când, la începutul lunii decembrie 2011 operatorul a fost pus în situația în care nu a mai putut asigura continuitatea serviciului, una dintre principalele sale obligaţii prevăzute atât de Legea nr.51/2006, legea serviciilor comunitare de utilități publice, de Legea nr.325/2006, legea serviciului de alimentare cu energie termică, cât şi de clauzele Contractului de concesiune încheiat cu autoritatea publică locală. Momentul la care facem referire a însemnat oprirea furnizării energiei termice pe raza municipiului Brăila, cauzată de întreruperea alimentării cu combustibil, ca urmare a acumulării unor datorii prea mari la furnizor. Evoluţia descendentă a indicatorilor tehnico-economici pe parcursul ultimilor ani, scăderea producţiei de energie termică şi electrică, reducerea accentuată a numărului de utilizatori, pierderile tehnologice înregistrate în sistem, creşterea preţului la combustibili, precum şi situația financiară a operatorului au reprezentat motive relevante care au determinat autoritatea administraţiei publice locale să caute soluții urgente în scopul asigurării unui serviciu public eficient, furnizat populaţiei în parametri tehnici corespunzători şi la un nivel accesibil al gradului de suportabilitate. În acest sens, autoritatea administraţiei publice locale a organizat şi derulat procedura de delegare a serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat, în baza HGR nr.717/2008. După parcurgerea etapelor legale, respectiv două etape de licitaţie publică deschisă, la care nu s-a îndeplinit condiţia de participare a cel puţin 3 ofertanţi eligibili, precum şi etapa de negociere directă, la care nu s-a prezentat niciun ofertant, în baza răspunsului ANRSC nr.104652/07.06.2013 şi a prevederilor legale în materie, autoritatea administraţiei publice a Municipiului Brăila a realizat demersurile necesare pentru a iniţia o nouă procedură de delegare a gestiunii acestui serviciu de utilitate publică, conform HGR nr.717/2008. Astfel, având în vedere noile condiţii tehnico-economice în care s-a desfăşurat serviciul de alimentare cu energie termică în sezonul rece 2012-2013 şi până în prezent, respectiv: - scoaterea sursei CET km 10 din funcțiune, a unor PT-uri si a unor CT-uri; - reconfigurarea zonelor unitare de încălzire; - scăderea accentuată a numărului de utilizatori şi implicit a cantităţii de energie termică produsă şi livrată; - creşterea nivelului de datorii înregistrate de SC CET SA la furnizori; - întreruperea furnizării agentului termic de către SC CET SA din luna februarie 2013, s-a propus iniţierea unei noi proceduri de delegare a gestiunii serviciului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat din Municipiul Brăila în baza HGR nr.717/2008. Totodată, conform prevederilor legale, Comisia de evaluare a ofertelor din cadrul procedurii de licitaţie publică deschisă se propune în următoarea componenţă: 1, veprezentant CLM seara ccaeznetnceonritoaaaaaaaa ae Presedinte-membru 2. reprezentant CLM 3. Dna. Dafina Marinela — Director executiv.. 4. Dna. Balanica Camelia — Director executiv adj... eee 5. Dna. lacomi Alina — Sef Serviciu 6. DI. Chirita Dan- specialist tehnic ( SC Termoelectrica) 7. DI. [persoană fizică]. —specialist tehnic ( SC Termoelectrica ) NR „Membru Membrii de rezervă: 1. reprezentant CLM 2. Elena Prundea, Director D.P. 3. Marius Surdu, consilier juridic Având în vedere cele prezentate mai sus, considerăm că sunt întrunite condiţiile pentru a supune spre analiză şi aprobare : iniţierea unei noi proceduri pentru delegarea gestiunii serviciului public de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistem centralizat din Municipiul Brăila în baza HGR nr.717/2008, aprobarea documentaţiei aferente , precum şi componenţa Comisiei de evaluare a ofertelor. VIC IMAR DIRECTOR D.J.C. APL Alexand ănăilă Zaharia Angelica Bratu 47 DIRECTOR D.T. Marinela Dafina SEF SERVI Diana IvâpC17 Ada Pi ANEXA AR! STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA DIN MUNICIPIUL BRAILA Ia = === BE CI = === CUPRINS CAPITOLUL I- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului SACET CAPITOLUL II. Delegarea gestiunii. Cadrul legal CAPITOLUL III-Situatia economico-financiara actuala a serviciului CAPITOLUL IV- Investitii considerate necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa si cantitativa, precum si a conditiilor sociale si de mediu si extinderea serviciului CAPITOLUL V- Motivele de ordin economico-financiar, social si de mediu, care justifica delegarea gestiunii CAPITOLUL VI- Nivelul minim al redeventei CAPITOLUL VII - Durata estimată a contractului de delegare CAPITOLUL VIII -Concluzii CAPITOLUL I- Identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemului SACET Prezentul studiu de oportunitate are ca scop analiza tehnico-economica şi de eficienţă a costurilor de operare a serviciului public de alimentare centralizata cu energie termica, activitatile de producere, transport, distributie si furnizare din municipiul Braila, in vederea stabilirii oportunitati delegării gestiunii serviciului, pentru retehnologizarea, extinderea si modernizarea sistemului si serviciului public. Serviciul public de alimentare centralizata cu energie termica din municipiul Braila face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul municipiului Braila sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţii administraţiei publice locale, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparținând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii, denumit SACET. În prezent, operatorul care furnizează serviciul de alimentare cu energie termică în Municipiul Brăila, in baza Contractului de concesiune nr. 34.162/06.09.2006, este S.C. CET S.A., având următoarea structură de capital: - C.L.M. Brăila : - 78,95%; - persoane fizice : - 20,51%; - persoane juridice: - 0,53%; Obiectul Contractului de concesiune este “delegarea de gestiune prin concesiune a serviciului public de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice în sistemul centralizat de termoficare”. CET Brăila este sursa de producere a energiei termice şi electrice şi este amplasată pe platforma industrială a S.C.Celhart - Donaris S.A., la o distanţă de aproximativ 10 Km de zona urbană. Sistemul actual de producere, transport şi distribuţie a energiei termice din Municipiul Brăila are o vechime cuprinsă între 15 şi peste 40 ani şi cuprinde: - sursa CET Brăila - km 10; - 1 CAF 15 Gcal/h — proprietatea SC CET SA Braila ; - 11 centrale termice de cvartal; - 48 km rețea primară; - 58 Puncte Termice ; - 58 km reţele termice secundare. Dat fiind modalitatea de obţinere în cogenerare a căldurii, societatea produce şi energie electrică, pe care o distribuie în Sistemul Naţional. Analiza datelor referitoare la cantităţile de energie termică livrate din sursele de energie termică din cadrul S.C. CET S.A. Brăila, evidenţiază faptul că în ultimii ani acestea au scăzut permanent. Scăderea permanentă a consumului de energie termică, se datorează unui complex de factori de natură socială şi economică, respectiv: -desființarea unor companii industriale sau divizarea acestora; -dezvoltarea. sistemelor individuale de încălzire cu gaze naturale; -construirea,de către unele companii,a unor surse proprii de energie; -creşterea permanentă a preţului combustibilului, ceea ce a condus implicit la creşterea preţului energiei; -situaţia financiară dificilă a populaţiei, care datorită nivelului scăzut al veniturilor, a recurs la solicitarea debranşărilor parţiale sau totale a locuinţelor de la sistemul centralizat de termoficare. Numărul de utilizatori care beneficiază de încălzire şi apă caldă de consum prin intermediul sistemului de termoficare reprezintă în prezent aproximativ 32% din numărul inițial. Evoluţia descendentă a indicatorilor tehnico-economici pe parcursul ultimilor ani, scăderea producţiei de energie termică şi electrică şi reducerea accentuată a numărului de utilizatori, dovedesc că actuala configuraţie a sistemului de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice, nu oferă posibilitatea redresării situaţiei. Operatorul serviciului de alimentare cu energie termică din Municipiul Brăila, SC CET SA, în baza Contractului de concesiune nr.34162/ 6.09.2006, prestează cele 4 activități principale: -producerea energiei termice şi electrice; -transportul energiei termice; -distribuţia căldurii şi a apei calde de consum; -furnizarea de căldură şi apă caldă de consum. In conformitate cu prevederile Legii 51/2006 -Legea serviciilor comunitare de utilitati publice si ale Legii 325/2006-Legea serviciului public de alimentare cu energie termică, înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul serviciului public de alimentare cu energie termică constituie obligaţii ale autorităţilor administraţiei publice locale. Autorităţile administraţiei publice locale au competență exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înființarea, orga [...]