HCL 52/2017 adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 52 din 28 februarie 2017 pentru aprobarea delegării gestiunii serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare în municipiul Arad Având în vedere iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în Expunerea de motive înregistrată cu nr. 8657/14.02.2017, Analizând raportul Serviciului Edilitar, Mediu, înregistrat sub nr. 8658/14.02.2017, Luând în considerare rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Luând în considerare prevederile art. 8 alin. (3) lit. d) și art. 22 alin. (3) şi alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Ținând seama de prevederile art. 6 alin. (1) lit e), lit. h) şi art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenţi din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. c), art. 45 alin. (3) şi art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Â R E: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de salubritate privind activitățile de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în municipiul Arad, conform anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție, deratizare în municipiul Arad prin licitație deschisă, pentru atribuirea acordului-cadru. Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în municipiul Arad, conform anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAȘIU Contrasemnează p. SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Sorin CONTRAȘ Red./Dact. SML/SML Verif. S.F. 1 ex. Serviciul Edilitar, Mediu 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 28.02.2017  Anexa 1 la Hotărârea nr. 52 /28.02.2017 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție dezinfecție și deratizare în municipiul Arad Posibilități și modalități de atribuire Modificările legislative din domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor au condus la modificări ale Legii nr. 51/2006, legea serviciilor comunitare de utilități publice, republicată și ale Legii nr.101/2006, legea serviciului de salubrizare a localităților, republicată, conform Ordonanței de Urgență a Guvernului României nr. 58/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice și a Legii nr. 225/2016 pentru modificarea și completarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006. Modalitățile de gestiune ale serviciului de salubrizare sunt: - gestiunea directă, astfel cum prevede art. 28 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată și art.12 alin. (1) lit. a) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - gestiunea delegată, conform art. 29 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată și art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr. 101/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare; Gestiunea directă se poate realiza prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Acești operatori pot fi: - servicii publice de interes local sau judeţean, specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale sau consiliilor judeţene, după caz, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale respective. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul operatorilor de drept privat, care pot fi: -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social privat; -societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social mixt. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: -contract de concesiune a serviciilor; -contract de achiziție publică a serviciilor. Alegerea modalității de gestiune a serviciului de salubrizare se face prin hotărâre a Consiliului Local al Municipiului Arad. Analiza modalităților de gestiune 1. Gestiune directă a serviciului de salubrizare privind dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. În cazul gestiunii directe către un serviciu public de interes local, specializat, cu personalitate juridică, înfiinţat şi organizat în subordinea consiliului local sau a unei societăţi reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţată de autoritatea deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale au fost estimate cheltuielile pentru achiziționarea utilajelor necesare în desfășurarea activităților, cheltuieli cu personalul necesar, cheltuieli pentru întreţinere, dotări și funcționare.  Numărul de utilaje necesar desfășurării activității de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare s-a stabilit conform formulelor prevăzute în Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007, privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, ținând cont de condițiile impuse de reglementările legale în vigoare, precum și de experiența anterioară a administrației publice locale. Pentru realizarea acestui serviciu sunt necesare: -mașini utilitare- 2 bucăți, -pulverizatoare 6 bucăți, -atomizoare 3 bucăți, -masina prevăzută cu instalație ULV -1 bucăți, -cheltuieli cu aviația utilitară. Valoarea estimată a investiției în utilaje este de 190.800 lei, adică 42.400 euro pentru un curs estimat de 1 euro = 4,50 lei. Structura de personal necesară pentru asigurarea serviciului de salubrizare activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare- aceasta poate fi una minimală de 10 persoane şi s-ar prezenta astfel : 1 șef echipă – medic veterinar, 6 operatori, 3 șoferi. Cheltuieli lunare cu salariile (estimate în funcţie de salariul minim /economie): 14.500 lei. Avantajele gestiunii directe sunt: -dezvoltarea capacităţii tehnice şi manageriale în domeniul activității de dezinsecție dezinfecție și deratizare în Municipiul Arad; -asigurarea continuităţii prestării serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare fără a fi nevoie de o procedură de achiziţie pentru contractarea serviciului; -control direct asupra activității; -încasarea dividendelor; -angajarea de forţă de muncă şi scăderea şomajului. Față de avantajele constatate se observă și numeroase dezavantaje care implică cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local pentru: -asigurarea sumelor necesare în bugetul local pentru dotarea cu utilaje specifice fiecărei activităţi din cadrul serviciului, dotări tehnice moderne care să respecte condițiile obligatorii de mediu și poluare, utilaje care au un cost ridicat; -suplimentarea investiţiilor pe parcursul derulării contractului pentru înnoirea parcului de utilaje, conform oricăror norme care apar ulterior gestiunii directe ; -asumarea riscurilor de operare de către autoritatea publică locală; - interval de timp de minim 180 de zile de la data alocării sumelor necesare în buget, pentru achiziţionarea utilajelor necesare în baza Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice și a Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Operatorul economic căruia i se încredințează direct gestiunea, are obligația obţinerii licenţei pentru efectuarea activităţilor de salubrizare- conform prevederilor Hotărârii nr. 745/2007 a Guvernului României pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad de dare în administrare. Obligația solicitării și obținerii licenței în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii de dare în administrare sau de la data semnării contractului de delegare a gestiunii este prevăzut și de art. 49 alin. (3) al Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare. 2. Gestiunea delegată Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale atribuie toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind prestarea serviciilor de utilităţi publice, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilităţi publice implică punerea la dispoziţia operatorilor a sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor delegate, precum şi dreptul şi obligaţia acestora de a administra şi de a exploata aceste sisteme. Delegarea gestiunii se poate face fie prin organizarea unei proceduri de concesionare a serviciului public prin licitație deschisă, fie prin organizarea procedurii de achiziție publică prin licitație publică încheind un contract de achiziție publică sau acord cadru. Avantajele delegării gestiunii prin concesiune sunt: - contractul de delegare poate fi încheiat pe o perioadă de 5 ani; - riscurile de operare sunt transferate către concesionar; - asigurarea de către concesionar a utilajelor specifice fiecărei activităţi din cadrul serviciului, cu respectarea condițiile obligatorii de mediu și poluare; - suplimentarea investiţiilor pe parcursul derulării contractului pentru înnoirea parcului de utilaje este în sarcina concesionarului ( operatorului ). Dezavantajele delegării gestiunii prin concesiune sunt: - durată de timp mare pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului public. În ceea ce privește atribuirea contractului prin organizarea unei proceduri de achiziții publice se constată următoarele avantaje : - durată de timp mai mică necesară pentru atribuirea contractului de achiziție publică/acord- cadru; - existența Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (Hotărârea Guvernului nr. 395/2016). Printre dezavantajele organizării unei proceduri de achiziție publică prin licitație publică se numără: - contractul de servicii se poate încheia pentru o perioadă de 1 an față de acordul-cadru care poate fi încheiat pentru o perioadă de 4 ani; - riscul de a nu exista ofertanți interesați. Având în vedere avantajele și dezavantajele prezentate mai sus, referitoare la gestiunea directă și gestiunea delegată se consideră ca fiind oportună și eficientă din punct de vedere economic delegarea gestiunii serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare și încheierea unui acord cadru cu o durată de 4 ani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAȘIU Contrasemnează p. SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Sorin CONTRAȘ  Anexa 2 la Hotărârea nr. 52 /28.02.2017 a Consiliului Local al Municipiului Arad CAIET DE SARCINI PRIVIND ACTIVITATEA DE DEZINSECȚIE, DEZINFECȚIE ȘI DERATIZARE ÎN MUNICIPIUL ARAD CAP.I OBIECTUL CAIETULUI DE SARCINI Art.1. Prezentul caiet de sarcini stabileşte condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului de dezinsecție, dezinfecție și deratizare pentru Municipiul Arad, stabilind nivelurile de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă. Art.2. Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie tehnică şi de referinţă pentru stabilirea condiţiilor specifice de desfăşurare a activității de dezinsecție, dezinfecție și deratizare. Art. 3. Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia necesară pentru atribuirea contractului privind desfășurarea activității de dezinsecție, dezinfecție și deratizare. (1) Activitatea de dezinsecție reprezintă combaterea insectelor dăunătoare pentru om. (2) Activitatea de dezinfecție constă în operațiuni de distrugere a germenilor patogeni ce prezintă pericol pentru sănătate. (3) Activitatea de deratizare reprezintă combaterea rozătoarelor (șoareci și șobolani). (4) Caietul de sarcini cuprinde ansamblul cerinţelor tehnice de bază pentru desfăşurarea serviciului. Art.4. (1) Prezentul caiet de sarcini conţine specificaţiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă, siguranţa în exploatare, precum şi condiţiile privind managementul calităţii şi managementul de mediu pe care trebuie să le îndeplinească operatorii. (2) Specificaţiile tehnice se referă, de asemenea, la algoritmul executării activităţilor, la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor, precum şi la condiţiile ce derivă din actele normative şi reglementările în legătură cu activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare. (3) Caietul de sarcini precizează obligaţiile operatorilor referitor la respectarea normelor de protecţia muncii, a celor de prevenire şi stingere a incendiilor şi a legislaţiei privind protecţia mediului care trebuie respectate pe parcursul prestării activității și pe întreaga durată a contractului. CAP. II CERINŢE ORGANIZATORICE MINIMALE Art.5. Operatorul activității de dezinsecție, dezinfecție și deratizare va asigura: a) respectarea legislaţiei, normelor, prescripţiilor şi regulamentelor privind igiena muncii, protecţia muncii, gospodărirea apelor, protecţia mediului, prevenirea şi combaterea incendiilor; b) exploatarea, întreţinerea şi reparaţia instalaţiilor şi utilajelor cu personal autorizat, în funcţie de complexitatea acestora şi specificul locului de muncă; c) respectarea indicatorilor de performanță și calitate stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii și precizați în regulamentul serviciului de salubrizare; d) furnizarea către autoritatea administraţiei publice locale, respectiv A.N.R.S.C., a informaţiilor solicitate şi accesul la documentaţiile şi la actele individuale pe baza cărora prestează serviciul de dezinsecție, dezinfecție și deratizare, în condiție legii; e) respectarea angajamentelor asumate prin contract; f) aplicarea de metode performante de management care să conducă la reducerea costurilor de operare; g) realizarea unui sistem de evidenţă a sesizărilor şi reclamaţiilor şi de rezolvare operativă a acestora; h) personalul necesar pentru prestarea activităţilor asumate prin contract; i) o dotare proprie cu instalaţii şi echipamente specifice necesare pentru prestarea activităţilor în condiţiile stabilite prin contract. Art.6.Obligaţiile şi răspunderile operatorului privind desfășurarea serviciului de dezinsecție, dezinfecție și deratizare se completează cu obligațiile și răspunderile care derivă Hotărârea nr.297/2015 a Consiliului Local al Municipiului Arad cu privire la aprobarea regulamentului de salubrizare din municipiul Arad prezentat în anexa la prezentul caiet de sarcini. Art. 7. Operatorul are dreptul de a desfășura activitățile de dezinsecție, dezinfecție, deratizare, în condițiile legii, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad. Art. 8. Activitățile de dezinsecție, dezinfecție, deratizare se vor aplica la următoarele obiective și suprafețe din Municipiul Arad: parcuri, aliniamente stradale, spații verzi, străzi, platforme de precolectare/colectare a deșeurilor, canale deschise pentru colectarea apelor meteorice, locuri de joacă, malurile apelor curgătoare sau lacurilor, în clădiri aflate în subordinea Consiliului Local, unități de învățământ, în părți comune ale blocurilor de locuințe, în cămine de vizitare ale rețelelor de canalizare pluvială și menajeră. Art. 9. Obiectivele menționate la art. 8 și suprafețele acestora sunt specificate în anexa caietului de sarcini. CAP. III DESCRIEREA ACTIVITĂȚILOR DEZINSECȚIA Art. 10. (1) Dezinsecţia reprezintă acţiunea de combatere a insectelor în stadiul de larvă şi/sau adult, a vectorilor de maladii transmisibile şi generatoare de disconfort, fiind ansamblul mijloacelor şi metodelor de prevenire şi combatere cu substanţe chimice specifice a insectelor dăunătoare, care vehiculează şi transmit (direct sau indirect) boli infecto-contagioase şi parazitare pentru om şi animale sau generatoare de disconfort. Speciile de insecte cele mai des întâlnite în acest domeniu de activitate sunt: gândacul roşu de bucătărie, gândacul negru de bucătărie, musca, ţânţarul, căpuşa, ploşniţa de casa, molia de haine, puricele, păianjenul, viespea, furnica neagră, molia covoarelor. Dezinsecţia previne transmiterea la om a unor boli infecţioase şi parazitare de către insecte şi acarieni. Bolile trasmisibile de insecte, fie prin înţepătură, fie prin contact cu alimentele sunt: febra recurentă, tifosul exantematic, tuberculoza, ciuma, malaria, afecţiuni cutanate, dermatoze, iritaţii ale mucoaselor oculare, toxiinfecţii alimentare, viroze, etc. (2) Dezinsecţia se execută la exterior şi interior şi se realizează prin următoarele etape: -Delarvicidarea - operaţie care se efectuează cu procedee specifice şi are drept scop tratarea habitatelor larvare, respectiv malurile lacurilor, suprafeţele luciului de apă stătătoare şi a zonelor mlăştinoase. -Dezinsecţia preventivă (profilactică) care are scopul de a împiedica înmulţirea şi răspândirea insectelor, prin crearea de condiţii nefavorabile dezvoltării acestora. Ea trebuie să aibă caracter permanent. -Dezinsecţia curativă (de [...]