HCL 67/2026 Arad adoptată

MUNICIPIUL ARAD 310130 Arad — România - Bd. Revoluţiei, Nr. 75 Te].+40-257-281850 Fax.+40-257-284744 Www.primariaarad.ro pma(primariaarad.ro = DIRECȚIA EDILITARĂ (Un certificat: UIG-1014-E0-1038 ) SERVICIUL EDILITAR ŞI DEZVOLTARE MEDIU URBAN ANEXA Nr. 1 la HCLM Nr. 6 7 _/77022076 Nr. li. 842 zar 10.02.2026 SE APROBĂ, p. PRIMAR BIBARȚ Laurenţiu-Călin ADMINISTRATOR PUBLIC BOCA Bogdan-Vlad — 19 FEQ 2078 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind necesitatea și oportunitatea înființării, organizării şi funcționării se salubrizare — activitatea de operare a centrelor prin EA HunțaY a deșeurilor de la persoanele fizice în Municipiul € Y7 4 « A ue £; Arad Sa fai și prenumele Funcţia Semnătura Data IT) A Avizat FLOREA Liliana Director executiv 19.02.2026 Verificati BALAŞ Ovidiu-Călin Şef serviciu 19.02.2026 Elaborat CHIRA Maria-Veronica| Consilier E 19.02.2026 Forma documentului Data Revizia 0 — inițială 09.12.2025 Ediţia 1 - Revizia | 11.02.2026 Ediţia 1 - Revizia 2 Pagina 1 din 59 Studiu de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea înființării, organizării și funcționării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad CUPRINS CAPITOLUL 1. DISPOZIŢII GENERALE... jonaanoataseeeneceetenoasenteeenenni 4 Secţiunea a l-a. Obiectul Studiului... neneneneneneneaeeeneaeeeneanenenaeneaaeneaae aer ananene nenea 4 Secţiunea a 2-a. Scopul Studiului... nnneeneeneneneeneaneneeeeneeenenaneareneaeeneaneaoeaaeae anna nenea 6 Secţiunea a 3-a. Fezabilitatea tehnică Secţiunea a 4-a. Necesitatea Studiului.............. manere eneneneeeneneeeaeeeeaeeeeneneaneeneaaeanaaa e 10 Secţiunea a 5-a. Elaboratorul Studiului... neneneneneeeneeeenenenneerenenanoneananenea eee 15 Secţiunea a 6-a. Procesul de luare a deciziilor privind Studiul ..........e ea naeuannneneneneee 15 Secţiunea a 7-a. Structura Studiului Secţiunea a 8-a. Cadrul legislativ... nnaneenenenenanenaneeenaneneaneananenaaana punea anna eee Secţiunea a 9-a. Definirea termenilor şi noțiunilor ......mcnnnc nn neneeneeneeneeneaeeeneaaaaaeeeeee 20 CAPITOLUL II. GESTIUNEA SERVICIULUI... 22 Ma adr Secţiunea a 1-a. Contextul actual. Analiza situaţiei actuale... naenennarennaee 22 Secţiunea a 2-a. Necesitatea înfiinţării Serviciului.........ncennaee eee nenea roeneeneooneanaearee 24 Secţiunea a 3-a. Structura Serviciului ......cmnnnneeeneneneneneneneeneeneneeeeneaea e eanaeaaaeneaeane Secţiunea a 4-a. Aria teritorială de desfășurare a Serviciului Secţiunea a S-a. Utilizatorii/Beneficiarii Serviciului Secţiunea a 6-a. Scopul delegării Serviciului....nc eee nenea nrnenneeeeneraneaeeeaeenzeaenazeee Secţiunea a 7-a. Obiectivele vizate............auaeaeeraeee Secţiunea a 9-a. Motivele de ordin social şi de mediu ...... Secţiunea a 10-a. Evaluarea indicatorilor tehnico-economici ............... aia Aaa nau 33 Secţiunea a 11-a. Finanţarea Serviciului ......mcaeeecennenenenenenenenenereaa eee nenananeaneaaa nana Secţiunea a 12-a. Documentaţia necesară Secţiunea a 13-a. Aspectele generale privind gestiunea Serviciului Concluzii 56 Secţiunea a 14-a. Durata Contractului... ne nneneeenoneneneneeenneavanenoaneeea aaa nea 57 Pagina 2 din 59 Secţiunea a 15-a. Valoarea totală estimată... 57 Secţiunea a 16-a. Secţiunea a 17-a. CAPITOLUL 111. Secţiunea a 1-a. Recomandări ... i Concluzii Pagina 3 din 59 Studiu de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea înființării, organizării şi funcționării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad CAPITOLUL. DISPOZIȚII GENERALE Secţiunea a l-a. Obiectul Studiului Obiectul prezentului Studiu de fundamentare (“Studiul”) îl constituie analizarea şi stabilirea necesității şi oportunității înființării, organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare — activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deșeurilor de.la persoanele fizice în Municipiul Arad (“Serviciul”, “Activitatea”), astfel cum este acesta prezentat în cele ce urmează, care face parte din sfera serviciilor de utilități publice, prevăzute de Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, şi Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Arătăm că, în conformitate cu prevederile art. 581 din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Serviciul în discuţie are următoarele caracteristici: a) în funcţie de conţinutul activităţii, este serviciu de interes economic general — prezentat la art. 584i din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; b) din punctul de vedere al competenţei teritoriale pentru a răspunde nevoilor de interes public, este serviciu public de interes național și de interes local. În fapt, conform prevederilor art. 581 alin. (2) din Ordonanța de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, “[...] Serviciile publice de interes național sunt serviciile publice care răspund nevoilor cu caracter general ale întregii populatii şi care. datorită naturii și importanjei. Sunt în competența autorităților administraţiei publice centrale; serviciile publice de interes local sunt serviciile publice care răspund în principal nevoilor colectivităţilor locale şi care suni realizate în mod optim prin acliunea autorităților administrației publice locale” c) în funcţie de modalităţile de realizare a prestării, este serviciu public prestat în mod unitar fie de către o autoritate a administraţiei publice (în speță, UAT Municipiul Arad), fie de către un organism prestator de servicii publice, conform prevederilor art. 581 alin. (4) În să ul Bfeztn iuli cod, caracterul economic al unui serviciu public este determinat de natura activităților ferente serviciului şi de modalitatea în care activităţile sunt prestate, organiz i fin: Pagina 4 din 59 ki (32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2919 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Cu excepţia cazului în care prin legi speciale se prevede altfel: 4) conținutul obligaţiilor de serviciu Public; b) organismul Prestator al serviciului/serviciilor publice și, dacă este cazul, teritoriul pe care prestează; - €) durata pentru care este încredințată prestarea Serviciului; Ș) modalităţile de evitare a Supracompensării şi de recuperare a unei eventuale Supracompensaţii; 8) drepturi exclusive acordate, în condiţiile legii, organismului Prestator de servicii publice de către legiuitor sau de către autoritatea administraţiei publice competente, h) cazuri şi situaţii de încetare a actului de delegare; i) drepturile şi obligaţiile părților implicate; J) indicatorii, de cărora se calculează Ccompensaţia trebuie stabiliți înainte de Pish//Ni prestator în mod obiectiv, respectându-se principiile transparenţei cuje. E i trdăajie să depășească ceea ce este Hecesar pentru acoperirea integrală s (2 suportate pentru îndeplinirea obligaţiilor de serviciu Public, luând în servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, cu modificările şi completările ulterioare, “Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să justifice necesitatea și oportunitatea concesiunii și să demonstreze că: Studiu de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea înființării, organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad a) proiectul este realizabil; B) proiectul răspunde cerințelor şi politicilor entității contractante; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) varianta de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract de concesiune este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică; e) proiectul beneficiază de susținere financiară, menţionând, dacă este cazul, care este contribuţia entității contractante”. Secţiunea a 2-a. Scopul Studiului Scopul Studiului constă în determinarea modalităţilor de realizare a Serviciului, precum şi de a fundamenta şi a stabili modalitatea optimă de gestionare a Serviciului, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, unui operator economic care va dobândi calitatea contractuală de Delegat (Prestatorul Serviciului) și care dispune de capacitatea tehnică şi profesională necesară, în condiţii de eficiență managerială şi financiară. Tot astfel, scopul Studiului îl constituie analiza situaţiei privind delegarea serviciului de salubrizare — activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad şi fundamentarea necesităţii și oportunității de organizare în continuare, prin contract de delegare a gestiunii serviciului. Tot astfel, elaborarea Studiului urmărește gestiunea delegată a Serviciului şi are drept scop: a) dimensionarea resurselor (tehnică și umană) a Delegatului,; b) dimensionarea parametrilor de performanță; c) dimensionarea costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ; d) identificarea investiţiilor necesare pentru realizarea, în bune condiţii, a Serviciului de către operatorul economic căruia îi va fi delegat Serviciul; e) stabilirea duratei Contractului incident; î) alte aspecte relevante privind organizarea gestiunii Serviciului. Prezentul Studiu de fundamentare face parte din etapa de pregătire a procedurii. de atribuire a raportului contractual privind serviciul de salubrizare — activitatea de operare â centrelor prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad, în locaţiile: 1. CAV1- Soseaua de centură FN, lângă Staţia de Sortare Arad; 3 Strada Tarafului; Pagina 6 din 59 Studiu de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea înființării, organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad persoanele fizice în Municipiul Arad, se concentrează asupra datelor existente la nivelul Compartimentului de specialitate al Primăriei Municipiului Arad, respectiv Serviciul Bdilitar şi Dezvoltare Mediu Urban. Secţiunea a 3-a. — Fezabilitatea tehnică As pi rile a N a ee ai Operatorul are obligaţia de a desfășura activitatea de operare a centrelor de colectare prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice, în condiţiile legii, în municipiul Arad, Cele patru centre de colectare prin aport voluntar din municipiul Arad sunt dotate E Denumirea containerelor U.M. | Cantitatea 1. Container frigorific buc. 4.00 3, Container cu funcțiunea de birou „| buc. 4.00 3, Container colectare deșeuri periculoase buc. 4.00 4. Container compactor deșeuri textile buc. 4.00 5, Container colectare deşeuri electrice şi electronice mici buc. 4.00 6. Container colectare obiecte uz casnic buc. 4.00 7, Container compactor hârtie şi carton buc. 4.00 8. Container compactor deşeuri plastice buc, 4.00 9. Container colectare lemn, mobilier buc. 4.00 10. ntainer colectare sticlă buc. 8.00 i aiher colectare anvelope buc. 4.00 A VERA A i-ai io Pie pe e ea Oita colectare deșeuri grădină uc. Ă Fi - su, colectare deșeuri construcţii diverse buc. 4.00 |N colectare deşeuri construcţii moloz buc. 8.00 Centrele de colectare prin aport voluntar în care se prestează activitatea de colectare prin aport vohantar a deșeurilor: Pagina 7 din 59 Studiu de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea înființării, organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deşeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad a) dispun de platforma betonate cu o suprafaţă suficientă pentru primirea deşeurilor şi pentru stocarea temporară, separată, a fiecărui tip de deşeu, b) asigură accesul auto atât pentru depunerea deșeurilor de către utilizatori, cât și pentru preluarea containerelor de către operatorul de salubrizare; c) este prevăzut cu cântar electronic, cu transmisia şi înregistrarea datelor la dispecer şi cu verificarea metrologică în termenul de valabilitate; d) există grupuri sanitare și vestiare conform normativelor în vigoare; este prevăzut cu separator de hidrocarburi; dispune de un container frigorific pentru cadavre de animale; este prevăzut cu un sistem de colectare a apelor uzate rezultate din apa pluvială şi din procesul tehnologic; h) dispune de container de tip baracă pentru administrație — supraveghere; Bo Cantităţile estimate a fi colectate în centrele de aport voluntar sunt următoarele: i Categorie de deşeuri U.M. Cantitate estimată 1. | Deşeuri animaliere TO 9 2. | Deşeuri periculoase TO 35 3. | Deşeuri textile TO 174 4. | Deşeuri Slscaice, şi To PA electronice mici 5. | Deşeuri obiecte uz casnic TO 0 6. | Deşeuri hârtie şi carton TO 87 7, | Deşeuri plastice TO 239 8. | Deşeuri lemn, mobilier TO 2.002 9. | Deşeuri sticlă TO 131 10. | Deşeuri anvelope TO 109 11, | Deşeuri metal TO 44 îDeşeuri grădină TO 2.611 Npăeuri construcţii diverse TO 1.045 i Deșturi construcţii moloz TO 2.176 . NEPAL CANTITATE tree SE si) Pagina 8 din 59 Studiu de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea Tipurile şi cantităţile de deşeuri care Cu aport voluntar de pe raza municipiului Arad sunt: cționării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a uniar a deşeurilor de ia persoanele fizice în Municipiul Arad pot fi predate de un cetățean la centrele de colectare Anexă tehnică-l Tipuri de deșeuri acceptate în cadrul CAV! Nr, | “Tip deşeuri | Cantitate/zi | Cantitate/an | Observaţii (exemple) „Deșeuri reciclabile clasice — îluxuri uzuale = Plastic Nelimitat Nelimitat ambalaje PET, folie, pungi. î Hârtie/carton Nelimitat Nelimitat 3. Sticlă Neliritat Nelimitat borcane, sticle, geam simplu — fără Strat termoizolant că Metal Nelimitat Nelimitat — |doze aluininiu, capace, folii metalice 5. Textile Neliznitat Nelimitat îmbrăcăminte, lenjerii, textile casnice uzate Deşeuri biodegradabile şi vegetale 6 Pa E) duri Nelimitat Nelimitat fără pământ, pietriș sau bușteni mari Deşeuri voluminoase 7, Mobilierul unei | Mobilierul a A ilă ] Mobilă încăperi patru încăperi ulapuri, mese, scaune, saltele Ă Anvel te (diametru iu e ape ii S ( Ș 5 buc. 20 buc. maxim 22") Deşeuri din construcţii Se va preda în saci rezistenți, tip i. rafie sau PE (conform să Ea dep strucții 1 mc/zi 10 mc/an reglementărilor). fără amestec cu 10.02 leips-carton, pământ, materiale [periculoase A E deşeuri diverse din Construcţii — I Dotari din Construcții 1 mc/zi 10 mc/an faianță, gresie, cărămizi, bucăţi de diverse IBCA etc DEE - Deşeuri electrice şi electronice 11. Deşeuri | Neliznitat Nelinitat fier de călcat, mixer, telefon, mouse A ectronice mici etc. LD cip | uri | | Nelianitat Nelizitat frigider, maşină de spălat, cuptor € | itice/ onice mari electric 5413. |ESTSA şe a , & d id A copiatoare 1 buc, 5 buc. loar cele goale, fără scurgeri Tao? să uu ri fluorescente 5 buc. 20 buc. 15. , E Becuri 10 buc 40 buc LED, halogen, incandescente Pagina 9 din 59 PET Studiu de fundamentare privind necesitatea şi oportunitatea înființării, organizării şi funcționării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad i Baterii de dimensiuni mici nelimitat nelimitat baterii uzuale AA, AAA, buton etc. Deşeuri lichide periculoase/ambalate 1 Va fi predat într-un recipient ” Ulei vegetal uzat. Nelimitat Nelimitat | rezistent, sigilat şi etichetat (ex. „ulei vegetal uzat”). AR ă NU se acceptă (ex. recipiente cu 18. Recipiente goale: Spray” resturi de substanţe toxice). nu se uri, cutii vopsea, ambalaje 10 buc. 40 buc, În A 3 h acceptă lichide libere, neambalate sau detergenți sau solvenţi | scurgeri. Deşeuri biologice cu regim special > Carcase animale mici i a. 20 10 buc Secţiunea a 4-a. Necesitatea Studiului Elaborarea Studiului reprezintă o cerință a prevederilor Aa Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, scopul acestuia fiind de a analiza necesitatea și oportunitatea înființării, organizării şi funcţionării Serviciului supus atenţiei, prin evaluarea indicatorilor tehnico-economici, identificarea surselor de finanțare a Serviciului şi, în fapt, stabilirea soluţiei optimă privind modul de organizare şi gestionare a Serviciului. Așa cum s-a arătat, necesitatea realizării acestui Studiu rezultă din prevederile legale în vigoare în ceea ce priveşte desfășurarea Serviciului, respectiv din obligația UAT Municipiul Arad de a se conforma prevederilor legale în vigoare, elaborarea acestuia reprezentând o cerință a Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Arătăm că în temeiul prevederilor art. 8 alin. (1), actul normativ supus atenţiei reglementează “[...] în condițiile legii, în_tot ceea ce priveşte îinlarea, organizarea.gestionarea și functionarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale care compun sistemele de utilități publice”. În continuare, sunt prezentate o serie de aspecte care impun realizarea Studiului de fundamentare, după cum urmează: a) respectarea şi aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, respectiv: vederile art. 30 alin. (1). art. 22 alin. (3), art..29 alin. (2), art. 32 alin. (1), art. 32 „32 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi ublicată, cu modificările şi completările ulterioare; derfielart. 1, art. 2 lit. b), art. 5, art. 6 alin. (1) lit. e), h, art. 8, art. 12 alin. (1) i/aHh. (2). art. 13 , art. 14 alin, art. 22 din Legea nr. 101/2006 a serviciului e a localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; Pagina 10 din 59 . Studiu de fundamentare privind necesitatea și oportunitatea înființării, organizării şi funcţionării serviciului de salubrizare - activitatea de operare a centrelor prin aport voluntar a deșeurilor de la persoanele fizice în Municipiul Arad — prevederile art. 11 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016, cu modificările şi completările ulterioare; — prevederile din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; — prevederileart. 9 lit. f) din Ordonanţa Guvernului nr. 21 /2002 privind gospodărirea localităților urbane şi rurale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; — Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 162 din 29 iunie 2006 privind gospodărirea municipiului Ara, cu modificările şi completările ulterioare aprobate prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 126 din 30 aprilie 2015 privind modificarea și completarea Anexei Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 162/2006 privind norme obligatorii şi responsabilitățile concrete ce revin instituțiilor publice, agenților economici, celorlalte persoane juridice şi cetățenilor Pentru gospodărirea Municipiului Arad Ă şi prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 444 din 28 noiembrie 2017 privind completarea anexei Hot [...]