HCL 399/2024 adoptată

Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Anexa la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 399/31.07.2024 ROMÂNIA PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR AL MUNICIPIULUI ARAD PREȘEDINTE COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ PRIMAR CĂLIN BIBARȚ 1 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Cuprins pag. Capitolul I - Dispoziţii generale.................................................................................... 1 Secțiunea 1. Definiție, scop, obiective…………………………………………………. 1 Secțiunea a 2-a. Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor…………….. 2 2.1. Acte normative de referinţă……………………………………………………….. 2 2.2. Structuri organizatorice implicate…………………………………………………. 2 2.3. Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în domeniu………… 2 Capitolul II - Caracteristicile unității administrativ-teritoriale…………………… 3 Secțiunea 1. Amplasare geografică și relief……………………………………………. 3 Secțiunea a 2-a. Caracteristici climatice……………………………………………….. 6 Secțiunea a 3-a. Reţeaua hidrografică………………………………………………….. 9 Secțiunea a 4-a. Populaţia……………………………………………………………… 10 Secțiunea a 5-a. Căi de transport………………………………………………………. 13 Secțiunea a 6-a. Dezvoltare economică……………………………………………….. 17 6.1. Zonele industriale………………………………………………………………….. 18 6.2. Industria…………………………………………………………………………… 20 6.3. Construcții………………………………………………………………………… 21 6.4. Energie și utilități………………………………………………………………….. 21 6.5. Logistică și transporturi…………………………………………………………… 21 6.6. Comerțul…………………………………………………………………………... 21 6.7. Turismul…………………………………………………………………………… 22 Secțiunea a 7-a. Infrastructuri locale…………………………………………………... 23 7.1. Infrastructura de învățământ………………………………………………………. 23 7.2. Instituţii de ocrotire a sănătăţii……………………………………………………. 24 7. 3. Infrastructura de tip social………………………………………………………... 25 7.4. Infrastructură culturală……………………………………………………………. 26 7.5. Alimentarea cu gaze……………………………………………………………….. 29 7.6. Alimentarea cu energie electrică…………………………………………………... 29 7.7. Alimentarea cu apă potabilă……………………………………………………….. 30 7.8. Alimentare cu energie termică……………………………………………………. 31 7.9. Infrastructura de gestiune a deșeurilor…………………………………………….. 31 Secțiunea 8. Specific regional………………………………………………………….. 31 Capitolul III - Analiza riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă……………… 32 Secțiunea 1. Analiza riscurilor natural…………………………………………………. 32 1.1. Inundaţiile…………………………………………………………………………. 32 1.2. Fenomene meteorologice periculoase: furtuni, viscol, secetă, temperaturi extreme 34 1.3. Incendii de pădure…………………………………………………………………. 35 1.4. Cutremure…………………………………………………………………………. 36 1.5. Alunecări de teren…………………………………………………………………. 46 1.6. Avalanșe…………………………………………………………………………… 46 Secțiunea a 2-a. Analiza riscurilor tehnologice………………………………………... 46 2.1. Riscuri industrial………………………………………………………………….. 46 2.2. Riscuri de transport şi depozitare produse periculoase……………………………. 46 2.3. Riscuri nucleare şi urgenţe radiologice……………………………………………. 47 2.4. Riscuri de poluare a apelor………………………………………………………... 47 2.5. Eşecul utilităţilor publice………………………………………………………….. 48 2.6. Căderi de obiecte din atmosferă sau din cosmos………………………………….. 49 2.7. Prezenţa muniţiei neexplodate pe teritoriul municipiului…………………………. 50 Secţiunea a 3-a. Analiza riscurilor biologice…………………………………………... 50 Secțiunea a 4-a. Analiza riscurilor de incendiu………………………………………... 51 Secțiunea a 5-a. Analiza riscurilor sociale…………………………………………….. 51 5.1. Participarea populaţiei la manifestări periodice………………………………….. 51 2 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad 5.2. Mişcări sociale posibile…………………………………………………………… 48 Capitolul IV – Acoperirea riscurilor………………………………………………… 53 Secţiunea 1. Concepţia desfăşurării acţiunilor de protecţie-intervenţie………………... 53 Secţiunea a 2-a. Etapele de realizare a acţiunilor………………………………………. 57 Secţinuea a 3-a. Faze de urgenţă a acţiunilor…………………………………………... 68 Secţiunea a 4-a. Acţiuni de protecţie-intervenţie………………………………………. 68 Secţiunea a 5-a. Instruirea……………………………………………………………… 76 Secţiunea a 6-a. Realizarea circuitului informaţional-decizional şi de cooperare……... 77 Capitolul V – Resurse umane, materiale şi financiare……………………………... 77 Capitolul VI – Logistica acţiunilor…………………………………………………... 77 Capitolul VII – Dispoziţii finale……………………………………………………… 78 3 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Capitolul I – Dispoziţii generale Secțiunea 1. Definiție, scop, obiective Planul de analiză şi acoperire a riscurilor, denumit în continuare P.A.A.R., cuprinde riscurile potenţiale identificate la nivelul Municipiului Arad, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. În conformitate cu legislația în vigoare (anexa nr. 1 din HG 557/2016 privind managementul tipurilor de riscuri) la nivel naţional sunt definite următoarele tipuri de riscuri: 1. Furtuni şi viscol 2. Inundaţii 3. Căderi masive de zăpadă 4. Tornade 5. Secetă 6. Temperaturi extreme 7. Incendii de vegetaţie 8. Avalanşe 9. Alunecări de teren 10. Cutremure de pământ 11. Accidente,avarii,explozii şi incendii în industrie, inclusiv prăbuşiri de teren cauzate de exploatări miniere sau alte activităţi tehnologice 12. Accidente,avarii,explozii şi incendii în activităţi de transport şi depozitare produse periculoase 13. Accidente, avarii, explozii şi incendii în activităţi de transport 14. Accidente, avarii, explozii, incendii, sau alte evenimente în activităţile nucleare sau radiologice 15. Poluare de ape 16. Prăbuşiri de construcţii,instalaţii sau amenajări 17. Eşecul utilităţilor publice 18. Căderi de obiecte din cosmos şi atmosferă 19. Muniţie neexplodată sau nedezactivată rămasă din timpul conflictelor militare 20. Epidemii 21. Epizootii/Zoonoze 22. Risc radiologic 23. Incendii 24. Situaţii determinate de atacul organismelor dăunătoare plantelor Scopul Planului de analiză şi acoperire a riscurilor este de a asigura cunoaşterea, de către toţi factorii implicaţi, a tipurilor de risc care se pot manifesta în zona lor de competenţă /autoritate sau pe teritoriul unităţii administrativ teritoriale, a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariţia unei situaţii de urgenţă, de creare a unui cadru unitar şi coerent de acţiune pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă şi de a asigura un răspuns optim în caz de urgenţă, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele Planului de analiză şi acoperire a riscurilor sunt: - Prevenirea manifestării riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă, prin luarea măsurilor tehnice şi organizatorice specifice fiecărui tip de risc, reducerea frecvenţei de producere ori 4 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad limitarea consecinţelor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării şi evaluării tipurilor de risc, conform Schemei cu riscurile teritoriale întocmite la nivelul judeţului Arad; - Amplasarea şi dimensionarea unităţilor şi subunităţilor operative şi a celorlaltor forţe de pe raza municipiului Arad, destinate asigurării funcţiilor de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă; - Stabilirea concepţiei de intervenţie în situaţii de urgenţă şi elaborarea planurilor operative; - Alocarea şi optimizarea forţelor şi mijloacelor necesare prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă pe raza municipiului Arad. Secțiunea a 2-a. Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor 2.1. Acte normative de referinţă • Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 132/2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare şi a Structurii-cadru a Planului de analiză şi acoperire a riscurilor; • Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 89/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă şi al apărării împotriva incendiilor, respectiv actele normative modificate prin această ordonanţă de urgenţă; • Ordonanța Guvernului nr. 1/2014 privind unele măsuri în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă; • Hotărârea Guvernului României nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc; • Hotărârea Guvernului României nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuțiile, funcționarea și dotarea comitetelor și centrelor operative pentru situații de urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare; • Hotărârea Guvernului României nr. 1492/2004 privind principiile de organizare, funcţionarea şi atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste 2.2. Structuri organizatorice implicate Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. 2.3. Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în domeniu - Planul de analiză şi acoperire a riscurilor a nivel municipal, se întocmeşte de către Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă Arad şi se aprobă de către Consiliul Local al Municipiului Arad; - Primarul răspunde de asigurarea condiţiilor pentru elaborarea Planul de analiză şi acoperire a riscurilor; - Comitetul Local pentru Situații de Urgență al Municipiului Arad va actualiza prezentul plan în fiecare an sau ori de câte ori apar alte riscuri decât cele analizate sau modificări în structura organismelor care au atribuţii sau asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. Operatorii economici, instituţiile publice, organizaţiile neguvernamentale şi alte structuri din unitatea administrativ-teritorială au obligaţia de a pune la dispoziţie Comitetului Local pentru Situații de Urgență al Municipiului Arad toate documentele, datele şi informaţiile solicitate în vederea întocmirii Planului de analiză şi acoperire a riscurilor la nivelul municipiului Arad. 5 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Capitolul II – Caracteristicile unității administrativ-teritoriale Secțiunea 1. Amplasare geografică și relief Municipiul Arad este localizat în extremitatea vestică a țării, la aproximativ 50 km de graniță, în câmpia aluvionară a Aradului, parte a Câmpiei de Vest. Este primul oraș important din România la intrarea dinspre Europa Centrală, fiind situat pe malul râului Mureș, în apropierea ieșirii acestuia din culoarul Deva - Lipova. Coordonatele geografice sunt: 46° 10′ 36″ N, 21° 18′ 4″ E. Municipiul Arad se compune din punct de vedere teritorial din următoarele: - cartiere: Centru, Funcţionarilor, 6 Vânători, Aurel Vlaicu, Ion G. Duca, Poltura, Gai, Westfield, Şega, Bujac, Confecţii, Cadaş-Silvaș, Pârneava, Drăgăşani, Alfa, Mureşel, German, Aradul Nou, Sânicolaul Mic, Subcetate, Podgoria, Polivalentă, Zona 300, Micălaca, Grădişte, Grădina Poștei, Romana Residence, și Verde. - colonii: Câmpul Balta Mică, Câmpul Dumbrava Roșie, Câmpul Speranței, Câmpul Crivobara, Câmpul Albinelor, Sântoma, Câmpul Ineluș. Din punct de vedere administrativ aceste cartiere sunt administrate de către Primăria Municipiului Arad. Poziționarea Municipiului Arad în cadrul Județul Arad Ca elemente distinctive importante asociate profilului spațial al municipiul, acesta prezintă: o axă naturală care străbate municipiul (râul Mureș), două culoare majore de circulație rutieră (pe direcția Nord-Sud drumul european E671, iar pe direcția Est-Vest drumul național DN7E), un culoar feroviar principal ce străbate municipiul pe direcția Nord-Sud și care asigură de-a lungul magistralei o gară în zona centrală a municipiului (Gara Arad), diferența din perspectiva suprafeței și a distribuției teritoriale a zonelor de locuire colectivă față de cea individuală, cea din urmă fiind mult mai întinsă, 9 din cele 13 centre comerciale de mari dimensiuni care sunt concentrate pe axa Est-Vest, respectiv cele 4 zone industriale concentrate în partea de Nord-Vest a municipiului. 6 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Cartierele Municipiului Arad Municipiul Arad este principala poartă de intrare în România, fiind cel mai important nod rutier și feroviar din vestul țării. Astfel, Aradul se află situat la 17 km de Curtici - cel mai mare punct vamal pe căi ferate din vestul țării. De asemenea, Aradul beneficiază de un acces extrem de facil în ceea ce privește punctele de frontieră pe cale rutieră și aeriană. Cele mai apropiate puncte de frontieră sunt pe cale rutieră, respectiv: localitatea Turnu la o distanță de 20,3 km, orașul Nădlac la o distanță de 54 km, precum și Vărșand la o distanță de 68 km. Un important punct de frontieră este cel pe cale aeriană este Aeroportul Internațional Arad, acesta având o pistă de 2.000 metri. 7 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad Municipiul a avut parte de-a lungul timpului de o expansiune urbană foarte bine controlată, cu excepția a câteva cartiere rezidențiale din zona de nord, care nu sunt conectate la oraș (cartierul Westfield și cartierul Verde). Acest aspect este dovedit prin faptul că nevoia de fond locativ a fost susținută de-a lungul timpului de așezările învecinate, care au beneficiat de o serie amplă de dezvoltări, populația din comunele Livada, Vladimirescu, Șofronea, Zădăreni, Zimandu Nou și Șagu din imediata apropiere crescând în intervalul 2015-2019 cu 1,2%, pană la 11,1%, timp în care populația municipiului a scăzut cu 1,7 %. Orașul se află la o altitudine de 109 m și se întinde pe o suprafață de 6,227 ha, teritoriul administrativ (suprafața totală inclusiv extravilan) fiind de 25,285 ha. Este amplasat la intersecția unor importante rețele de comunicații rutiere, respectiv Coridorul pan-european IV, cu traseul șoselei rapide ce va lega Ucraina cu Serbia. Autostrada A1 este parte a Coridorului IV European de transport, care se întinde de la Dresda /Nurnberg la Istanbul. Traseul autostrăzii românești A1 începe în București trecând prin Piteşti, Sibiu, Sebeș, Deva, Lugoj, Timișoara, Arad și asigură ieșirea spre granița cu Ungaria la Nădlac, făcând legătura cu autostrada M43 din Ungaria, spre Seghedin, la finalizare urmând să aibă o lungime de 573 km. Traseul autostrăzii A11 începe în Arad (A1, centura – DN7) urmând să facă legătura cu Oradea, la finalizare urmând să aibă o lungime de 118 km. 8 Planul de Analiză și Acoperire a Riscurilor al Municipiului Arad De asemenea, situarea la intersecția drumurilor europene E 68/60 - 594 km de București (E) și 275 km de Budapesta (V), cu E 671 - 50 km de Timișoara (S) și 117 km de Oradea (N), constituie un factor favorizant pentru dezvoltarea sa economică și urbană. Municipiul Arad este situat în zonă de câmpie fiind străbătut de o reţea hidrografică formată din râul Mureş şi o serie [...]