HCL 91/2025 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BOTOȘANI MUNICIPIUL BOTOȘANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru determinarea modalității de atribuire a serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI văzând propunerea domnului Primar al Municipiului Botoșani, Cosmin Ionuț Andrei, privind necesitatea aprobării Studiului de oportunitate pentru determinarea modalității de atribuire a serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din Municipiul Botoșani, analizând raportul de specialitate al Serviciului Edilitare privind necesitatea aprobării Studiului de oportunitate pentru determinarea modalității de atribuire a serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din Municipiul Botoșani, referatul de aprobare, rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Botoșani, văzând solicitarea S.C. „URBAN SERV” S.A. Botoşani nr. 25705/21.10.2024 – operatorul serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, privind modalitatea de atribuire în gestiune directă a serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreținerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț, în conformitate cu Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Botoșani nr. 432 din 28 noiembrie 2024, în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (2) lit. e), ale art. 8, ale art. 22, din Legea serviciilor comunitare de utilitate publică nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 2, art. 6, art. 12 și art. 14 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, revizuită, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordinului ANRSC nr. 82/2015 – privind aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare al localităților, în conformitate cu dispozițiile art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, în temeiul art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n), art. 196 alin. (1) lit. a), al art. 240 alin. (2) și al art. 139 alin. (3) lit. i) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 28 alin. (3) lit. l) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Botoșani aprobat prin H.C.L. nr. 510/29.12.2021, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru determinarea modalității de atribuire a serviciului public de salubrizare al Municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ din Municipiul Botoșani, conform anexei la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă modalitatea de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ ca fiind gestiune directă. Art. 3 Primarul Municipiului Botoşani, prin Serviciul Edilitare și celelalte servicii ale aparatului de specialitate vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier local, Secretar general al Municipiului Botoșani, Mihail Gabriel Tanasă Oana Gina Chițanu Botoșani, 26 martie 2025 Nr. 91  ROMÂNIA JUDEȚUL BOTOȘANI MUNICIPIUL BOTOȘANI CONSILIUL LOCAL Anexa la H.C.L. nr. 91 din 26 martie 2025 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ - 2025 CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE 1.1. Denumirea studiului: Studiu de oportunitate pentru stabilirea modalității de atribuire al serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ. 1.2. Autoritatea contractantă: Municipiul Botoșani, str. Piața Revoluției nr. 1 Municipiul Botoșani este persoană juridică de drept public, are patrimoniu propriu și capacitate juridică deplină. 1.3. Elaborator: Serviciul Edilitare, Comisia de întocmire a Studiului de oportunitate numită prin Dispozitia nr.1182 din 06.12.2024 1.4. Obiectul studiului Obiectul prezentului studiu îl constituie analiza situației actuale a activității de salubrizare pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ în municipiul Botoșani și fundamentarea necesității și a oportunității modalității de atribuire a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoșani, pentru activitățile de măturat, spălat, şi stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, precum și curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ. Activitățile se desfășoară pe carosabil, trotuare, stații de transport în comun, locuri de parcare, precum și pe suprafețele anexe ale căilor de circulație și a spațiilor de odihnă și agrement. 1.5. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate privind necesitatea și oportunitatea atribuirii serviciului public de „Salubrizare și deszăpezire” prin încheierea unui contract pe o durată de 5 ani s-a folosit ca metodologie de lucru: - analiza documentelor din cadrul Primăriei Botoșani, privind programele de salubrizare, bugete alocate în 2020-2024 pentru realizarea serviciului de salubrizare, Regulamentul de funcționare al serviciului de salubrizare al Municipiului Botoșani, contract existent; - sesizări primite din partea cetățenilor; - audiențe; - articole de presă referitoare la serviciul de salubrizare. - analiza situației actuale de salubrizare și deszăpezire, în municipul Botoșani; 1.6. Identificarea nevoilor de salubrizare - în continuare se vor detalia nevoile principalelor grupuri de interese față de serviciile de salubrizare și deszăpezire, modul în care se realizează salubrizarea în prezent și gradul de satisfacție al populației față de prestarea acestor servicii în prezent. 1.6.1. Grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare și deszăpezire în municipiul Botoșani se împart în: Utilizatori/Beneficiari ai serviciilor de salubrizare: - persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condițiile legii, respectiv: - persoane fizice și asociații de locatari sau proprietari, locuitori ai orașului, - agenți economici care își desfașoară activitatea pe raza municipiului Botoșani, - instituții publice cu sedii sau filiale în municipiului Botoșani - persoane care tranziteaza municipiul, e.t.c.. • Serviciul de Salubrizare - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de salubrizare de calitate de către operatorul de salubrizare, scop în care efectuează controlul și urmărirea activității de salubrizare și deszăpezire executată de către operator. • Prestatorii de servicii de salubrizare - au ca obiectiv obținerea unui profit în schimbul serviciilor oferite. Instituții ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătății populației: Garda de Mediu - printre atribuțiile căreia se numără urmărirea și controlul aplicării de către persoane fizice și juridice a reglementărilor privind gestionarea deșeurilor și recuperarea materialelor reciclabile, dar și aplicarea de sancțiuni contravenționale pentru încalcările prevederilor actelor normative în domeniul protecției mediului. Agenția Regională de Protecție a Mediului Botoșani - printre atribuțiile căreia se regăsesc autorizarea și reglementarea stadiului de îndeplinire al obiectivelor din strategia de gestionare a deșeurilor, colaborând cu autoritățile publice locale în vederea implementării Planului județean de gestionare a deșeurilor. Direcția de Sănătate Publică Botoșani - are ca scop realizarea controlului de stat al respectării condițiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătății publice. Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - ANRSC - atributii: - pregătirea pieței serviciilor publice de gospodărie comunală pentru intrarea pe piața comunitară, promovarea concurenței și a unei privatizări controlate pe piața serviciilor publice comunale; 1.6.2. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese În general, deșeurile urbane (stradale și menajere) și cele industriale se numară printre obiectivele recunoscute ca find cele mai mari generatoare de impact și risc pentru mediu și sănătatea publică. Principalele forme de impact și risc determinate de deșeurile urbane și industriale, în ordinea în care sunt percepute de populatie, sunt: 1. modificări de peisaj și disconfort vizual 2. poluarea aerului 3. poluarea apelor de suprafață - în cazul depozitării deșeurilor în apropierea râurilor (pe malul acestora) 4. poluarea pânzei de ape freatice - prin infiltrații de substanțe dăunătoare rezultate din reacțiile chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicate  5. modificări ale fertilității solurilor și ale compoziției biocenozelor pe terenurile învecinate, în cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activității de salubrizare și deszăpezire în municipiului Botoșani au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează. a) Utilizatorii serviciilor de salubrizare și deszăpezire au dreptul: ➢ să circule pe străzi curate, ➢ să se plimbe și să se recreeze în parcuri curate, ➢ pe perioada verii, în zilele toride, să circule pe străzi fără praf și care să degaje răcoare, care sunt stropite regulat să nu fie nevoiți să se ude la picioare din cauza bălților produse prin acumulări de apă pe timp de ploaie sau topire a zăpezii datorate canalelor înfundate să nu se accidenteze datorită alunecării pe străzi acoperite de gheață sau polei să poată circula cu mașina și atunci când ninge să nu fie nevoiți să respire aerul infestat datorită depozitării clandestine de deșeuri. b) Municipiul Botoșani are ca obiective/nevoi: ➢ îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor prin promovarea calității și eficienței serviciilor publice de salubrizare, ➢ creșterea calității vieții cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piață, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investițiilor profitabile pentru comunitatea locală, ➢ dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurator, ➢ organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populației, ale instituțiilor publice și agenților economiei, ➢ realizarea serviciului de salubrizare de calitate, pe un număr cât mai mare de străzi, până la acoperirea întregului oraș, cu costuri minime. c) Operatorul desemnat să presteze serviciile de salubrizare: - realizarea unui profit în urma prestării serviciilor de salubrizare care fac obiectul contractului - obținerea unor calificative bune în urma prestării serviciului de salubrizare și deszăpezire care face obiectul contractului. d) Instituții ale Statului - toate instituțiile menționate la capitolul 1.6.1: Garda de Mediu, Agenția de Protecție a Mediului Botoșani, Direcția de Sănătate Publică Botoșani, Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunală-A.N.R.S.C. sunt interesate de: ➢ îmbunătățirea calității vieții cetățenilor prin menținerea unui climat de igienă; ➢ protejarea mediului înconjurător; ➢ înlăturarea surselor de poluare a aerului și apelor provenite de la depozitele de deșeuri; ➢ protecția stării de sănătate a locuitorilor municipiului Botoșani. 1.7. Cadrul legal Legislația specifică serviciilor publice de salubrizare: - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată; - Legea nr. 101/ 25.04.2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată; - Legea nr. 99/2014 privind modificarea și completarea Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanta de Urgenta nr 57/2019 privind Codul Administrativ - Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice locale, cu modificările și completările ulterioare ; - HG 395/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului cadru din Legea 98/2016 privind achizitiile publice. - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - HG 867/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - OUG nr. 58/2016, pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice; - Legea nr. 515/2002 pentru aprobarea Ordonanței Guvemului nr.21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare ; - Legea nr. 72 din 28 martie 2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii obligațiilor de plată a unor sume rezultand din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autoritățile publice locale; - H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilități publice; - HCL nr. 130/2020 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al serviciului de salubrizare. - Ordonanța nr. 50 din 30 ianuarie 2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănatății și autoritățile administrației publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătății publice; - Ordonanța de urgentă nr. 92 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea și completarea Legii serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006; - Ordinul nr. 89 din 7 martie 1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunală și salubritate publică; - Ordonanța de urgență nr. 13 din 20 februarie 2008 pentru modificarea și completarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006 și a Legii serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr.241/2006; - Ordonanța Guvemului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale; - Legea nr. 10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Ordinul nr. 147 din 31 mai 2004 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală; - Ordinul nr. 757 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deșeurilor; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 640/2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a ta [...]