HCL 15/2021 Bisoca adoptată

Romania Judetul Buzau Comuna Bisoca -Consiliul local- HOTARARE privind aprobarea Strategiei de achizitii publice si Programul anual al achizitiilor publice, anexa la strategia comunei Bisoca, pentru anul 2021 Consiliul local al comunei Bisoca,judetul Buzau ; Avand in vedere : Rererat de aprobare nr. 866/1/12.04.2021 al Primarului comunei Bisoca ; Raportul de specialitate inregistrat la Primaria Bisoca, nr.866/11/ 2021; Raportul de avizare al comisiilor de specialitate ale consiliului local ; - in baza prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizitiile publice, ale Legii nr. 101/2016, ale O.U.G. nr. 58/2016 si ale HGR nr. 395/2016- Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016, cu modificarile si completarile aduse de HGR nr. 866/2016, - art.36,alin.(2),lit.b) si art.125 din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale-republicata; In temeiul art. 139alin.(3) si art.196alin.(I)lit.b) din O.U.G. nr. 57/05.07.2019 privind Codul administrativ, modificata si completata; HOTARASTE: Art.1: Se aproba Strategia de achizitii publice a comunei Bisoca, pentru anul 2021, conform anexei care face parte integranta din prezenta hotarăre. 2. Art.2: Se aproba Programul anual al achizitiilor publice, anexa la strategia comunei Bisoca pentru anul 2021, care se poate modifica/completa, in functie de prioritati. Art.3 : Primarul comunei Bisoca , prin compartimentele de specialitate, va duce la indeplinire prezenta hotarare. Art.4 : Secretarul general al comunei Bisoca va afisa public si va inainta prezenta hotarare institutiilor interesate. Presedinte de şedinţă : Contrasemnez. Secretar general u.a.t. Bisoca, jr. MOISE I.Copstantin A ii Nr. 15 din : 23.04.2021 Această hotărăre a fost adoptată de Consiliul local al comunei Bisoca in şedinţa din data de.92./.84/. 221 , cu respectarea prevederilor art.139, alin.(1) sau (2) din O.U.G. nr.57/05.07.2019 privind Codul administrativ, cu un număr de, „4[..voturi “pentru”, „37. ”abțineri” şi ..7- voturi “impotrivă” din numărul total de „MA, taci consilieri locali in funcţie şi A consilieri prezenţi la şedinţă. Anexa nr. | Pagina 1 din 14 HCL nr. 15 din 23. 04. 2021 STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITII PUBLICE A COMUNEI BISOCA - ÎN ANUL 2021 1. NOTIUNI INTRODUCTIVE În conformitate cu prevederile art. 11 alin (3) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica / acordului-cadru din Legea 98/2016 privind achizitiile publice “Strategia anuală de achizitie publica se realizeză în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achizitie publică cuprinse în acesta şi se aproba de către conducătorul autorităţii contractante“. Prin urmare, totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante. Potrivit art. 11 alin (2) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, şi în baza dispoziţiilor art. 11 alin. (2) din acelaşi act normativ, potrivit căruia "Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante”, Primaria Comunei Bisoca prin Compartimentul de Achizitii Publice a elaborat strategia anuală de achiziţii publice care cuprinde totalitatea proceselor de achizitie publică planificate a fi efectuate la nivelul autorităţii contractante Comuna Bisoca pe parcursul anului bugetar 2017. In conformitate cu prevederile art 11, din HG395/2016 - Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante, urmand ca după adoptarea bugetului propriu, să fie revizuită şi să capete forma finală. II. CADRUL LEGAL Prezenta strategie anuală de achiziţie are la bază urmatoarele acte normative: DO OLegea nr. 98/2016 privind achizitiile publice O OLegea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de Pagina 2 din 14 concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor DDOUG nr. 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice DOHG Nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru din Legea nr. 98/2/016 privind achiziţiile publice, cu modificările si completările aduse prin HG 866/2016 III. CONCEPTE GENERALE Prezenta Strategie Anuală de Achiziţii a fost elaborată prin aplicarea art. 11 alin (6) din HG 395/2016, în temeiul urmatoarelor informatii disponibile: O Onevoile identificate la nivelul Primariei comunei Bisoca ca fiind necesare a fi satisfacute ca rezultat al unui process de achizitie, asa cum rezulta din centralizarea solicitarilor primite de la toate compartimentele de specialitate din cadrul Primariei. ( Cvaloarea estimata a achizitiei corespunzatoare fiecărei nevoi în parte; 0 Ocapacitatea profesionala existentă în prezent la nivelul autorităţii contractante Comuna Bisoca pentru asigurarea derulării unor procese care sa asigure atingerea beneficiilor anticipate; 0 Dresursele existente la nivelul Primăriei Comunei Bisoca, respectiv, necesitatea cooptării de resurse suplimentare externe, necesare derularii anumitor procese de achizitii publice; In cadrul Strategiei Anuale de Achizitii Publice a Comunei Bisoca în anul 2021 se evidenţiază separat, ca si anexă, Programul Anual al Achizitiilor Publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru monitorizarea portofoliului de procese de achiziţii la nivel de autoritate contractantă, respectiv pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor cuprinse în acesta şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor cuprinse în Strategia de Dezvoltare Durabilă a localităţii pentru perioada 2014 - 2020. Prezenta strategie promovează principiile statuate în legislaţia în vigoare în material achiziţiilor publice: -Nediscriminarea şi tratamentul egal sunt concepte menite a asigura condiţiile de manifestare a unei concurenţe reale, prin stabilirea şi aplicarea (în orice etapă a derulării procedurii de atribuire) de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului şi să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. Pagina 3 din 14 -Recunoaşterea reciprocă - respectiv acel concept menit a asigura acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. -Transparenţa este conceptul ridicat la rangul de principiu care presupune aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publică. -Proporţionalitatea este principiul menit a asigura corelaţia necesară între nevoile de satisfăcut ale autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele impuse prin Documentaţiile de Atribuire. În această ordine de idei, cerinţe minime de calificarecare nu prezintă relevanţă sau sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului atribuit sunt cerinţe de natură a afecta procedura şi de a atrage constatarea de eventuale contravenţii. -Asumarea răspunderii este principiul ce presupune o determinare clară a sarcinilor şi atribuţiilor persoanelor responsabile cu derularea fiecărui proces de achiziţie publică în parte, a întinderii responsabilităţilor ce revine fiecărei persoane implicate în acesta, toate având ca și deziderat final asigurarea profesionalismului, a imparţialităţii şi a independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. -Evitarea conflictului de interese este mai degrabă un mecanism menit a asigura pe parcursul aplicării tuturor și a oricărei proceduri de atribuire, evitarea apariţiei unor Situaţii de conflict de interese şi/sau manifestare a concurenţei neloiale. Rezultatele prezentei strategii contribuie în mod evident la atingerea rezultatelor prevăzute pentru fiecare direcţie de acţiune trasat de către legislaţia in vigoare: (Creşterea capacităţii instituţionale şi operaţionale la nivelul autorităţii contractante Comuna Bisoca; O OAsigurarea unui cadru legislativ coerent şi eficient pentru sprijinirea autorităţii contractante Comuna Bisoca în implementarea contractelor; O UProfesionalizarea personalului responsabil cu achiziţiile publice (funcţionari publici sau personal contractual), precum şi stabilirea unui sistem de premiere bazat pe criterii de performanţă, D DÎmbunătăţirea capacităţii autorităţii contractante Comuna Bisoca în utilizarea procedurilor electronice, DU OReducerea asimetriilor în cadrul autorităţii contractante Comuna Bisoca în ceea ce priveste construirea şi implementarea Strategiei Anuale de Achiziţii Publice Pagina 4 din 14 IV. ALOCAREA RESPONSABILITĂȚILOR Compartimentul de Achiziţii publice este (prin lege) însărcinat cu ducerea la îndeplinire a cel puţin următoarelor atribuţii: Dl Defectuarea demersurilor necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP; DDelaborarea sau, după caz, actualizarea - pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante - a strategiei anuale a achziţiilor şi a programului anual al achiziţiilor publice; DDelaborarea sau, după caz, coordonarea activitatăţii de elaborare a Documentatiilor de Atribuire şi a documentelor suport, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; Cl Daducerea la îndeplinire a obligaţiilor referitoare la publicitate; 0 Daplicarea şi finalizarea procedurilor de atribuire; 0 Defectuarea achiziţiilor directe; 0 DOconstituirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice. Celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului de achiziţii publice cel puţin prin: D Delaborarea şi punerea la dispoziţia compartimentului de achiziţii publice a referatelor de necesitate care relevă cel puţin necesităţile de produse / servicii / lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, și care au relevanţă din punct de vedere al întocmirii Documentaţiilor de Atribuire a respectivelor contracte / acorduricadru; D Delaborarea şi punerea la dispoziţia compartimentului de achiziţii publice a specificaţiilor tehnice a produselor / serviciilor / lucrărilor de achiziţionat; D Delaborarea şi punerea la dispoziţia compartimentului de achiziţii publice de informaţii cu privire la preţul unitar/total aferent respectivelor necesităţi, preţuri / tarife rezultate fie din cercetări ale pieţei, fie din bazele de date existente la nivelul autorităţii contractante; D Ocomunicarea fondurilor alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia bugetară a acestora; DI Dinformarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; DU Otransmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. Pagina 5 din 14 V. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achizitie publica / acord cadru este rezultatul unui process ce se deruleaza in mai multe etape. In exerciţiul calităţii de ordonator de credite / autoritate contractantă, prin Compartimentul Achizitii Publice existent la nivelul oricărei astfel de autorităţi, corecta și deplina aplicare a prevederilor legale în materie au ca efect documentarea şi parcurgerea, pentru fiecare proces de achizitie publică în parte, a trei etape distincte: V.1. Etapa de planificare /pregatire, inclusiv consultarea pietei - respectiv Se initiaza prin identificarea necesităţilor şi elaborarea referatelor de necessitate aferente fiecărei nevoi de satisfăcut în parte și se finalizeză prin aprobarea documentatiei de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum si a strategiei de contractare aferente respectivei proceduri; Strategia de contractare este un document inerent oricărei achizitii a cărui valoare estimată este egala sau mai mare cu pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (ex. produse sau servicii — 132.519 lei fără TVA, respectiv lucrări - 441.730 lei fără TVA) si face obiectul evaluării ex-ante performate de Agenţia Naţională de Achiziţii Publice (ANAP) in conditiile stabilite la art. 23 din HG nr. 395/2016. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiilor în legatură cu: a. Relatia dintre obiectul, contrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte respectiv resursele disponibile pentru derularea activitatilor aferente fiecărei etape a procesului de achizitie publica în parte, pe de alta parte; b. Procedura de atribuire aleasă, precum si modalităţile speciale de atribuire a contractului de achizitie publica asociate, daca este cazul c. Tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; d. Mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor din cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale e. Justificările privind determinarea valorii estimate a contractului / acordului - cadru, precum şi orice alte elemente legate de obţinerea de beneficii si/sau îndeplinirea obiectivelor propuse; Justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice şi, după caz, decizia de a reduce termenele în conditiile legii, respectiv decizia de a nu utiliza Pagina 6 din 14 împarţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, dupa caz, criteriile de selectie, criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati; g. Obiectul din Strategia de dezvoltare a Sistemului Statistic Naţional şi a statisticii oficiale a României în perioada 2015-2020 la a cărui realizare contribuie contractul / acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h. Orice elemente relevante pentru indeplinirea necesităţilor autorităţii contractante Comuna Bisoca; V.2.Etapa de organizare a procedurii şi de atribuire a contractului /acordului— cadru - începe prin transmiterea documentatiei de atribuire în SEAP şi sefinalizează odată cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica /acord-cadru. Având în vedere dispoziţiile legale aplicabile în materia achizitiilor publice, prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări, respectiv cu resursele profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, Primaria comunei Bisoca va realiza un proces de achizitie publică menit a asigura obţinerea de maximum de beneficii pentru autoritatea contractantă cu minimum de resurse (inclusiv financiare). Atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini / specificatiilor tehnice, prin excepție de la regula de mai sus, Primaria comunei Bisoca va recurge la ajutorul unui furnizor de servicii de achizitie, selectat in conditiile legislatiei aplicabile in materia achizitiilor publice. Derularea etapei presupune parcurgerea tuturor etapelor procedurale, cu respectarea termenelor stabilite de lege și în acord cu metodologia aprobată de ANAP aferentă fiecărei etape în parte. O OEtapa post atribuire a contractului / acordului- cadru, respectiv, cea de aducere la îndeplinire a clauzelor contractuale coroborat cu monitorizarea modului de implementare a acestuia. Este etapa în care se analizează modul de organizare și desfășurare a procedurii de achiţie publică și se compară rezultatul aplicării acesteia cu dezideratul menţionat în referatul de necesitate, rezultatul fiind o comparaţie între ceea ce s-a dorit a se achiziţiona și ceea ce s-a achiziţionat. Este etapa menită a evidenția eventualele discordanţe între cele două obiecte ale comparaţiei, precum şi cauzele apariţiei acestora, în scopul evitării pe viitor a unor evenimente similare. VI. CONSULTAREA PIEŢEI - ETAPĂ PREALABILĂ A PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Consultativ, fără a constitui o obligaţie, înainte de iniţierea procedurii de atribuire, executivul Primăriei Comunei Bisoca poate organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziţie Pagina 7 din 14 publică, şi pentru a informa operatorii economici cu privire la necesităţile sale, respectiv a eventualelor cerințe avute în vedere în legătură cu acesta, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul Sistemului Electronic de Achizitii Publice (SEAP), precum şi prin orice alte mijloace (ex: pagina de internet a primăriei). Procesul de consultare a pieţei, ca parte a procesului de achiziţie publică, se iniţiază prin publicarea în SEAP, precum şi prin orice alte mijloace, a unui anunţ privind consultarea, în cazul în care se doreşte achiziţionarea unor produse / servicii / lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic. Anunţul care se publică trebuie să conţină cel puţin următoarele elemente: O Ddenumirea autorităţii contractante şi datele de contact; D Dadresa de internet unde sunt publicate informaţiile cu privire la procesul de consultare a pieţei; D Didescrierea necesităţilor obiective şi constrângerilor de natură tehnică, financiară şi/sau contractuală ce caracterizează nevoia autorităţii contractante în raport cu care se organizează respectiva consultare; UI Daspectele supuse consultării; DI Ditermenul până la care se transmit propunerile persoanelor interesate în cadrul procesului de consultare; U Dtermenul până la care se desfăşoară procesul de consultare; LD] descrierea modalităţii de desfăşurare a consultării, respectiv modul în care se va realiza interacţiunea cu operatorii economici ce răspund la invitaţia autorităţii contractante. Aspectele supuse consultării vizează, fără a se limita la acestea, potenţiale soluţii tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea nevoii autorităţii contractante, precum şi aspecte legate de strategia de contractare, inclusive divizare pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative. În cadrul procesului de consultare a pietii, autoritate contractantă poate invita experţi independenţi, autorităţi publice sau operatori economici, inclusive organizaţii reprezentative ale acestora în vederea formulării de opinii, sugestii sau recomandări cu privire la aspectele supuse consultării, opiniile / sugestii / recomandări ce pot fi preluate de autoritatea contractantă, în cazul în care le consideră relevante, cu condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei. Mai mult, pot fi organizate întâlniri cu fiecare persoană/organizaţie, în cadrul cărora să fie abordate opiniile, s [...]