HCL 147/2016 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 147 din 12 mai 2016 privind aprobarea Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare in Municipiul Arad şi a duratei concesiunii Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive, înregistrată cu nr.18.506/23.03.2016; -raportul Serviciului Edilitar, Mediu nr. 18508/23.03.2016; -rapoartele Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; - art. 29 şi art. 30 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile art. 12 şi art. 15 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; -Ordinul 82/2015 al ANRSC privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; -art. 8 din Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiul Arad, înregistrat cu nr.18.340/2016, elaborat de comitetul de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de gestionare a Serviciului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din municipiul Arad numit prin Dispoziţia Primarului nr. 334/19.02.2016; - adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi ( 20 prezenţi din totalul de 23). În temeiul art. 36 alin.(1), alin. (2) lit. „d” , alin. (6) lit.„a” pct. 14, art. 45 alin. (1), art.115, alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art.1. Se aprobă Studiul de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din Municipiul Arad, prezentat în anexa, care face parte integrantă la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă delegarea serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare din Municipiului Arad, prin concesiune prin licitaţie publică deschisă.  Art.3. Se aprobă durata delegării gestiunii serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiului Arad pentru 10 (zece) ani cu posibilitatea de prelungire în condiţiile legii. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Mariana CISMAŞIU Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact I.F./I.F. Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Edilitar, Mediu 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad Cod PMA -S1-02 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 12.05.2016  Anexă nr.1 la Hotărârea nr.147/12.05.2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE A SERVICIULUI DE SALUBRIZARE PENTRU ACTIVITATEA DE DEZINSECŢIE,DEZINFECŢIE ŞI DERATIZARE ÎN MUNICIPIUL ARAD CAP I. Obiectivul studiului Prezentul studiu are ca obiectiv stabilirea modalităţii de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiul Arad. AUTORITATEA CONTRACTANTĂ : Municipiul Arad, B-dul Revoluţiei nr. 75 Elaborator: Colectivul de Coordonare şi supervizare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiul Arad numit prin Dispoziţia primarului nr. 334/19.02.2016. În conformitate cu prevederile art.8 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune, de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora un Studiu de fundamentare a deciziei de concesionare în orice situaţie în care intenţionează să atribuie un contract de concesiune de lucrări publice sau un contract de concesiune de servicii. Prin studiul de fundamentare, conform art. 10 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr.71/2007 se defineşte şi se cuantifică în termeni economici şi financiari riscurile din proiect, identificându- se în acelaşi timp variantele de repartiţie a acestor riscuri între părţile contractului. Scopul prezentului studiu de fundamentare îl constituie analiza situaţiei actuale a activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiul Arad şi fundamentarea necesităţii şi oportunităţii de delegare prin concesiune a activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare. Serviciul cuprinde următoarele activităţi: -dezinsecţia; - dezinfecţia; -deratizarea. Consiliul Local al Municipiului Arad poate decide cu privire la organizarea şi funcţionarea activităţii de dezinsectie, dezinfecţie şi deratizare pe raza administrativ- teritorială a municipiului. Alegerea modalităţii de gestionare a acestei activităţi se face prin hotărâre a consiliului local. CAP II Structura şi conţinutul Studiului Structura studiului este determinată de prevederile legale din domeniul concesiunii de servicii şi se axează pe analiza unor aspecte relevante în care se includ: -Aspecte generale; -Fezabilitatea tehnică, economică şi financiară; -Aspecte de mediu, sociale şi instituţionale; -Concluzii privind fezabilitatea. 1.ASPECTE GENERALE Administrarea activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare trebuie să se realizeze cu respectarea următoarelor principii: -Respectarea autonomiei locale; -Descentralizarea serviciilor publice; -Subsidiarităţii şi proporţionalităţi; -Responsabilităţii şi legalităţii;  -Dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele; -Protecţiei şi conservării mediului natural şi construit; -Asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei; -Administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrative-teritoriale; -Participării şi consultării cetăţenilor; -Liberului acces la informaţiile privind serviciile publice. Prezentul studiu de fundamentare a deciziei de concesionare include analiza situaţiei actuale a activităţii în perioada în care a fost concesionat, definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor, repartizarea riscurilor şi stabilirea procedurii viitoare de delegare a activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiului Arad, conform legislaţiei in vigoare. Scopul principal pentru atribuirea contractului de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare îl constituie: - necesitatea asigurării unor servicii publice de salubrizare eficiente şi de calitate; - respectarea şi aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislaţia Uniunii Europene; - asigurarea prestării serviciului acolo unde acesta este deficitar; - dorinţa autorităţii locale de a asigura un mediu de viaţă curat şi sănătos locuitorilor municipiului Arad. 1.1 Prezentarea Municipiului Arad Descriere generală Arad este oraşul reşedinţă al Judeţului Arad, aflat în partea de vest a României. Suprafaţa şi populaţia Municipiul Arad are o suprafaţă de 252,85 kmp şi o populaţie de 179.202 locuitori (conform: INSSE-Institutul Naţional de Statistică Socială şi Economică - anul 2014). Descrierea condiţiilor locale - economice Din punct de vedere geografic, Municipiul Arad se află situat în vestul României, străbătut de cursul râului Mureş. Regimul climatic este continental moderat. Iarna, sunt precipitaţii sub formă de ploaie, lapoviţă şi ninsoare şi se înregistrează temperaturi în medie sub 0 grade C, favorizând condiţii de îngheţ, polei. In perioada de vară, se înregistrează temperaturi ridicate, frecvent peste 30 grade Celsius, ceea ce face ca seceta să predomine în acest anotimp. Din punct de vedere economic, datorită poziţiei geografice propice, Aradul a avut dintotdeauna o bogată activitate economică şi comercială. Principalele ramuri ale economiei în Arad sunt reprezentate de industria prelucrătoare, comunicaţiile, transportul, comerţul, turismul şi serviciile imobiliare. 1.2 Descrierea activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiul Arad Activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în Municipiului Arad este un serviciu comunitar de utilităţi publice, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. În momentul de faţă gestiunea activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare este delegată prin concesiune, delegare aprobată de către Consiliul Local al Municipiului Arad prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 33/2004, în cadrul contractului de salubrizare menajeră. Serviciul public de salubrizare în Municipiul Arad funcţionează şi este organizat conform Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare din  municipiul Arad - aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 297/30.09.2015, cu modificările şi completările ulterioare. Regulamentul serviciului de salubrizare a municipiului Arad conţine prevederi referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciilor de salubrizare, pentru următoarele activităţi: a. precolectarea, colectarea separată şi transportul separat a deşeurilor menajere şi a celor similare provenite din activităţi comerciale, din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; b.colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; c.organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d.operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi similare; e. sortarea deşeurilor municipale şi a celor similare în staţiile de sortare; f. măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; g. curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau îngheţ; h. organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; i. administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a celor similare; j. dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea 1.3 CADRUL LEGAL Acest studiu este realizat în conformitate cu prevederile legale cuprinse în Hotărârea de Guvern nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare privind atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii. Actele normative ce stau la baza elaborării Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare şi ulterior la organizarea procedurii de concesionare prin licitaţie deschisă sunt : 1. Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare; 2. Hotărârea Guvernului României nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii prevăzute in Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice si a contractelor de concesiune de servicii; 3. Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 4. Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; 5. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului- cadru al serviciilor de salubrizare a localităţilor; 6. Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; 7. Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr.265/2006, cu modificările şi completările ulterioare;  8. Ordonanţa Guvernului României nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătăţii şi autorităţile administraţiei publice locale în aplicarea reglementarilor din domeniul sănătăţii publice aprobată cu modificări prin Legea nr.462/2002; 9. Ordinul nr. 89/1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunală şi salubritate publică; 10. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; 11. Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităţilor; 12. Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 297/30.09.2015 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de salubrizare din municipiului Arad, cu modificările şi completările ulterioare; Cadrul legal al U.E 1. Regulamentul European 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea si restricţionarea substanţelor chimice; 2. Regulamentul European 830/2015 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice; 3. Regulamentul European 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi a amestecurilor; 4. Regulamentul European 790/2009 de modificare, în vederea adaptării la progresul tehnic şi ştiinţific, a Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi a amestecurilor; 5. Regulamentul European 453/2010 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice pentru modificarea regulamentului european nr.1907/2006; 6. Regulament European 528/ 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide. 1.4 ANALIZA PĂRŢILOR INTERESATE Grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiul Arad se împart în: - Beneficiarii serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare: - persoane fizice, asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai oraşului; - agenţi economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul municipiului Arad; - instituţii publice cu sedii sau filiale în Arad. -Autoritatea publică locală - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare de calitate de către operatorul specializat în regim de continuitate. Pentru atingerea obiectivului are în vedere atribuirea contractului de prestări servicii şi efectuarea controlului şi monitorizarea desfăşurării activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare. -Prestatorul de servicii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare - operatorul licenţiat care poate presta o activitate de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare şi care are ca obiectiv obţinerea unui profit în schimbul serviciilor prestate. - Instituţii ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătăţii populaţiei: -Garda de Mediu - printre atribuţiile căreia se numără urmărirea şi utilizarea corectă a substanţelor chimice cu care lucrează operatorul aplicând sancţiuni contravenţionale atunci când este necesar precum si respectarea prevederilor din autorizaţia de mediu; -Agenţia de Protecţie a Mediului Arad – care este emitentul autorizaţiei de mediu; -Direcţia Sanitar Veterinară care reglementează activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare fiind si emitentul autorizaţiei de funcţionare în domeniu; -Direcţia de Sănătate Publică Arad - are ca scop realizarea controlului de stat al respectării condiţiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătăţii publice; -ANRSC – pregăteşte piaţa serviciilor publice de gospodărire comunală pentru intrarea pe piaţa comunitară; promovarea concurenţei şi a unei privatizări controlate pe piaţa serviciilor publice. 2. FEZABILITATEA TEHNICĂ A PROIECTULUI Informaţii tehnice generale Serviciul public de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare în municipiul Arad se desfăşoară în conformitate cu legislaţia în vigoare privind atribuţiile consiliului local în asigurarea serviciilor de salubrizare si funcţionează conform Regulamentului serviciului de salubrizare a municipiului - aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 297/2015, cu modificările şi completările ulterioare. În municipiul Arad, activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare pe domeniul public s-au concesionat către SC Polaris M Holding SRL pe baza contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare menajeră nr. 22/30.04.2004 care expiră la data 30.04.2016. Suprafaţa pe care au fost efectuate operaţii de dezinsecţie a fost de 300 de hectare. Descrierea activităţilor: A. Dezinsecţia reprezintă acţiunea de combatere a insectelor în stadiul de larvă şi/sau adult, vectoare de maladii transmisibile şi generatoare de disconfort, fiind ansamblul mijloacelor şi metodelor de prevenire şi combatere cu substanţe chimice specifice a artropodelor (insecte în stadiul de larva sau adult), care vehiculează şi [...]