HCL 1/2010 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA _ CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR._| dim__200! 2010 Privind: Aprobarea Strategiei şi a Planului de acţiune pentru prevenirea şi combaterea corupției, precum şi pentru creşterea şi menţinerea integrităţii la nivelul Municipiului Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La inițiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere adresa înregistrată sub nr.30798/11.09.2009 a Asociaţiei Pro Democraţia — Club Brăila prin care solicită adoptarea unei hotărâri privind aprobarea Strategiei şi a Planului de acţiune pentru prevenirea şi combaterea corupției, precum şi pentru creşterea şi menţinerea integrității la nivelul Municipiului Brăila; Văzând Expunerea de motive a Primarului Municipiului Brăila, Raportul comun de specialitate al Direcţiei Juridic Contencios Administrație Publică Locală şi Centrului de Informare Cetăţeni, precum şi rapoartele comisiilor de specialitate nr.1, 2, 3, 4 şi 5 din cadrul C.L.M. Brăila; Având în vedere prevederile Deciziei Comisiei Europene nr.2006/92%/ CE/13.12.2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare şi de verificare a progresului realizat de România, în vederea atingerii anumitor obiective de referință specifice în domeniul sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupției; H.G.R. nr.1346/2007 privind aprobarea Planului de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupției; Legii nr.544/2001 — privind liberul acces la informaţiile de interes public; Legii nr. 52/2003 - privind transparența decizională în administrația publică; Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicată; Legii nr. 161/2003 - privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupției, cu modificările şi completările ulterioare; Legii nr.571/2004 — privind protecţia personalului din autoritățile publice, instituțiile publice şi din alte unități care semnalează încălcări ale legii; Legii nr.144/2007 -— privind înființarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În baza art.36 alin.(1), alin.(2) lit.b), alin.(4) lit.e) şi alin.(6) din Legea nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art.45 alin.(1) coroborat cu art.115 alin.(1) lit.b) din Legea nr.215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1: Se aprobă Strategia şi Planul de acțiune pentru prevenirea şi combaterea corupției, precum şi pentru creşterea şi menținerea integrităţii la nivelul Municipiului Brăila, conform anexelor nr.1 şi 2, părti integrante din prezenta hotărâre. Art.2; Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin direcțiile şi serviciile de specialitate, iar Secretarul Municipiului Brăila o va face publică şi comunica celor interesați. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, MITROFAN DANIEL CONTRASEMNEAZĂ SEC TAR, IORGA STOIAN ANEXA NR.1 LA Wein NE. p6 d 2070 STRATEGIA ŞI PLANUL DE ACȚIUNE PRIVIND PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPȚIEI, PRECUM ŞI CREŞTEREA ŞI MENȚINEREA 1 risițala LA NIVELUL MUNICIPIULUI BRAILA 1. Introducere Existența unei administrații publice locale eficiente şi democratice reprezintă unul din cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei țări. În acest moment, o prioritate majoră a Guvernului României este realizarea unei reforme reale prin care administrația publică din țara noastră să se situeze la nivelul standardelor europene şi să se caracterizeze prin transparenţă, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate şi eficacitate. Este evident că, pentru a reuşi, aceste demersuri nu se pot realiza numai prin efortul şi voința politică ale Guvernului, ci este nevoie de un efort la nivelul întregii societăți. Reducerea vulnerabilității la corupție în sectoare percepute de consumatorii de servicii publice ca fiind sensibile a fost şi rămâne o preocupare constantă a autorităților române. integritatea este o componentă esențială a bunei guvernări şi a unui management public eficient pentru că susține dezvoltarea locală prin alocare eficientă a resurselor, consolidează încrederea cetățenilor în administrația locală şi previne dezinteresul funcționarilor publici şi al aleşilor locali. Scopul acestei strategii este creşterea integrității la nivelul autorităților administrației publice locale în municipiul Brăila şi îmbunătățirea relației dintre cetățeni si administrația publică locală în municipiul Brăila prin creşterea transparenţei si a implicării cetățenilor pentru eficientizarea serviciilor publice. La elaborarea acestei strategii s-a ţinut cont de raportul Comisiei Europene din 27 iunie 2007 care identifică combaterea corupției în administrația publică locală drept un domeniu prioritar. Din perspectiva observaţiilor Comisiei, Guvernul României, prin Hotărârea nr. 1346/2007, a adoptat o serie de măsuri anticorupţie la nivelul administrației publice locale. Astfel: „În scopul monitorizării respectării normelor de conduită şi a standardelor etice în administrația publică, s-a impus continuarea procesului de conştientizare a funcționarilor publici în privința normelor de conduită etică” . Prin această hotărâre Guvernul accentuează nevoia de simplificare a procedurilor administrative, procedurile complicate fiind de natură să încurajeze mica corupție: „În vederea transparentizării administraţiei publice la nivel local, se are în vedere realizarea unui program-pilot pentru municipalități, în scopul analizării procedurilor curente de lucru , eliminării etapelor care nu sunt necesare şi al propunerii unor metode de lucru alternative pentru municipalități, inclusiv soluții informatice, acolo unde este cazul. * În contextul adoptării de către Guvernul României a Strategiei Naţionale Anticorupție şi a dezbaterilor privind Strategia națională privind prevenirea şi combaterea corupției în sectoarele vulnerabile şi administrația publică locală (2008-2010) au fost identificați o serie de factori de risc şi probleme specifice administraţiei locale, în general. Aceste probleme privesc: - timpii foarte mari de răspuns la solicitările cetățenilor; - condiționarea unor servicii de oferirea de avantaje; - tratament discriminatoriu față de cetățeni; - lipsa de fermitate şi consecvență în aplicarea legislației în vigoare; - deficiențele în interpretarea şi aplicarea legislaţiei existente în domeniile cu risc de corupție. În acest cadru normativ şi strategic, Primăria Municipiului Brăila alege să îşi asume un rol activ în creşterea integrității şi să vină în sprijinul efortului comun de atingere a unor standarde europene de integritate. Această strategie şi planul de acțiune aferent reprezintă angajamentul pentru o administrație publică locală curată şi competentă, acţionând în sprijinul cetățenilor şi al comunității. 2. Analiza situației actuale Îmbunătăţirea capacității administrative la toate nivelele reprezintă unul dintre elementele cheie ale integrării europene a României. Acest lucru este dependent, între altele, şi de îmbunătăţirea integrității funcţionarilor publici şi aleşilor locali. Capacitatea administrativă a unei instituții/autorități publice este definită de mai multe elemente, strâns legate şi de conceptul de integritate: responsabilitatea factorilor de decizie; posibilitatea ca instituția sau autoritatea publică să fie trasă la răspundere de către cetățeni; control democratic asupra instituției sau autorităţii publice; simplitatea procedurilor şi onestitatea funcționarilor publici. Analiza fenomenului corupției efectuată la nivelul administraţiei publice locale a relevat că, deşi autoritățile administraţiei publice locale au preluat inițiativa instituirii unor măsuri administrative în vederea reducerii oportunităţilor la corupție, nu există o strategie coerentă la nivel local. Monitorizarea integrității personalului din administrația publică locală la nivelul municipiului Brăila — aleşii locali şi funcționarii publici —, a integrității achizițiilor publice, a integrității concesionărilor, a scos în evidenţă o serie de puncte nevralgice, dar şi unele modele de bună practică la nivelul Primăriei Municipiului Brăila. În urma dezbaterilor publice, a rapoartelor de monitorizare a integrității administrației publice locale, a rezultatelor obținute în urma derulării unor proiecte de către societatea civilă/organizații neguvernamentale au fost identificate următoarele aspecte: Y există dificultăți în cunoaşterea şi aplicarea Legii nr.571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice şi din alte unități care semnalează încălcări ale legii în cadrul instituțiilor publice; v neajunsuri în privința punerii în practică a Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public; v necesitatea prezentării cu mai mare eficiență pe site-ul instituției a informaţiilor referitoare la achiziţiile publice şi concesionări; v implicarea scăzută a cetățenilor în procesul de luare a deciziilor în adminsitrația publică locală a municipiului Brăila 3. Prioritățile strategiei Prevenirea şi combaterea corupției; Creşterea transparenţei şi eficienţei achizițiilor publice; Simplificarea administrativă; Implicarea cetățenilor şi societăţii civile în procesul de luare a deciziilor; Prevenirea conflictelor de interese şi a incompatibilităților. oacpa 4. Principii generale Prezenta strategie se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esențială pentru o administraţie publică modernă, aşa cum ne dorim la nivelul Municipiului Brăila: A. Principiul statului de drept, ce statuează supremația legii, în fața căreia toţi cetățenii sunt egali. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului şi presupune separația puterilor în stat. B. Principiul bunei guvernări, conform căruia acțiunile autorităților publice locale trebuie să aibă în vedere nevoile comunității şi ale cetățenilor săi, să îşi stabilească acţiuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite şi de calitate. Serviciile publice şi acţiunile autorităților publice locale trebuie să întrunească standarde înalte de calitate, eficacitate, eficiență, rentabilitate, echitate şi caracter cuprinzător, nondiscriminare, celeritate, răspundere şi orientare spre consens. C. Principiul responsabilităţii, care impune obligația de a formula politici publice şi de a răspunde pentru eficiența şi implementarea acestora, de a accepta şi suporta consecințele neîndeplinirii acestei obligații. D. Principiul prevenirii săvârşirii actelor de corupție, conform căruia identificarea anticipată şi înlăturarea în timp util a premiselor apariției faptelor de corupție sunt prioritare şi imperative. E. Principiul eficienței în combaterea corupției, care se bazează pe evaluarea continuă atât din punctul de vedere al rezultatelor concrete, cât şi din punctul de vedere al managementului organizațional. Acest principiu se referă şi la faptul că toate comportamentele lipsite de integritate, toate sesizările cetățenilor şi toate sesizările personalului propriu vor fi atent cercetate de comisia de disciplină. Toate comportamentele ilegale identificate vor fi sesizate instituțiilor competente atunci când verificarea acestora depăşeşte sfera de acțiune a comisiei de disciplină. F. Principiul cooperării şi coerenţei, în baza căruia instituțiile implicate în prevenirea şi combaterea corupției trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepție coerentă asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite şi a măsurilor ce urmează a fi luate. G. Principiul transparenţei, consultării societății civile şi al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparența procesului decizional, iar pe de altă parte, consultarea membrilor societății civile în cadrul acestui proces. H. Principiul participării, prin care se instituie asigurarea consultării şi participării reprezentanților actorilor interesați în faza de concepție, elaborare şi implementare a politicilor publice şi a actelor normative. Actorii interesați pot fi atât din cadrul societății civile, cât şi de la nivelul instituțiilor sau autorităților publice. |. Principiul simplificării procedurilor administrative, care presupune reducerea sarcinilor şi costurilor pe care trebuie să le suporte cetățenii şi firmele pentru a beneficia de servicii publice de calitate. J. Principiul calității serviciilor, care presupune definirea unor norme calitative şi cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societăţii. K. Principiul evaluării. conform căruia serviciile şi acţiunile autorităților publice locale sunt supuse permanent evaluării interne, sub aspectul îndeplinirii rezultatelor şi obiectivelor stabilite inițial, şi evaluării externe, sub aspectul percepției cetățenilor. L. Principiul subsidiarității, potrivit căruia exercitarea competențelor se va face de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetățean şi care dispune de capacitatea administrativă necesară. M. Principiul profesionalismului, principiu potrivit căruia aleşii locali şi funcționarii publici au obligaţia de a îndeplini atribuţiile de serviciu cu responsabilitate, competenţă, eficiență şi corectitudine. 5. Obiectivele strategiei În aplicarea principiilor enunțate mai sus prin această strategie ne propunem îndeplinirea următoarelor obiective: > creşterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție; creşterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției; eliminarea barierelor administrative; utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul serviciilor publice; combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra şi interinstituționale şi prin monitorizarea aplicării prevederilor legale; respectarea legislației privind declarațiile de avere şi de interese, în spiritul şi litera sa; > asigurarea accesului liber la informaţiile de interes public (neîngrădirea accesului la informaţiile publice prin taxe descurajatoare, amânări sine-die sau argumente nerelevante); > asigurarea transparenţei, a competiției, corectitudinii şi justificări oportunității pentru fiecare cheltuială efectuată din bani publici; > gestionarea cu maximă seriozitate şi interes a tuturor semnalelor privind încălcări ale legii la nivelul primariei sau instituțiilor subordonate; > menținerea unui dialog activ cu partenerii din societatea civilă; > realizarea unui cadru de identificare, prevenire şi descurajare a manifestării confiictelor de interese şi a incompatibilităților; > simplificarea procedurilor administrative şi creşterea calității serviciilor pe care le oferim; > informarea şi instruirea permanentă a personalului propriu în vederea respectării standardelor de integritate şi etica profesională. YYYV Y v PRESEDINTE DE ŞEAȚA, sali pasa ANIEL, (9 Crt. Anexa nr.2 la HCLM nr...../......[. 36.307 non ennnnnnaneensnsee Plan de acțiune privind menținerea şi creşterea integrității la nivelul municipiului Brăila d) Înregistrarea şi comunicarea răspunsurilor la cererile privind informaţiile de interes public, adresate de Obiective Acţiuni Resurse Responsabili Termene Indicatori de evaluare de realizare Respectarea a) Desemnarea persoanelor | proprii Consilierii locali Anual, luna | a) declaraţiile de avere se reglementărilor | care gestionează declarațiile iunie găsesc pe pagina de legale privind de avere şi interese; Funcţionarii publici internet şi sunt completate declaraţiile de b) Completarea, depunerea electronic; avere şi interese | şi publicarea declarațiilor de Persoanele avere şi interese; desemnate b) comunicare către A.N.I. c) Urmărirea completării În baza art.9 din corecte a declarațiilor de Legea nr.144/2007 avere şi de interese. Asigurarea a) Actualizarea Buletinului proprii Secretarul Anual, luna | a) Actualizarea anuală sau accesului la Informativ privind informațiile Municipiului Brăila | iunie ori de câte ori se impune şi informațiile de de interes public; Anual, luna | publicarea pe site-ul interes public b) Publicarea rapoartelor Arhitect Şef iunie propriu a informațiilor; privind implementarea legilor b) Registrul special pentru nr.544/2001 şi 52/2003 pe D.C.I.S.T Anual, luna | înregistrarea cererilor şi pagina de internet a Primăriei; martie comunicarea răspunsurilor; c) Publicarea rapoartelor de Centrul de c) Publicarea de activitate ale consilierilor şi Informare Cetăţeni | Conform comunicate, informări de primarului pe pagina de termenelor | presă, conferințe de presă, internet; legale interviuri; d) Organizarea de dezbateri publice la solicitarea asociațiilor legal constituite si altor Desfăşurarea activității de soluționare a petițiilor şi de acordare a audienţelor Asigurarea transparenţei în procesul decizional şi în exercitarea mandatului persoanele fizice şi juridice interesate, inclusiv mass- autorități publice. normativ adoptate de consiliul local municipal pe pagina de internet a Primăriei. Informare Cetăţeni Compartiment media; Lunar e) Publicarea listei cu autorizațiile de construcție emise pe pagina de internet a Primăriei; Lunar f) Publicarea minutelor dezbaterilor publice şi a tuturor propunerilor primite în cadrul proceselor specificate de Legea nr.52/2003 pe pagina de internet. a) Soluționarea în condiţiile proprii Primarul şi Zilnic a) Înregistrarea cererilor şi legii a petiţiilor; viceprimarii răspunsurilor în Registrul b) Organizarea şi municipiului Brăila | săptămânal | General; desfăşurarea b) Arhivarea programului de audiențe, Secretarul corespondenței la municipiului compartimentele emitente; c) Programul săptămânal Şefii de direcții ai de acordare a audienţelor. compartimentelor L__ de specialitate a) Publicarea pe pagina de proprii Primarul Lunar a)Publicarea pe site şi internet a Primăriei a tuturor municipiului Brăila comunicarea către proceselor verbale ale asociațiile legal constituite consiliului local; Consilierii locali a proiectelor de hotărâri b) Publicarea proiectelor de Lunar cu aplicabilitate generală; hotărâri cu caracter normativ Secretarul b) Publicarea pe site a (inclusiv anexe) conform legii municipiului dispoziției de convocare a nr.52/2003 pe pagina de consiliului local în şedinţe internet a Primăriei; DJ.CAPL ordinare şi extraordinare; c) Publicarea hotărârilor Lunar c) Înregistrarea şedinţelor (inclusiv anexe) cu caracter Centrul de şi publicarea pe site a procesului-verbal întocmit cu ocazia şedinţelor; d) Comunicarea hotărârilor o] Gestionare Hotărâri către Instituția Prefectului şi persoanele fizice şi juridice interesate. | Asigurarea transparenţei în realizarea veniturilor și efectuarea cheltuielilor publice a) Elaborarea şi adoptarea bugetului şi a Planului Anual al Achiziţiilor Publice pe pagina de internet a Primăriei; b) Elaborarea şi aprobarea taxelor şi impozitelor locale şi realizarea achizițiilor publice. proprii Primarul municipiului Brăila Direcţia Finanţelor Publice Locale Serviciul Investiții Serviciul Licitaţii, Atribuirea Contractelor de Achiziție Publică Anual, luna iunie Simplificarea procedurilor administrative şi creşterea eficienţei serviciilor publice Susținerea aparatului de specialitate al a) Actualizarea strategiei de dezvoltare economico-socială a municipiului Brăila; b) Actualizarea structurilor organizatorice şi funcţionale; c) Implementarea sistemului de management al calității în cadrul Primăriei municipiului Brăila. proprii Primarul şi viceprimarii municipiului Brăila Secretarul municipiului Birou Resurse Umane anual a) Publicarea pe site a proiectului bugetului şi listei de investiții, precum şi a hotărârii de aprobare a a [...]