HCL 54/2025 Băilești adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL DOLJ CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BĂILEȘTI %7 HOTARAREA nr. 54 Din 30.04.2025 Privind înființarea Serviciului de gestionare a câinilor fară stăpân al Municipiului Bailesti , județul Dolj „aprobarea studiului de oprtunitate, modalitatea de gestiune a acestuia si mandatarea Asociatiei Salubris Dolj sa atribuie contractul de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a cainilor fara stapan Consiliul Local al Municipiului Bailesti intrunit in sedinta ordinara din 30.04.2025 Avand in vedere: Referatul de aprobare nr. 10715/24.04.2025 al domnului Musuroi Irinel Codrut , primarul municipiului Bailesti; Raportul de specialitate nr. 10724/24.04.2025 al domnului Gaciu Claudiu Florentin, inspector in cadrul compartimentului Situatii de Urgenta si Protectia Mediului; H.C.L nr. 95/25.06.2024 privind aderarea Municipiului Bailesti la Asociatia Salubris Dolj ; Avizul nr. $5/29.04.2025 al comisiei de specialitate pentru activitati social-culturale, culte, invatamant, sanatate, familie, munca si protectie sociala, sport si agrement, protectie copii; avizul nr. 55/29.04.2025 al comisiei de specialitate pentru programe de dezvoltare economico-sociale, amenajarea teritoriului si urbanism si realizarea lucrarilor publice, Buget-finante, Administrarea domeniului Public si Privat al municipiului, Servicii si Comert, Agricultura; avizul nr. 55/29.04.2025 al comisiei de specialitate juridica si de disciplina, administratie publica si apararea ordinii publice, respectarea drepturilor si libertatilor cetatenesti, protectia mediului si turism; Prevederile art. 1, alin. (1) şi art. 2, alin.(4) din Ordonanța de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fară stăpân, aprobată prin Legea nr. 22/2002, cu modificările şi completările ulterioare; Prevederile art. 3 și art. 8 din Anexa la H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001; Prevederile Legii nr. 205/2004 privind protecția animalelor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Prevederile Ordinului nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea şi înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Animalelor. În baza prevederilor art. 129 alin. (7), lit."s" din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ ; In temeiul art. 196 alin. (1) lit. „a" din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ; cu completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE _ Art. 1. Se aproba infiintarea Serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan din municipiul Bailesti, pe raza de competenta a unitatilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Salubris Dolj Art. 2. Se aproba Studiul de Oportunitate privind alegerea modalitaţii de gestiune, prevăzut în anexa nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotarare. Art. 3. Se aproba gestiunea directa ca modalitate de atribuire a serviciului de gestionare a cainilor fara stapan către operatorul regional S.C. Salubritate Craiova S.R.L. Art. 4. Se aproba Regulamentul serviciului de gestionare a cainilor fara stapan pe raza de competenta a unitatilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Salubris Dolj, prevăzut în anexa nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotarare. Art, 5. Se aproba Caietul de sarcini al serviciului de gestionare a cainilor fara stapan pe raza de competenta a unitatilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Salubris Dolj, prevăzut în anexa nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotarare. Art. 6. Se aproba mandatărea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitara.Salubris Dolj să atribuie în numele si pe seama unităților administrativ teritoriale membre, contractul de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a cainilor fara stapan către operatorul regional S.C. Salubritate Craiova S.R.L, potrivit anexei nr.4 la prezenta hotarare. Art. 7. Se aproba durata de 5 ani a contractului de delegare a serviciului de gestionare a cainilor fara stapan pe raza de competenta a unitatilor administrativ teritoriale membre ale Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Salubris Dolj. Art. 8. Se împutemiceşte domnul Musuroi Irinel Codrut, in calitate de Primar al municipiului Bailesti sa semneze în numele și pe seama acestuia Contractul de delegare a gestiunii serviciului de gestionare a cainilor fara stapan pentru municipiul Bailesti. Art.9. Prezenta hotarare va fi comunicata: a)Institutiei Prefectului Judetul Dolj pentru exercitarea controlului de legalitate; b) Primarului Municipiului Bailesti; c)Asociaţiei SALUBRIS DOLJ d)Operatorului regional SALUBRITATE CRAIOVA SRL. e) Afisare pe www.primariabailesti.ro. Hotararea a fost adoptata in sedinta ordinara a Consiliului Local al Municipiului Bailesti din data 30.04.2025 cu 17 voturi „pentru”” din totalul celor 17 consilieri locali in functie . Presedinte de sedinta Contrasemneaza Feldiorean Oltica Mihaela Secretar general Dumitrescu Cristiana Sorina Pale ANEXA nr. | la HCL ar. 54/30.04.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind alegerea modalitaţii de gestiune a serviciului de utilitate publică privind gestionarea câinilor fără stăpân I. Aspecte generale Serviciul de gestionare a cainilor fara stapan din municipiul Bailesti este organizat prin grija şi coordonarea administraţiei publice locale, urmărind în principal: a) b) c) d) e) £) £) h) 3) j) estimarea populaţiei canine fara stapan de pe domeniul public; individualizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân capturati din Bailesti; supravegherea habitatelor; controlul revendicarilor si adoptiilor; capturarea animalelor fără stăpân de pe domeniul public sau privat al unitatii administrativ teritoriale; aplicarea măsurilor necesare în vederea reducerii numărului de câini fără deţinător, stoparea înmulţirii nedorite şi necontrolate a câinilor de pe domeniul public sau privat, prevenirea abandonului şi a pierderii câinilor; eutanasia câinilor fără stăpân cu boli cronice si incurabile constatate prin medici veterinari de liberă practică, conform legii în vigoare; programe de informare, educaţie şi responabilizare a cetăţenilor. protecţia şi conservarea mediului natural; menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate publică. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: Municipiul Bailesti; Cetăţenii: persoane fizice si asociaţii de locatari sau proprietari, cetăţeni ai municipiului Bailesti; Agenţii economici care îsi desfăşoară activitatea in municipiului Bailesti; Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiul Bailesti; Il. Serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân va asigura: a) b) c) d) îmbunătăţirea condiţiilor de viata ale cetăţenilor; dezvoltarea durabila a serviciilor; protecţia cetăţenilor, animalelor, apei, solului etc; protecţia mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele si în interesul comunităţilor locale pe care le reprezintă si răspund fată de acestea pentru: a) b) modul în care gestionează si administrează infrastructura edilitar-urbană a municipului Bailesti modul în care organizează, coordonează si controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. III. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuţii: a) b) c) d) e) £ organizează, conduce si coordonează modul în care se desfăşoară activitatea de gestionare a cainilor fara stapan; asigură finanţarea, gestionarea şi controlul activităţii de gestionare a cainilor fara stapan ; stabileşte strategia de dezvoltare şi funcţionare a activităţii; adoptă hotărâri privitoare la activitatea de gestionare a cainilor fara stapan ; aprobă structura, nivelurile și ajustările preţurilor şi ale tarifelor propuse de operator; la propunerea primarului, sancţionează operatorul, în cazul în care acesta nu respectă indicatorii de performanţă şi parametrii de eficienţă. IV. Scopul studiului de oportunitate Prezentul studiu de oportunitate urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea si fezabilitatea tehnică si financiară în ceea ce priveşte atribuirea directa a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Bailesti. Rezultatele studiului de oportunitate, a deciziei de atribuire a gestiunii serviciului public de gestionare al câinilor fara stapan din municipiul Bailesti trebuie să justifice necesitatea si oportunitatea delegării serviciului prin atribuire directa si să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerinţelor si politicilor autorităţii publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al municipiul Bailesti. De aceea studiul de oportunitate a deciziei de atribuire directa trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de atribuire directa va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim gestiune delegata; 2. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. V. Beneficiile atribuirii directe Prin realizarea unei proceduri de atribuire directa a serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân se vor putea obţine: . creşterea calităţii serviciului de gestionare a câinilor fără stăpân; . vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sănătatea oamenilor; e cetăţenii municipiului vor avea siguranţa mai mare pe domeniul public nemaifiind practic agresaţi de câinii fara stapan; . se vor utiliza soluţii moderne pentru capturarea câinilor cainilor fara stăpân VI. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate în vederea delegării serviciului specializat de gestionare a câinilor fără stăpân s-a folosit ca metodologie de lucru: - sesizări telefonice primite de la persoane fizice si juridice; - reclamaţii primite in cadrul serviciului; - audiente la primar, viceprimar; - articole din presa referitoare la serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân; - aplicarea legislaţiei in vigoare. Descrierea serviciului care va fi atribuit direct: Serviciul de gestionarea câinilor fără stăpân de pe domeniul public al municipiului Bailesti este un serviciu de utilitate publica potrivit prevederilor art.2, lit. m din HG 1059/2013, cu modificările si completarile ulterioare privind normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân din 11.12.2013. Prin câine fără stăpân se înţelege orice câine crescut, adăpostit, ţinut pe domeniul public, în locuri publice sau în spaţiile adiacente acestora, în afara proprietăţii stăpânului sau deţinătorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificaţi prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de catre Autoritatea Naţionala Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor. Gestionarea cainilor fara stapan presupune următorul ciclu de operaţiuni: a) capturarea cânilor prin metode specifice; b) transportul câinilor în adăpostul canin de la Breasta; c) examinarea clinică şi înregistrarea câinilor în registre speciale (Anexa nr.1 la caietul de sarcini); d) adăpostirea, îngrijirea şi hrănirea câinilor; e) deparazitare, vaccinarea antirabică, identificarea canilor şi/sau sterilizarea câinilor; f) revendicarea sau adopţia câinilor; 8) eutanasierea; h) neutralizarea cadavrelor conform legislatiei in vigoare; i) efectuarea dezinfecţiilor şi dezinsecţiilor în adăpostul canin şi în mijloacele de transport; j) completarea documentelor cerute de legislatia in vigoare, precum si a proceselor verbale privind activitatea zilnica ( Anexa nr.2 la caietul de sarcini); k) întocmirea lunară a situaţiilor de plată. Motivele care justifica atribuirea directa a serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân Motive de ordin legislativ e OUG nr.155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciul de gestionare a cainilor fara stapan e HG 1059/2013, cu modificarile si completarile ulterioare privind Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fara stapan e Normele de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei aprobate prin Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 119/2014 e Legea nr. 205 din 26 mai 2004 cu modificarile si completarile ulterioare, privind protecţia animalelor, actualizată; Legea nr. 51/2006 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, privind serviciilor comunitare de utilități publice, Motive de ordin economico-financiar a) Conform Caietului de sarcini, operatorul va avea obligaţia să transporte câinii la adapostul public din Craiova, b) Posibilitatea de a obţine tarife cat mai mici pentru o calitate ridicata, permitand municipiului Bailesti sa reducă costurile pentru aceasta activitate. Fundamentarea delegării gestiunii Conform legislaţiei specifice, gestinonarea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan se poate realiza în două forme: A. ATRIBUIRE DIRECTĂ Din analiza efectuată la nivelul municipiului Bailesti și expusă în cuprinsul prezentului studiu precum şi din experienţa altor autorităţi publice locale, rezultă că funcţionarea unui serviciu public de gestionare a cainilor fara stapan în varianta "gestiunii, directă" presupune crearea unui serviciu specializat in gestionarea cainilor fara stapan. Costurile de funcţionare ale unui asemenea serviciu public de interes local trebuie asigurate din bugetul local iar principalul beneficiar al serviciului este municipiul Bailesti, dat fiind specificul acestui serviciu. Avantajele atribuirii directe: e Menţinerea responsabilităţii operatorului fată de populaţia deservită; e Controlul nemijlocit al Municipiului Bailesti asupra serviciului; e Accesul la fonduri europene destinate autorităţilor publice. e Ritm alert de investiţii, bazat exclusiv pe sumele puse la dispoziţie de autoritatea publică locală. angajarea personalului calificat pentru serviciul de gestionare a câinilor fara stapan. asigurarea fondurilor necesare pentru asigurarea adăpostului, capturarea, transportul câinilor fara stapan si alte activităţi, precum si pentru asigurarea hranei acestora. B. GESTIUNEA DELEGATĂ Dezavantaje: e Trebuie negociat un contract detaliat pentru operator, pe o durată mai mare de ani e Consiliul Local al municipiului Bailesti trebuie să îsi adapteze rolurile de administrator si reglementator, pe durata contractului si va trebui să se concentreze pe negociere, supervizare si monitorizare; e Monopol pe termen lung atribuit operatorului e dificultăţi de ieşire din contract în caz de gestiune defectuasă a serviciului, situaţie ce poate fi evitată prin clauze de reziliere unilaterale e Apariţia unui nou risc, acela de a compensa modificările unilaterale sau chiar de a rezilia delegarea de gestiune în caz de activitate defectuoasă a operatorului; CONCLUZII ŞI PROPUNERI Se va urmări realizarea unui raport calitate/cost cât mai bun, pentru perioada de derulare a contractului de delegare si un echilibru între riscurile si beneficiile asumate prin contract. De asemenea unul dintre obiectivele economico-financiare va fi obţinerea unui nivel tarifar pentru utilizatori, care să reflecte costul efectiv al prestaţiei, cu respectarea normelor legale incidente. Având în vedere toate aspectele tehnice si financiar-economice menţionate mai sus, coroborate cu prevederile legale cuprinse în legislaţia specifică, susţinem şi supunem aprobării consiliului local alegerea modalităţii atribuirii directe a contractului de delegare a serviciului de gestionare a cainilor fara stapan, in conformitate cu prevederile art. 22, alin. 3 din legea nr. 51/2006, republicata cu modificările si completarile ulterioare, privind serviciile de utilitate publica. Presedinte de sedinta Contrasemneaza Feldiorean Oltica Mihaela Secretar general Dumitrescu 2 7 CSA ANCĂa VONIGENE, ANEXA nr. 2 la HCL nr.54/30.04.2025 REGULAMENT PRIVIND DESFASURAREA ACTIVITATII DE GESTIONARE A CAINILOR FARA STAPAN DIN MUNICIPIUL BAILESTI Capitolul 1 Generalităţi Art, 1. Prezentul Regulament stabileşte măsurile privind gestionarea câinilor fără stăpân DE PE RAZA DE COMPETENTA A UNITATILOR ADMINISTRATIV TERITORIALE MEMBRE ALE ASOCIAŢIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ “SALUBRIS DOLJ” în vederea asigurării bunăstării şi protecţiei animalelor, în conformitate cu principiile şi reglementările prevăzute în: — Ordonanţa de Urgenţă nr.155/21.11.2001 - privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân — cu modificările și completările ulterioare; - Legea 205/2004, privind protecţia animalelor, cu modificările și completările ulterioare; -Ordinul 523/2008, pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.205/2004, cu modificările şi completările ulterioare; -Regulamentul CE nr.1/2005 al Consiliului European din 2004, privind protecția animalelor în timpul transportului; -Ordinul nr.1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identificarea și înregistrarea câinilor cu stăpân emis de Autoritatea Naţională Sanitara Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor; - HG 1059/11.12.2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG 155/2001, privind aprobarea programului de gsetionare a cainilor fara stapan; Art.2. În cuprinsul prezentului Regulament, termenii şi sintagmele de mai jos au următoarele semnificaţii: 4) caine fără stăpân - orice caine crescut, adapostit, tinut pe domeniul public, in locuri publice sau in spatiile adiacente acestora, in afara proprietatii stapanului sau detinatorului acestuia, necontrolat, nesupravegheat, liber, abandonat, inclusiv cei identificati prin microcipare sau alt mijloc alternativ de identificare, stabilit de catre Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor; b) deținător de caini- proprietarul unui caine, precum şi orice persoană fizica sau juridica care deţine cu orice titlu valabil un caine c) revendicarea câinelui - solicitarea de restituire formulată de persoana care a deţinut anterior câinele, dovedita cu carnetul de sanatate completat la zi; d) abandonul - lăsarea unui animal, aflat în proprietatea şi îngrijirea omului, pe domeniul public, fără hrană, adăpost şi tratament medical; €) eutanasierea - act medical de sacrificare prin procedee rapide şi nedureroase a animalelor cu şi fără stăpân; DP adapost public - adapost pentru cainii fara stapan ce apartine unitatilor administrativ-teritoriale si deserveste aceste unitati, administrat de operatorii serviciilor specializate pentru gestionarea cainilor fara stapan; 2) adapost privat - adapost pentru cainii fara stapan, care apartine unei persoane juridice, asociatie sau fundatie care desfasoara activitati in domeniul protectiei animalelor; h) adoptie - procedura de preluare in proprietate a cainilor fara stapan din adaposturi, de catre persoane fizice sau juridice, cu respectarea prevederilor art. 5 din Legea nr. 205/2004 privind protectia animalelor, cu modificarile si completarile ulterioare; i) adoptie la distanta - procedura prin care, in conditiile prevederilor art. 7 alin. (2) si (5) din OUG 155/2001, persoanele fizice sau juridice isi pot asuma responsabilitatea suportarii cheltuielilor necesare intretinerii cainilor fara stapan in adaposturile publice peste perioada prevazuta la art. 4 alin. (1) din OUG 155/2001; î) capturare - operatiunea de prindere a cainilor efectuată de către operatorii serviciilor specializate de gestionare a câinilor fără stapân; k) caine agresiv - orice caine definit ca atare de Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 55/2 [...]