HCL 26/2023 Batoș adoptată

Anexa nr.1 la HCL nr. 26/27.04.2023 STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii prin concesiune a Serviciului specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân al Comunei Batoș, judeţul Mureș I.Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân a comunei este un serviciu public local de gospodărie comunală, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administraţiei publice locale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân are, în principal, următoarele atribuţii: ajcapturarea şi transportul în adăpost a câinilor fără stăpân, după un program stabilit sau pe baza reclamațiilor scrise a persoanelor juridice si/saufizice; b) eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizaţiile de protecţie a animalelor; c) cazarea, îngrijirea câinilor, deparazitarea, vaccinarea, sterilizarea și înregistrarea lor într-o evidenta unică; d) reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinși, la cererea colectivităţii/ grupului local, care își va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor tratați; e) eutanasierea câinilor de către personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; f) adopţia şi revendicarea animalelor fără stăpân; g) satisfacerea cerinţelor si nevoilor comunităţii locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de câinii fără stăpân ; h) protecţia si conservarea mediului natural; i) menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: -Unitatea administrativ teritorială a comunei Batoș -Cetăţenii: persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai comunei; -Agenţi economici care iși desfășoară activitatea pe teritoriul comunei Batoș; -Instituţii publice cu sedii sau puncte de lucru în Comuna Batoș. Serviciul specializat pentru gestionarea câinilor fără stăpân va asigura: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viată ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabilă a serviciilor; c) protecţia cetăţenilor, animalelor, apei si solului; d) protecţia mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele si în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă si răspund fată de acestea pentru: a) modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar-urbană a comunei Batoș; b) modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare si funcţionare a serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân; b) luarea iniţiativelor și adoptarea hotărârilor privitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân; c)exercitarea competenţelor si responsabilităţilor ce le revin potrivit legislației în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. II. Situaţia la ora actuală La ora actuală, serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân în comuna Batoș este nefuncţional. III.Descrierea activităţii de gestionare a câinilor fără stăpân Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează prin instituirea de norme privind transportul si îngrijirea animalelor fără stăpân care prezinta un grad ridicat de pericol social. De asemenea, va asigura protecţia câinilor conform principiilor europene de protejare a animalelor concomitent cu protecţia cetăţenilor din unitatea administrativ-teritorială. Serviciul specializat de gestionare a câinilor fără stăpân va realiza următoarele: 1. capturarea câinilor fără stăpân, pe baza reclamaţiilor scrise și verbale ale persoanelor fizice sau juridice, cu respectarea următoarelor reguli: - capturarea câinilor se va face de către personalul angajat al operatorului, care trebuie sa fie format din persoane instruite în acest sens; - capturarea câinilor nu se va face prin aplicarea unui tratament brutal, iar persoanele care capturează câinii fără stăpân vor fi în mod obligatoriu vaccinate antirabic; - persoanele care capturează câinii vor lucra în echipe de câte doi plus șoferul mijlocului de transport și vor purta echipamentul de protecţie adecvat; - personalul calificat poate captura câinii cu crose speciale sau cu plase. Pentru capturare se vor folosi crosele speciale formate din tije de aluminiu, având la capăt o buclă care poate să gliseze sau care se poate strânge în jurul gâtului câinelui, pentru a permite persoanei calificate să ţină câinele la distanţă si să-l poată manipula. Bucla trebuie fixată la lărgimea dorită, pentru a evita strangularea animalului, mecanismul de declanșare rapidă fiind utilizat pentru eliberarea câinelui în caz de urgenţă sau atunci când este pus în cușcă. De asemenea, câinii mai pot fi capturați cu ajutorul cuștilor capcană, în care se introduce mâncare si care sunt dotate cu uși mobile care cad după intrarea animalului în cușcă. - câinii foarte agresivi, situaţi în spaţii inaccesibile sau suspecți de a fi turbaţi, pot fi imobilizaţi cu ajutorul armelor pentru captură cu săgeata care utilizează gazul carbonic comprimat sau cu cartușe cu percuție pentru propulsarea unor seringi sau săgeți care permit injectarea cu produse imobilizante; - pentru imobilizare se vor utiliza numai substanțe aprobate de organelesanitar veterinare, prin injectare pe cale intramusculară, cu respectarea prescripţiilor medicale, ea fiind puţin periculoasă pentru trecător. Poate fi utilizată și orice altă asociere de produse autorizate cu respectarea legislaţiei în vigoare; - este interzisă utilizarea armelor pentru capturarea căţeilor, aceştia putând fi răniți grav; 2.transportarea câinilor fără stăpân la baza de gestionare a câinilor fără stăpân cu respectarea următoarelor reguli: - autovehiculele de transport trebuie să ofere animalelor siguranţă, securitate, protecţie împotriva intemperiilor naturii si aerisire adecvată; - cuștile în care vor fi transportaţi câinii vor fi alese în funcţie de talia animalului, ele trebuind să fie mai lungi decât corpul animalului; pentru animalele moarte respectiv bolnave vor exista cuști separate; - autovehiculele vor fi curate si vizibil marcate cu denumirea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân si cu nr. de telefon; - autovehiculele trebuie să fie dotate cu următorul echipament: plasă, scară, cuști metalice sau din fibră de sticlă, instrumente pentru prindere, trusă de prim ajutor; - şoferii autovehiculelor trebuie sa fie instruiți, să acorde ajutor animalelor bolnave; se interzice efectuarea eutanasiei în autovehiculele de transport pentru câini; 3. Eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxa pentru organizaţiile de protecţie a animalelor, dacă fac dovada ca posedă adăposturi amenajate conform normelor prezentului regulament și dacă au asigurată asistenţă medicală veterinară calificată si autorizată. Înainte de eliberare câinii vor fi sterilizați, vaccinaţi antirabic si tatuaţi; 4. Cazarea câinilor fără stăpân se va face la centrul (baza) de gestionare a câinilor fără stăpân care trebuie sa îndeplinească următoarele cerinţe: -să permită cazarea câinilor în cuști separate pentru a reduce stresul asupralor și pentru a putea controla bolile; -câinii vor fi separați după următoarele criterii: - stare de sănătate - vârstă - sex - grad de agresivitate - pardoselile vor fi executate din ciment care a fost etanșat și care permite o curăţare si dezinfectare ușoară, iar pentru a evita bălţirea apei în exces vor fi înclinate spre o reţea de canalizare; - pereţii dintre cuşti trebuie să aibă cel puţin 185 cm înalțime, trebuie să impiedice scurgerea apelor şi dejecţiilor de la o cuşcă la alta; - pereţii cuştilor vor fi confecţionaţi din unul din următoarele materiale: cărămidă tencuită şi vopsită; metal încastrat în beton; beton; plasă de sârmă. - deasupra pereţilor desparţitori se pune o plasă de sârmă la înalțimea de 60 cm - cuştile exterioare pot fi confecţionate din plasă pe stâlpi metalici sau din lemn; - adăpostul trebuie sa aibă drenaj şi instalaţii corespunzătoare pentru depozitarea încărcăturii de deșeuri zilnice; - trebuie sa existe un control în ceea ce priveşte încălzirea, ventilaţia şi umiditatea corespunzătoare, în vederea asigurării confortului animalelor, personalului si publicului vizitator; - în toate zonele cu cuşti trebuie să existe un mijloc de circulare a aerului, fie cu ajutorul ventilatoarelor de evacuare, fie cu ajutorul unor ferestre care să poate fi deschise; - cuştile exterioare vor fi acoperite; 5) Adăpostirea câinilor fără stăpân în cadrul centrului de gestionare a câinilor fără stăpân se va face dupa cum urmează: -în cuşti individuale cu respectarea următoarelor dimensiuni: a) pentru câini de talie mare: 120 cm x 160 cm b) pentru câini de talie mijlocie: 110 cm x 148 cm c) pentru câini de talie mica: 91 cm x 122 cm d) cuştile comune nu trebuie să adăpostească mai mult de 4 câini pe o suprafaţă de 6,5 mp -locurile împrejmuite trebuie să aibă următoarele dotări: a) să existe apă potabilă în permanenţă, b) vasele pentru alimentare să fie curate şi dezinfectate zilnic şi întotdeauna înaintea aducerii unui nou animal in cuşcă, c) vasele pentru alimentare să fie aşezate astfel încât câinii să nu poată urina sau defeca în ele si să poată fi curățate şi dezinfectate uşor, d) dacă spaţiile nu sunt încălzite, se pun obligatoriu scânduri pentru odihnă şi culcuşuri ; e) pentru culcuşurile câinilor tineri se vor folosi pături, prosoape, cutii de carton, care pot fi curățate şi dezinfectate usor. Preluarea, înregistrarea, consultarea câinilor aduşi în centru se face într-un spaţiu destinat acestei activităţi, suficient de spaţios şi igienizat astfel încât să asigure spaţiul necesar pentru mişcarea personalului, a persoanelor care vin pentru adopţii. 6.Tratarea câinilor fără stăpân a) se va face într-un spaţiu cu destinaţia de chirurgie sau în mai multe spatii în funcţie de capacitatea centrului, spaţii care vor respecta normele sanitar veterinare în vigoare. În aceste săli se vor efectua intervenţiile chirurgicale de sterilizare a animalelor, precum si eutanasierea. b) controlul bolilor se efectuează zilnic fiecărui animal din centru, orice eveniment medical va fi înregistrat în fişa individuală şi în registrul central. Examinarea se va face de medicul veterinar al centrului sau în lipsa acestuia de către tehnicianul veterinar. Personalul centrului va fi instruit să recunoască semnele de boala şi să le aducă la cunoştiinţa personalului veterinar. 7.Hrănirea câinilor fără stăpân în centru se face pe durata de viaţă, după cum urmează: - căţeii în vârstă de 6-12 săptămani vor fi hrăniti de 3 ori pe zi. - câinii în vârstă de peste 12 săptămâni vor fi hrăniţi de două ori pe zi. - câinii de peste un an vor fi hrăniţi o data pe zi. -hrana trebuie sa fie întotdeauna proaspată, iar hrana uscată va fi administrată individual si supravegheat. 8.Intreţinerea curăţeniei se face prin curățirea, spălarea şi dezinfecţia fiecarei cuşti sau boxe, operaţii efectuate zilnic si înainte de intrarea unui nou animal. Se va avea în vedere că pe perioada efectuării curaţeniei apa si dezinfectantul sa nu vină în contact cu animalele. 9.Reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost prinşi, la cererea colectivităţii/grupului local, care îşi va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor trataţi cu interdicţia de a-i lăsa liberi pe domeniul public sau abandonul acestora dupa achitarea cheltuielilor ocazionate de staționarea în centru. Eliberarea se face după, sterilizare, vaccinare antirabica, tatuare şi aplicarea zgărzii cu plăcuţă numerotată. 10.Eutanasierea câinilor bolnavi de către personal specializat al serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân. Această activitate se va efectua de către un medic veterinar cu substanţele prevazute de legislaţia în vigoare şi prin procedeele acceptate de normele sanitar veterinare, cu obligatia ca procedeele si substanţele utilizate sa nu provoace chinuirea animalelor. Se eutanasiează câinii bolnavi cronici, bolnavi incurabili si cei cu comportament agresiv. Aceasta operaţie se va face doar de către medici veterinari care posedă atestatul de liberă practică eliberat de Colegiul medicilor veterinari, fiind strict interzisă oricarei alte persoane neautorizate. Recepţionarea situaţiilor privind câinii eutanasiati vor fi certificate de un reprezentant al D.S.V.S.A. Mureș. IV. Modalităţi de organizare a serviciului pentru gestionare a câinilor fără stăpân Gestiunea acestui serviciu poate fi realizată în două modalităţi- gestiune directă şi gestiune delegată, alegerea formei de gestiune se face prin hotărâre a consiliului local. Gestiunea directă În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale îsi asumă nemijlocit toate responsabilităţile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea acestui serviciu a câinilor fără stăpân. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public înfiinţaţi la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, în baza hotărârilor de dare în administrare adoptate de autorităţile deliberative ale acestora. Gestiunea delegată Prin această modalitate de gestiune a serviciului public, autorităţile publice locale pot apela la unul sau mai mulţi operatori de servicii publice, cărora le încredinţează, în baza unui contract de delegare a gestiunii prin concesiune, gestiunea propriu zisă a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân, precum si administrarea si exploatarea sistemelor publice necesare în vederea realizării acestora. In procesul delegării, Consiliul Local al comunei Batoș, păstrează perogativele privind adoptarea politicilor si strategiilor de dezvoltare a serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân, precum si dreptul de a urmări, controla si supraveghea modul de respectare și de îndeplinire a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, calitatea serviciilor prestate, modul de administrare, exploatare si conservare a sistemelor publice încredințate prin contract. Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân se realizează în conformitate cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări si servicii cu modificările si completările ulterioare, Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare, precum si Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 cu completările si modificările ulterioare. Activităţile specifice de utilitate si interes public se organizează şi se desfășoară pe baza caietului de sarcini și a regulamentului de serviciu prin care se stabilesc nivelul de calitate, indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizator, precum si modul de tarifare, facturare si încasare a contravalorii serviciilor prestate, elaborate și aprobate de către consiliul local. Prin realizarea delegării de gestiune/concesiune se vor putea obţine următoarele avantaje : -creșterea calităţii serviciilor de gestionare a câinilor fără stăpân, datorită selecţionării concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanţă, dotările tehnice; -vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natură să afecteze viața si sănătatea oamenilor; -cetăţenii comunei vor avea siguranța mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fără stăpân; -prin atragerea de fonduri de la organizaţii, fundaţii, se vor păstra câinii conform noii legislații; -se vor utiliza soluţii moderne pentru prinderea câinilor astfel încât să nufie chinuiţi. V. Motivele care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ: In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările ulterioare, prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fară stăpân, aprobată prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările ulterioare, se propune ca modalitatea de gestionare a serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân să fie prin delegare de gestiune, în conformitate cu prevederile Regulamentului- cadru de organizare și funcţionare, Contractul-Cadru de delegare și Caietul de sarcini. Legislaţia în domeniul delegării serviciului public de gestionare a câinilor fără stăpân, este reprezentată de: - prevederile Legii finanţelor publice locale nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fară stăpân, aprobată prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art. 3 şi art. 8 din Anexa la H.G nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; - prevederile Legii nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordinului nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Animalelor; - prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Hotărârii de Guvern nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare precum și prevederile H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; Motive de ordin economico-financiar Argumentele care stau la baza concesionării prin licitație publică a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân, constau in: a) Conform Caietului de sarcini, operatorul are obligaţia să amenajeze centrul, astfel scutind beneficiarul de cheltuielile de investiţii. b) Personalul si organizarea operatorului de gestionare a câinilor fără stăpân conform criteriilor de selecţie, ofertanţii vor primi puncte la evaluare pentru angajarea forței de muncă pe plan local. Aceasta înseamnă ca operatorul de gestionare a câinilor fără stăpân esteîncurajat să angajeze personal calificat si necalificat pe plan local, ceea ce va duce la scăderea numărului de șomeri și, implicit, la o creștere a puterii de cumpărare în comună. c) Prin realizarea de licitaţie deschisă se va putea obţine selectarea unui concesionar care să ofere raportul optim între preţ (mic) al tarifelor și calitate (ridicată) a serviciil [...]