HCL 64/2014 Bacău adoptată

Româna Conse/ccl Docal al OWumnicepiului Bacău HOTĂRÂRE privind aprobarea documentelor necesare demararii procedurii de licitatie publica organizata in vederea atribuirii Contractului de delegare a gestiunii serviciului de operare instalatii deseuri municipale in judetul Bacau CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU, ÎNTRUNIT ÎN ȘEDINȚĂ ORDINARĂ LA DATA DE 31.03.2014; Avand in vedere: -Adresa comuna nr. 96/24.02.2014 a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare, Bacau si nr. 2516/24.02.2014 a Consiliului Judetean Bacau, inregistrata la Primaria Municipiului Bacau sub nr. 21114/24.02.2014; -Referatul nr. 2069/24.03.2014 al Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacau inregistrata sub nr. 2070/24.03.2014; -Raportul compartimentelor de resori din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacau, inregistrat cu nr. 2071/24.03.2014; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea. avizării proiectului de hotărâre: nr. 262/28.03.2014 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 263/28.03.2014 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 264/28.03.2014 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 265/28.03.2014 al Comisiei de specialitate nr. 4 şi nr. 266/28.03.2014 al Comisiei de specialitate nr. 5, favorabile; -Prevederile art.867-870 din Codul civil, republicat; -Prevederile art.123(1) din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată şi actualizata; -Prevederile art.30(2) a Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, actualizată; -Prevederile art. 59 lit. d) din Legea 211 / 2011 privind regimul deşeurilor; -Prevederile art. 5, pct.d),e) şi f), art. 16(3), lit. £) şi lit.g) din Statutul Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitare pentru Salubrizare Bacău; -Prevederile Contractului de Finanţare nz.131826/11.04.2011 încheiat între Consiliul Judeţean Bacău şi Ministerul Mediului şi Pădurilor în vederea implementării proiectului „Sistem integrat de management al deşeurilor solide în judeţul Bacău”, -Hotărârea Consiliului Local al municipiului Bacău nr. 422/16.12.2010 pentru aprobarea Documentului de poziţie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău”; -Hotărârea Consiliului Local al municipiului Bacău nr. 345/29.11.2013 pentru aprobarea Actului Adiţional nr.1 la Documentul de poziţie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de management al deşeurilor solide în judeţul Bacău”. În temeiul art.36 alin.2 lit.d) alin.4 lit.£) şi alin.6 lit.a), pct.14, precum și al art.45 alin.3 şi 5 din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată şi actualizată, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. — Se aprobă ca modalitate de organizare, funcționare şi realizare a serviciului de operare instalații deşeuri municipale la nivelul judeţului Bacău, gestiunea delegată. Art.2.- Se aprobă “Studiul de oportunitate pentru delegarea. gestiunii serviciului de operare instalații deşeuri municipale în județul Bacău”, în forma prezentată în Anexa 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. — Se aprobă “Documentaţia de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciilor de operare instalaţii deșeuri municipale în judeţul Bacău”, conform Anexei II, care face parte integrantă din prezenta hotărâre şi care cuprinde următoarele secțiuni: Sectiunea 1 — Fișa de Date; Sectiunea II — Caiet de Sarcini; Sectiunea III — Formulare; Sectiunea IV — Condiţii Contractuale. Art.4. — Se aprobă “ Regulamentul serviciului de salubrizare județul Bacău”, aşa cum este prevăzut în Anexa [II , care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.S. — Se împuternicește d-nul Leonard Stelian Padureanu, reprezentantul Municipiului Bacău în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, să voteze în conformitate cu prevederile art.1-4 din prezenta hotărire, în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău. Art.6. — Se împuterniceşte d-nul Leonard Stelian Padureanu, reprezentantul Municipiului Bacău în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, să voteze componența Comisiei de licitatie pentru derularea procedurii de licitație publică organizată în vederea atribuirii “Contractului de delegare a gestiunii serviciului de operare instalații deșeuri municipale în județul Bacău”, în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău. Art.7. — Se acorda mandat Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare Bacau — ADIS, cu sediul in Bacau, str. Marasesti, nr. 2, mun Bacau, inscrisa in Registrul Asociatiilor si Fundatiilor de la grefa Judecatoriei Bacau cu nr.6 /A / 28.01.2010, pentru: a)publicarea anunţului de participare aferent procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de operare instalaţii deşeuri municipale în județul Bacău; b)publicarea documentaţiei de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciilor de operare instalații deşeuri municipale în județul Bacău, prevăzute la art.3 din prezenta hotărâre; c)derularea procedurii de achiziție aferentă atribuirii “Contractului de delegare a gestiunii serviciului de operare instalații deşeuri municipale în judeţul Bacău” (elaborarea răspunsurilor la clarificările înaintate de posibilii ofertanţi, efectuarea modificărilor necesare în Fişa de Date a Achiziţiei, după caz, evaluarea ofertelor, întocmirea dosarului achiziţiei publice, elaborarea rapoartelor din cadrul procedurii de achiziție și orice alte documente necesare derulării şi finalizării procedurii de achiziție); d)semnarea Contractului de delegare a gestiunii serviciului de operare instalații deşeuri municipale în județul Bacău, în numele şi pe seama Municipiului Bacau, prin reprezentantul legal al Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău. Art.8.- Prezenta hotărâre va fi comunicată Consiliului Judeţean Bacău - Unitatea de Implementare a Proiectului „Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău”, Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, Prefectului Judeţului Bacău şi va fi adusă la cunoștință publică, în condițiile legii. ANA . PREȘEDIVTE DE ŞEDINŢĂ. CONTRASEMNEAZĂ, GEOR E BOGAT 2 SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU | si A EN AS NICOLAE-OVIDIU POPO NR. 64 UL Suit DIN 31.03.2014 P.O.N, P.LM../R.T./Ex.1/Ds.I-A-2 ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU CONSILIUL LOCAL BACĂU ANEXA I LA HOTARAREA NR. „62. DIN ..3);02......2014 A CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE OPERARE INSTALATII DESEURI MUNICIPALE LA NIVELUL JUDETULUI BACAU PA (PR a e PREȘEDINȚI DE sEDINȚĂ ve A CONTRASEMNEAZĂ, BOGA GEORG 2 | SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU | £ 2 NICOLAE-OVIDIU POPOVICI % i) Ji COMP. U.M.M. Isabela Pintilj J P A Axa Prioritară 2 POS Mediu Cod SMIS 27994 Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de operare a instalatiilor de deseuri Februarie 2014 ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri Studiu de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de operare a instalatiilor de deseuri ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri CUPRINS 1 Introducere............... Er ecereroreezi 1.1 Obiectivele şi cerinţele fundamentării 1.2 Context legal... anna ennnannenonoanenoaeononeenoazannsantesanenaeaese nea 2 Date generale...........cs cca neeereoeeeseseee caz DOLCE ZII XE ZECE CE EECEO 10 2.1 Contextul delegării gestiunii .......... nene eee eeeeeenoneeneoeoaceeoaenaoaenaaeeneee 10 2.2 Obiectul delegării serviciului............ceu neuen cneenenencaneacaaceeenonaaaeeceazaeaese 12 3 Situaţia actuală privind gestionarea deşeurilor în judeţul Bacău...... 14 3.1 Investitii existente realizate în sectorul deseurilor în judetul Bacău... 14 3.2 Infrastructura existentă ......cun ae nanereereee unea tneenteaaneanneeaceneeneeaa tac enanee 16 3.2.1 Colectarea şi transportul deşeurilor municipale............mmneeeneee 16 3.2.2 Tratarea şi valoriticarea deşeurilor municipale .............me en eeencaeee 16 3.2.3 Depozitarea deşeurilor............meeaeneneeeerezeaeeeanesaneneneareaenenenees ae 17 3.3 Deşeuri generate la nivelul judeţului ..........cmce cena neeeeenenenereezacesereazee 17 3.4 Sistemul tarifar actual........annai e na eaneneenaoanoeonnoeoanaeaoenoneeneazaneazaneaee 23 4 integrarea infrastructurii existente în Proiectul SIMDS............uuaaaaaee 24 4.1 Integrarea infrastructurii PHARE în Proiectul SIMDS...........cancaeaeee 24 4.2 Integrarea infrastructurii ISPA în Proiectul SIMDS .......... unu cnaeneaese 28 5 Fezabllitatea tehnică a delegări! gestiunii .......nncncncnoeeeeeeeeaeeo Cererea 31 5.1 Prezentare generală investitii POS Mediu..........mcnceee e eeneneaneeeeaeeacee 31 5.2 Descrierea serviciului........mc nn enaennenoeneneeneeneneoaeeneaneaneaaoenoaseeaaeeeaeaserate 36 5.2.1 Operarea statiel de transfer Găiceana .............mcmcae nene eeeenenzeaeeeeae 36 5.2.2 Operarea statiei de transfer Beresti Tazlău............meecoenecneeeeneeae 39 5.2.3 Operarea instalatiilor de deseuri amplasament Onesti............... 4 5.2.4 Operarea statiei de sortare Moinesti ................m nenea nceenenenoezee 45 5.2.5 Operarea Instalatiilor de deseuri Bacău ............. mean eeeeeeaeeaacee 47 6 Fezabilitatea economică a delegării gestiunii ............... CETE EXCEL IEL ED 48 6.4 Costurile şi veniturile previzionate...............mceunne nene eceaezezenoeceseaeneaeee 48 6.2 Matricea riscurilor pentru costul comparativ de referinţă ................... 68 3 ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri 6.3 Cuantificarea financiară a riscurilor .......mmaea una naaeeeonneeeaeenraeneareneaneaza 71 6.4 Costul comparativ de referinţă .................. Dice oC XreoeEC Es EEE ECE PER rECEC 72 6.5 Prezentarea structurii delegării şi a mecanismului de plată............... 73 6.6 Matricea riscurilor pentru delegarea gestiunii ............aae cena nem eeneancee 79 6.7 Concluzii privind fezabilitatea economică a delegării gestiunii........... 83 7 Fezabilitatea financiară a delegării gestiunii .........mcmumaeeaeceaeezae maaasaeese 4 7.1 Accesibilitatea Delegării............scnenaeaeneeene re enereeeneneneeaesenene ecua nesenaee 7.2 Previzionarea tratamentului contabil 7.3 Valoarea Delegării...........cmmnenen aere aeaneneaneeeoanaeaanaea acasa eeanana 86 7.4 Redeventa....cnea eee eee neneeeeeennaneaee DC CI Ci Deea COC Ca CEE CCCUCa Ee 86 8 Aspecte referitoare la mediu........ CODE TOTII COOL sase 90 9 Aspecte sociale...........couuueononecenaoeoneasenanoneeoaseeaseeaneneasesaseeneneaeesaea eee massse 91 10 Aspecte institutionale........... a.m suoesa CEO ET PIELE COD IILE IEEE Ti „92 10.1 Tipul Delegării ........ canu ncenoeeeneneononoanonanoneoeae aaa neo naraneaeenanaaeueceea 92 11 Conditii contractuale..............a.. DEEE Erei oneennanonentneaseeaeseee acneeeese BA 11.1 Denumirea părtilor contractante .............c nana nnareneneeneaeneneaeeeeaste 94 11.2 Obiectul Contractului.........c cnc nnneneeeneeoeneneaneneaneneeeaeeneeeaeezeeaane 94 11.3 Durata contractului .........nc un nunneeeeenone e eneneeneaceneaenaenenaencena unea nas 95 12 Concluzii... caune eee eeesaeeaeaenaseeseeci nanasoaaasaaceaaceaesea COE DIETE 96 ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU LISTĂ ȚABELE Tabel 3-1: Evoluţia cantităților de deşeuri municipale generate în Județul Bacău, tone Tabel 5-1: Parametrii principali statie transfer Găiceana ......... masca nneneaeeneeece 38 Tabel 5-2: Parametrii principali statie transfer Beresti Tazlău...............ucaeeeeaee 40 Tabel 5-3: Parametrii principali statie transfer Onesti ...............mcnceeneenneeeeaeeoce 42 Tabel 5-4: Parametrii principali statie sortare Onesti......... neoane eeue a aaeacaaa 44 Tabel 5-5: Parametrii principali statie compostare Onesti............... mea aneeaneeeae 45 Tabel 6-1 Estimarea costurilor pentru depozitui conform, celula 2 ................e. 51 Tabel 6-2 Estimarea costurilor de operare pentru instalatii..............mcnaeaceneeeee 53 Tabel 6-3 Estimarea costurilor serviciilor concesionate (lei) .............cuecnannaecee 59 Tabei 6-4 Estimarea veniturilor din valorificarea subproduselor Tabel 6-5 Costul mediu pe tonă pentru fiecare tip de instalatie ....................... Tabel 6-6 Taritele aferente serviciilor ce vor îl delegate .............mmueeunaneenceeceeae 66 Tabel 6-7 Estimarea veniturilor aferente serviciului ce va îi concesionat, lei... 66 Tabel 6-5 Matricea riscurilor pentru costul comparativ de referinţă ................. 69 Tabel 6-6: Determinarea taxei de salubritate pentru populatie si a tarifului pentru agentii economici si institutii ............mueaeeaeeeeceeeenenenoneneeeeznonenoeseeeaae e Tabel 6-8: Matricea riscurilor pentru delegare Tabel 7-1: Valoarea redeventei............ mec reeaeenoaeaneeeceaoaeeaneaaoaeezeaz a 88 LISTĂ FIGURI Figură 2-1: Evolutie deseuri total municipale generate.................mcmceccrneaeaeae 20 Figură 2-2: Evolutie deseuri provenite din servicii municipale............caeaceuaanace 20 Figură 2-3:Cantităţi deşeuri municipale generate in 2009, date furnizat de APM versus prognoza AF... nana eneneza ceeace ODORECEIOEECCAC EDC DOGECE DUE CELEI DOLz 21 Figură 2-4:Cantităţi deşeuri municipale generate in 2010, date furnizat de APM versus prognoza AF... ana nenenezenenaene nea sune enncaeneaeesaeeaaztasaaase DE 0 21 ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri LISTĂ DE ABREVIERI ADI APM ARPM CF CJ DNP OI POS Mediu SIMDS SMIS UAT UIP Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitare Agenţia de Protecţia Mediului Agenţia Regională de Protecţia Mediului Contract Finanţare Consiliui Judeţean Perloada de notificare a proiectului Organism Intermediar Program Operaţional Sectorial de Mediu Sistem integrat management deşeuri solide Sistem unic de management al informajlei Unitate Administrativ Teritorială Unitate Implementare Prolect ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri Introducere fat za .. ETER UDiectiv E Ş e « CATII Studiul de oportunitate reprezintă analiza tehnico-economică si de eticientă a costurilor de operare pentru furnizarea serviciului de operare a Instalatiilor de deseuri precum si pentru administrarea si exploatarea instalatiilor aferente si cuprinde cel putin următoarele elemente: a. identificarea serviciului, a ariei teritoriale si a sistemulul a cărui gestiune urmează să fie delegată; b. situatia economico-financiară actuală a serviciului; c. investitiile considerate necesare pentru modernizarea, îmbunătătirea calitativă si cantitativă, precum si a conditiilor sociale si de mediu si extinderea serviciului; d. motivele de ordin economico-iinanciar, social si de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e. nivelul minim al redeventei, î. durata estimată a contractului de delegare. Cadru legali Realizarea Studiului de oportunitate privind modaiitatea de delegare a gestiunii serviciului public de operare a instalatiilor de deseuri reprezintă o cerință obligatorie contorm prevederilor legale. Acesta este un studiu cuprinzător care realizează baza pentru luarea deciziilor ulterioare ale Autorităţii contractante. Calitatea studiului are un impact direct asupra şanselor de realizare ale unui proiect de succes. Baza legală pentru delegarea serviciilor de salubrizare este următoarea: + Legea nr. 51/2006 cu modificările si completările ulterioare, a serviciilor comunitare de utilităţi publice; * Legea nr. 101/2006 cu modificările si completările ulterioare, a serviciului de salubrizare a localităţilor; * HG 717/2008 _pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice; ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri e O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contratelor de concesiune de servicii, cu completările şi modificările ulterioare * H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publica e HG nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor reteritoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor _de concesiune de _servicii prevăzute în_ Ordonanta _de urgenţă a _Guvernului_nr._34/2006_privind_atribuirea_contractelor_de achiziţie publică, a contractelor de concesiune _de_lucrări publice şi a contracţelor de concesiune de servicii * OUG nr. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribulre a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicli aprobată cu modificări prin Legea 228/2007, cu modificările şi completările ulterioare * HG nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. 30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică Baza legală a serviciilor de salubrizare este următoarea: * Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare Acest act asigură cadrul legislativ si instituţional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la oblectivele, competențele, atribuţiile şi instrumentele specilice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/prestării reglementate a servicillor comunitare de utilităţi publice * Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modițicările şi completările ulterioare Acest act stabileşte cadrul juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcţionarii serviciului public de salubrizare al localităţilor; se aplica serviciului public de saiubrizare al comunelor, oraşelor si municiplilor, judeţelor si al sectoarelor ASOCIATIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNIGTARA PENTRU SALUBRIZARE BACAU Studiu de oportunitate pentru delegarea serviciului gestiunii de operare a instalatiilor de deseuri municipiului Bucuresti, precum si al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare; e Ordin nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localitătilor e Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcinl-cadru al serviciului de saubrizare al localitătilor Serviciile comunitare de utilităţi publice, sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: * alimentareacuapa; e canalizarea si epurarea apelor uzate; e colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; e producţia, t [...]