HCL 723/2024 Arad adoptată

i 7haăl MUNICIPIUL ARAD EXTINDEREA FLOTEI DE TRAMVAIE EFICIENTE ENERGETIC PENTRU ARAD Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING STUDIU DE OPORTUNITATE Proiect: EXTINDEREA FLOTEI DE TRAMVAIE EFICIENTE ENERGETIC PENTRU ARAD ETAPA 2 - 5 TRAMVAIE | 5 TRAMVAIE - ETAPA 3 Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul final MUNICIPIUL ARAD, conform principiilor de consultanţă general acceptate și a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parţial sau în totalitate) de către părţi terţe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului final sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislației aflată în vigoare. Sorin Semnat digital Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING de Sorin Ilie . Data: 2024.12.03 Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Piteşti - 110195, jud. Argeş, România | | [3 14:21:39 +02'00' Tel: 0722 655 228 Fax: 0348459078 E-mail: sigma _mobility_engineering yahoo.com STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” CUPRINS dai 1. ASPECTE INTRODUCTIVE 1.1. Cadrul legislativ referitor la serviciile de transport public prin servicii regulate 6 1.2. Politici de mobilitate urbană durabilă 8 2. DATE GENERALE PRIVIND INVESTIŢIA PROPUSĂ 13 2.1. Denumirea obiectivului de investiţii 13 2.2. Localizarea obiectivului de investiţii 13 2.3. Beneficiarul investiţiei 14 2.4. Elaboratorul studiului 14 3. SITUAȚIA EXISTENTĂ RELEVANTĂ PENTRU INVESTIȚIILE PROPUSE PRIN PROIECT 3.1. Caracteristici generale ale sistemului de transport public cu tramvaiele 16 3.2. Caracteristicile infrastructurii de tramvai 22 3.2.1. Calea de rulare 22 3.2.2. Reţeaua de contact și de energoalimentare 24 3.2.3. Parcul de tramvaie 25 3.3. Cheltuieli de exploatare pentru tramvaie 36 3.4. Viteza medie de operare 37 3.5. Stațiile de transport public existente 38 3.6. Dotările tramvaielor existente 39 3.7. Sistemul de taxare Lai 3.8. Sistemul de e-ticketing 44 3.9. Sistemul de informare pasageri şi sistemul de management al traficului pentru tramvaie 48 3.10. Capacitatea de transport pasageri 50 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” 4. NECESITATEA ŞI OPORTUNITATEA INVESTIŢIEI 4.1. Necesitatea investiţiei 53 4.2. Oportunitatea investiţiei 57 5. SCENARIILE TEHNICO-ECONOMICE 67 5.1. Prezentarea celor trei scenarii 67 5.1.1. Scenariul I - Investiţii zero, menţinerea situaţiei actuale 67 5.1.2. Scenariul II - Recondiţionarea și modernizarea tramvaielor second-hand existente 70 5.1.3. Scenariul III - Achiziţia de tramvaie noi 72 5.2. Compararea scenariilor 74 5.3. Avantajele soluţiei recomandate 77 6. SOLUȚIA RECOMANDATĂ 79 6.1. Caracteristici tehnice ale tramvaielor 79 6.1.1. Caracteristici şi specificații tehnice 79 6.1.2. Măsuri de accesibilizare pentru persoane cu dizabilități 81 6.1.3. Adaptabilitatea tramvaiului la schimbările climatice 82 6.2. Caracteristici tehnice ale sistemului de e-ticketing 82 6.3. Alte mențiuni 83 7. VALOAREA ESTIMATĂ A INVESTIŢIEI 85 8. GRAFICUL GENERAL DE REALIZARE A INVESTIŢIEI 90 9. ASPECTE PRIVIND RESPECTAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE 93 9.1. Egalitatea de șanse, de gen, nediscriminare și accesibilitate: 93 9.2. Dezvoltare durabilă și eficienţă energetică 94 9.3. Imunizarea la schimbările climatice 95 9.4. Respectarea principiului DNSH 95 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 4 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” 1. ASPECTE INTRODUCTIVE Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Arad 2021-2027 şi post 2027 prevede că pentru atingerea obiectivelor strategice care concură la îndeplinirea viziunii de dezvoltare a mobilităţii urbane este necesară direcția de acțiune „D4.2.1. Continuarea modernizării sistemului de transport public cu tramvaie”. În acelaşi document se estimează că dezvoltarea sistemului de transport public local şi introducerea în circulație a vehiculelor de transport public ecologice, va conduce la reducerea impactului creat de activitatea de transport asupra mediului, prin relocarea modală - renunţarea la utilizarea transportului cu autovehiculul personal. În cadrul Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană a Municipiului Arad 2021-2027 şi post 2027 pentru atingerea viziunii propuse se identifică obiectivul strategic „04. Arad conectat și accesibil - promotor al mobilităţii urbane durabile, cu o infrastructură de transport modernă și eficientă”, cu obiectivul specific aferente - „04.2. Sistem de transport în public eficient, atractiv și accesibil cu zero emisii CO>", care cuprinde inclusiv achiziția de mijloace de transport ecologice. Prin dezvoltarea serviciului de transport public de călători în Municipiul Arad se asigură transpunerea la nivel local a obiectivului 11. Oraşe şi comunități durabile asumat prin Strategia Naţională pentru Dezvoltarea Durabilă a României 2030. Astfel, implementarea proiectului contribuie la atingerea țintelor privind dezvoltarea orașelor şi a așezărilor umane pentru ca ele să fie deschise tuturor, sigure, reziliente și durabile, respectiv: = Asigurarea accesului la sisteme de transport sigure, la preţuri echitabile, accesibile și durabile pentru toți, în special prin extinderea reţelelor de transport public, acordând o atenţie deosebită nevoilor celor aflaţi în situații vulnerabile, femei, copii, persoane cu dizabilități și în etate; = Elaborarea și punerea în aplicare a unui program general de planificare spaţială şi amenajare a teritoriului în corelare cu strategiile sectoriale la nivel naţional prin aplicarea conceptului de dezvoltare spaţială policentrică și echilibrată, care să susțină coeziunea teritorială. Prezentul studiu are ca obiectiv demonstrarea necesității și oportunității achiziţionării de tramvaie care să deservească serviciul de transport public local prin curse regulate din Municipiul Arad. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” 1.1. Cadrul legislativ referitor la serviciile de transport public prin servicii regulate În România organizarea și funcţionarea transportului public local trebuie să se bazeze pe o serie de principii prevăzute în legislaţie. Astfel, Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare, precizează că serviciul de transport public local de persoane se organizează de către autorităţile administraţiei publice locale, pe raza administrativ-teritorială respectivă, cu respectarea următoarelor principii: = promovarea concurenței între operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizaţi, carora li s-a atribuit executarea serviciului; = garantarea accesului egal și nediscriminatoriu al operatorilor de transport și al transportatorilor autorizaţi la piața transportului public local; = garantarea respectării drepturilor și intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; = rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale localităților sau județului respectiv; = administrarea eficientă a bunurilor aparținând sistemelor de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale; = utilizarea eficientă a fondurilor publice în activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local; = deplasarea în condiţii de siguranţă și de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mărfurilor şi a persoanelor transportate, precum și a bunurilor acestora prin polițe de asigurări; = asigurarea executării unui transport public local suportabil în ceea ce privește tariful de transport; = recuperarea integrală a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare prin tarife / taxe suportate de către beneficiarii direcţi ai transportului (utilizatorii serviciului de transport) și prin finanțarea de la bugetele locale, asigurându-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport și pentru transportatorii autorizaţi; = autonomia sau independența financiară a operatorilor de transport și a transportatorilor autorizaţi; = susținerea dezvoltării economice a localităţilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; = satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populației, ale personalului instituţiilor publice și ale operatorilor economici pe teritoriul unităţilor administrativ- teritoriale prin servicii de calitate; = protecţia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 6 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” = integrarea tarifară prin utilizarea unui singur tip de legitimaţie de călătorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; = dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; = consultarea asociaţiilor reprezentative ale operatorilor de transport și / sau ale transportatorilor autorizaţi, precum și ale utilizatorilor, în vederea stabilirii politicilor și strategiilor locale privind transportul public local și modalitățile de funcţionare a acestui serviciu. Obiectivele administraţiei publice locale în domeniul serviciului de transport public local sunt, de asemenea, prevăzute în legea menţionată. Principalele obiective urmărite de autorităţile administratiei publice locale în domeniul serviciului de transport public local sunt următoarele: = înființarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul public local, cu sau fără personalitate juridică, după caz, denumite autorităţi locale de transport; = asigurarea finanţării necesare dezvoltării componentelor sistemului de transport public local, în condiţiile în care acestea aparțin domeniului public sau privat al autorităţilor administrației publice locale; = asigurarea transparenţei în procedurile de achiziţie publică; = informarea și consultarea periodică a populaţiei asupra politicilor de dezvoltare durabilă din domeniul serviciului de transport public local; = acordarea unor facilități de transport anumitor categorii de persoane; = corelarea capacității mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de călători existente; = asigurarea continuității serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcţionare, după caz, corelate cu fluxurile de călători sau de mărfuri existente; = atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier și transportatorilor autorizati, în functie de nivelul efortului investiţional al acestora realizat în mijloacele de transport și în infrastructura de transport. Serviciile de transport public local trebuie să se desfășoare cu respectarea reglementărilor în vigoare privind legalitatea transportului, condițiile de lucru, de exploatare a vehiculelor şi de exploatare a infrastructurii, precum şi condiţiilor privind siguranţa circulaţiei. În toate raporturile generate de executarea serviciilor de transport public local, protecția vieţii umane și a mediului trebuie să fie prioritare. Serviciile de transport public local fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprind totalitatea acțiunilor și activităţilor de utilitate publică și de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciile de transport public local includ SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” serviciile de transport public de persoane, serviciile de transport public de mărfuri, precum şi alte servicii de transport public. Serviciile de transport public local de persoane cuprind: 4 transport prin curse regulate; 4 transport prin curse regulate speciale; 4 transport cu autoturisme în regim de taxi; + transport cu autoturisme în regim de închiriere. Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate transportul public care îndeplinește cumulativ următoarele condiţii: = seefectuează de către un operator de transport rutier, definit și licenţiat conform legii; = seefectuează numai pe raza teritorial - administrativă a unei localități; = seexecută perute și cu programe de circulaţie prestabilite de către consiliul local; = se efectuează de către operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat cu mijloace de transport în comun, respectiv cu autobuze, troleibuze, tramvaie sau metrou, deținute în proprietate sau în baza unui contract de leasing; = persoanele transportate sunt îmbarcate sau debarcate în puncte fixe prestabilite, denumite staţii sau autogări, după caz; = pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baza de legitimaţii de călătorie individuale eliberate anticipat; = transportul cu autobuzele se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu și caiete de sarcini, elaborate și eliberate în condiţiile stabilite prin normele de aplicare elaborate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative și aprobate prin ordin al ministrului. 1.2. Politici de mobilitate urbană durabilă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Arad 2021-2027 şi post 2027, aprobat prin HCLM nr. 117/2022, este un document strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetățenilor și companiilor din oraş și din împrejurimile acestuia, în vederea creşterii calităţii vieţii cetăţenilor, respectând recomandările cuprinse în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, ediția a 2-a. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Arad 2021-2027 şi post 2027 are un profund caracter strategic, defineşte priorităţi, tipologii de acțiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Documentaţia stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare și management al mobilităţii urbane durabile, aşa cum au fost definite și implementate la nivel european, concepte particularizate la specificul Municipiului Arad, SIGMA MOBILITY ENGINEERING 8 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen scurt, mediu și lung, până la nivelul anului 2035. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Arad 2021-2027 şi post 2027 serveşte următoarelor două scopuri principale: 1. Este o documentaţie complementară strategiei de dezvoltare teritorială şi planului urbanistic general, aşa cum stipulează Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu completările și modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele și un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013); II. Susţine dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în Municipiul Arad, reprezentând suportul pentru pregătirea şi implementarea proiectelor şi măsurilor finanţate prin Programul Regional Vest 2021-2027 (şi programele operaţionale din viitoarele perioade de programare) şi alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susținerea implementării unor proiecte de interes naţional care influențează mobilitatea în aria de studiu. Elaborarea corelată a Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană şi a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă reprezintă un criteriu de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin PR Vest 2021-2027. Conform prevederilor Ghidului solicitantului, Prioritatea 4, Apelul de proiecte PRV/358/PRV_P4/0P2/RS02.8/PRV_A25, Obiectiv specific 2.8 - Promovarea mobilităţii urbane multimodale sustenabile, ca parte a tranziției către o economie cu zero emisii de dioxid de carbon, existenţa documentului strategic "Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă condiţia fundamentală pentru finanţarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilității la nivel urban prin intermediul PR Vest 2021-2027, obiectivul specific menţionat. PR Vest 2021-2027 se fundamentează pe nevoile şi provocările existente la nivelul regiunii, luând in considerare și concluziile Raportului de ţară din 2019/2020. Programul reflectă orientările Politicii de Coeziune a Uniunii Europene pentru 2021-2027 şi sprijină îndeplinirea obiectivelor de politică asumate la nivelul Uniunii Europene. Viziunea strategică a Programului Regional Vest 2021-2027 este: RV-o regiune competitivă la nivel european, cu un nivel ridicat de cercetare dezvoltare, inovare și digitalizare, capabilă să atragă și să capitalizeze investiţii, conectată intern şi internaţional, ai cărei cetățeni beneficiază de servicii publice eficiente, în localități cu o calitate a vieții ridicată. În cadrul documentului sunt stabilite 12 obiective specifice. Asociat acestor obiective regionale sunt promovate 8 priorități. Prioritatea 4 (O regiune cu mobilitate urbană sustenabilă) promovează mobilitatea urbană multimodală sustenabilă, ca parte a tranziției către o economie cu zero emisii de dioxid de carbon. Având o densitate crescută a populaţiei şi o pondere mare a călătoriilor pe distanţe scurte, oraşele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru proiectul "Extinderea flotei de tramvaie eficiente energetic pentru Arad” carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piaţă a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Pentru atingerea obiectivelor specifice priorităţii menţionate, în cadrul strategiei PR Vest 2021- 2027 există prevăzute o serie de investiții a căror implementare va conduce la realizarea unor sisteme de transport urban durabil, evaluate pe bază următorilor indicatori de rezultat: = Număranual de utilizatori ai transporturilor publice noi sau modernizate; = Număranual de utilizatori ai liniilor de tramvai și de metrou noi sau modernizate; = Numărul anual de utilizatori ai pistelor ciclabile. În scopul implementării politicii europene de sprijinire a tranziţiei către o economie cu emisii reduse de carbon, în cadrul apelurilor de proiecte aferente Intervenţiei Regionale 4.1 Mobilitate urbană sustenabilă, urmărind creșterea capacității, calității și atractivității transportului public de călători, precum şi a modurilor de transport prietenoase cu mediul, sunt sprijinite următoarele tipuri de investiţii: = Investiţii privind sistemele de transport public local de călători și sistemele pentru transport nemotorizat: a) Construirea, modernizarea, reabilitarea, extinderea infrastructurii de transport urban curate; b) Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii pentru transportul nemotorizat: piste de cicliști, inclusiv realizarea de parcări /staţii pentru biciclete pe traseul acestora, trasee pietonale generate exclusiv de investiţiile în infrastructura de transport public sau transport nemotorizat; c) Achiziţionarea materialului rulant; d) Achiziţionarea de troleibuze, autobuze, microbuze, de tipul „zero emisii”, pentru transport urban curat, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de combustibili alternativi/staţii de încărcare pentru acestea: achiziț [...]